8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》）。其中第17条提出，扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批。12月3日，商务部发布了《商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（以下简称《通知》）。今年初，公安部组建了食品药品犯罪侦查局，对地沟油回流餐桌等违法行为进行了严厉打击，废弃油脂（含地沟油的量增加）价格趋稳或者下降，有利于生物柴油产业的原料保障。上述国家层面上的大动作从原料和流通两方面对生物柴油产业的发展构成了利好。我国生物柴油企业发展迎来了新局面，相关企业应主动抓住新契机，促进行业健康可持续发展。

夹缝中生存的生物柴油

　　8—11月，我国对《可再生能源法》的执法进行了一次检查，中国工程院作为第三方机构，对整个可再生能源，包括太阳能、风力发电、小水利、生物质等做了总体评估。评估中发现，生物柴油产业是在没有拿到任何财政直补，同时面临着许多不公平政策的情况下生存下来的。
　　发展生物柴油难在哪儿？生物柴油生产企业一是对于原料没有定价权；二是对于进入市场的产品没有定价权。这个产业之所以能够存活下来，一方面是由于打开了出口市场，目前不光是产品，生产技术和设备也开始出口；另一方面是可以副产增塑剂原料。
　　从长远发展看，生物柴油行业应打通从原料、生产再到应用的链条。截至目前，国家发改委设立了3批共105个餐厨垃圾示范试点城市。但在这些城市中，真正将餐厨垃圾和生物柴油厂有机结合的并不多，只有深圳和重庆做得比较好，它们模式值得在全产业进行推广。

宽审批打开流通之门

　　此次出台的《意见》，对比《成品油市场管理办法》（以下简称《办法》），成品油批发、零售及仓储资格的审批都有所放宽。
　　其一，将“由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可”改为“将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府”。也就是说，成品油的零售经营资格审批由原来规定的商务厅审批直接一步下放到地市级人民政府，不必报送商务厅审批。
　　其二，将“由商务部决定是否给予成品油批发、仓储经营许可”改为“取消石油成品油批发仓储经营资格审批”。也就是说，申请成品油零售经营资格的企业与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议将变得容易。同时，申请从事成品油批发、仓储经营资格的企业，不必再“向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请，省级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发、仓储经营许可。”
　　原来我国生物柴油销售困难，主要原因是生物柴油企业达不到成品油批发、仓储经营资格，没有成品油的零售经营资格。
　　之前的《办法》中提出，生物柴油企业要满足成品油批发、仓储经营资格，就要具备长期、稳定的成品油供应渠道，即：拥有符合国家产业政策、原油一次加工能力100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业；或者与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议；或者与成品油年进口量在10万吨以上的进口企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议。此外，还要拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划、油库布局规划；并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收；拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头等设施。《办法》同样规定，要申请成品油零售经营资格，应当具有长期、稳定的成品油供应渠道，与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议。
　　《意见》的出台放开了成品油零售审批，对于生物柴油产业发展影响巨大。
　　根据12月3日商务部发布的《通知》，生物柴油企业可以在达到（商运函[2019]659号）规定的油品质量、安全、环保等11个方面的法律法律规要求前提下申请石油成品油批发、仓储经营许可。
　　需要注意的是，《通知》同时指出，“现有《成品油市场管理办法》（商务部令第23号）和《原油市场管理办法》（商务部令第24号）将适时废止。生物柴油企业在申请石油成品油批发、仓储经营许可时，申请成品油批发经营资格的企业应当具备的条件，亦适时废止。
　　因此，生物柴油企业要加快和地市级人民政府联系，直接申请作为成品油零售企业，面向市场销售生物柴油；同时，也可申请作为成品油批发仓储企业。

严执法保障原料供应

　　据央视网消息，2019年初，公安部组建食品药品犯罪侦查局，统一承担打击食品、药品和知识产权、生态环境、森林草原、生物安全等领域犯罪职责。据《中国新闻网》报道，截至11月29日，由市场监管总局、公安部等14部门整治食品安全问题联合行动工作组发布信息称，各地市场监管部门查处食品安全违法案件7.8万件，各地公安机关侦破食品犯罪案件8758。
　　食品犯罪侦破案件增多，地沟油非法回流食用油道路变窄。废弃油脂（含地沟油）的量增加，价格趋稳或者下降，有利于生物柴油产业的原料保障。
　　但是，目前从宏观方向看，仍缺少两个环节：
　　其一，缺乏控制废弃油脂（含地沟油）流向饲料用油与宠物粮食用油打击力量，需要农业农村部与市场监管总局及公安部形成打击合力；
　　其二，缺乏和公安部食品药品犯罪侦查局和市场监管总局执法稽查局的沟通渠道，尚不能确保涉案地沟油顺畅转到生物柴油企业。
　　因此，各地的生物柴油生产企业要和当地的公安部门、市场监管部门进行沟通，确保涉案地沟油顺畅进入生物柴油企业，避免出现目前报道的涉案地沟油被销毁，造成资源浪费。

解决五大关键问题

 
　　虽然生物柴油行业迎来了发展的新契机，但是当前相关企业仍应积极布局，以谋得发展的主动权：
　　一是要努力推动将生物柴油发展纳入国家“十四五”发展规划，同时各生物柴油企业也要积极与当地政府沟通，将生物柴油发展纳入当地的发展规划中。
　　二是抓住政策契机，实现原料、产品、应用的“三专封闭”，形成完整产业链，也就是抓紧时间推广深圳和重庆的模式。
　　三是要抓紧构建标准体系。
　　四是要形成全国范围的封闭运行，实现全地域、全天候、全覆盖。
　　五是要抓住关键领域的技术进步。

（中国石油和化学工业联合会政策法制工作委员会对本文有贡献）