改革开放40年来，我国经济快速发展，化工产业迅速壮大，为应对土地资源日益稀缺、运输成本急剧攀升等问题，化工园区经营模式应运而生。据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会最新的统计数据：截至2017年底，全国重点化工园区，或以石油和化工为主导产业的工业园区共有601家；其中，国家级(包括经济技术开发区、高新区)61家，省级315家，地市级225家；产值达千亿元级的园区已有上海、大亚湾、宁波、南京、齐鲁、东营等十余家，500亿元以上的大型园区达42家，100亿～500亿元的中型园区有155家。伴随园区规模增长，安全和应急管理压力与日俱增，化工园区应急管理受到各级政府部门高度重视。
园区应急管理面临的挑战
公众对化学品事故的关注和安全环保部门的监管日益增长，化工园区应急管理面临严峻挑战。园区应急预案缺乏预见性和可操作性，应急管理体制也面临需要整合相关多部门职能、应急指挥效能待提升、资源和信息共享难、应急培训体系待完善等问题，此外，应急机制方面应急联动机制不健全、事故调查和信息公开等诸多问题逐渐显露出来。
1.应急预案的预见性问题
近年来，一些严重化学品事故的后果和灾难情景往往超出企业和应急管理部门的意料，表现在园区应急预案对企业低概率严重后果的情形关注不足，园区化学品事故专项应急预案多缺少企业具体的事故装置和部位、化学品种类和数量、影响范围等情形描述。笔者认为造成应急预案预见性问题的原因有两方面：
一是企业大多没有在应急预案中描述中等以上事故规模的应急响应情景，而多只设置小型事故情景。此处中型事故情景定义为，企业依靠本地临近的政府专职消防中队的支持未能控制住事故扩大蔓延，需要市一级消防大队或消防支队支持。在本市消防部门支持下也难以完全处置，需要省级或省级以上机构调集更多外部机构增援，才能完全处置的事故，属于大型事故。
二是企业在危害识别和风险评估过程中，往往将概率较低、风险不高、后果较严重的情景予以排除，不作为应急情景。以往的安全评价工作以项目立项为目标，对分析出的许多较大风险因素，通过工艺风险减缓措施予以控制。这对企业而言是合理的，因而在政府备案的企业应急预案中
，一般不会提到这些低风险、低概率、严重后果的情形。但园区风险企业众多，大量低风险、低概率、严重后果的情形聚集，从园区角度看，却意味着高概率 严重后果的高风险，区域范围内发生大事故可能不再是罕见的现象。因此，防范企业认为是低风险、低概率、严重后果的情形是园区安全预防和应急准备工作的重要目标。安监总局2017年草拟的《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南（征求意见稿）》指导园区在应急预案中解决这一问题。
2.应急预案的可操作性问题
这个问题在很大程度上与应急指挥体系有关。《应急预案编制导则》(GB/T 29639—2013)和《国家突发公共事件总体应急预案》都没有明确给出应急指挥体系构架模式。当前，我国园区政府应急预案普遍采用突发事件临时的应急指挥部模式，下设若干应急小组；突发事件指挥构架与日常事务管理构架类似，应急岗位的职能划分和任务分工定义不清晰，容易扯皮；跨部门、跨区域协调困难；应急资源和信息共享难，没有联合通信系统，或没有提供可操作性。
3.缺少技术过硬经验丰富的化学事故应急指挥员
我国园区应急演习多是演习操练，普遍缺乏满足技术要求的高级应急指挥人员，有大规模灾难应急指挥经验的也很少；此类应急指挥的培训学习机会也少；我国消防指挥官的职业技能进修主要靠研讨会和自修，缺少制度安排。此外，美国FEMA曾在20世纪70年代初，总结大型火灾的跨区域、跨机构应急指挥的困难在于：应急指挥员接受太多人员的汇报；不同应急响应组织机构各行其是；缺乏可靠一致的事故信息；通信方式不兼容；各机构之间缺乏协调组织；授权内容、授权方式不明确；文化差异带来的表达不同；不清楚事故应急目标或事故应急目标不一致等。这些问题在我国也同样存在。
4.事故调查和信息公开问题
只有通过事故调查，认真分析事故发生的原因，吸取血的教训，改进预防措施，才能减少事故。目前我国事故调查以行政责任调查为主，技术调查为辅，没有建立起正式的、公开的案例库。事故信息要及时公开传播和报道，使社会公众对事故有全面、准确、深入的了解，广泛吸取事故教训。
园区应急管理对策
当前，各地化工园区普遍建立了应急办和应急响应中心，甚至应急管理公司，有了很好的提升应急管理水准的基础。
理顺园区应急管理体制和机制
2018年3月，应急管理部成立，为应急管理问题的解决带来新的思路和期望。借应急管理部成立东风，园区管委会或地方政府可以整合应急指挥中心和消防队等应急力量资源，确立园区应急指挥体系，针对化学事故应急救援的特点，借鉴事件指挥系统（ICS）的应急岗位设置和分工方法，明确应急职责和任务，改进应急响应流程，特别是持续时间长的大型复杂事件的应急指挥协调流程。
应急管理人员加强职业培训和学习
为解决园区应急管理面临的诸多问题，首先要培训出一批掌握应急管理知识和技能的人才。园区急需高级指挥员，建议园区设置应急高级指挥员岗位，选聘有经验的退休消防指挥员担任。园区应尽量创造条件为从业人员提供学习培训机会，如参加各级政府行政学院、地方大学的应急管理、消防指挥、安全工程等课程学习。
目前条件下，园区应急管理从业人员，包括领导和工作人员，还可以通过自学四个方面的知识来提升应急管理技能，应对工作挑战：一是学习应急管理相关法律法规、政府部门发布的指南和规范、安全和应急相关国家标准和行业标准。二是学习应急管理概论、应急救援概论、风险评估理论方法与评估、消防课程书籍等。三是学习过程安全管理体系PSM和职业安全健康管理体系HSE相关知识。四是学习国际经验，如FEMA、NFPA、OSHA、EPA等机构的应急相关文件和技术规范。
化学事故应急救援培训可以依托各地消防部门培训基地、安监总局建立的实训基地、“三桶油”的消防基地来开展。建议在这些基地引入国际化救课程项目，如国际消防培训协会International Fire Service Training Association (IFSTA)培训课程项目。
对标先进化工园区
对标国际先进管理的化工园区，通过专业咨询机构调查企业重大风险，评估园区应急能力，提出园区应急管理目标；确定园区应急情景，分析应急任务需求，将任务与能力匹配，找出差距，提出应急能力建设的具体要求，改进园区应急预案；通过演习和实战发现和改正问题，逐步建立园区应急管理规范；邀请专业机构，编制中期或长期的园区应急管理规划。如下图所示。