研究表明，挥发性有机物（VOCs）是形成PM 2.5的重要前体物，对气候变化也有影响。2019年生态环境部印发的《重点行业挥发性有机物综合治理方案》明确提出：为打赢蓝天保卫战、进一步改善环境空气质量，迫切需要全面加强重点行业VOCs综合治理，其中包括煤化工行业。煤化工生产过程工艺复杂、产生废气种类繁多、性质各异。根据其各自特点，处理方法各有差异。随着国家对VOCs管控要求的加严，环保要求由“排放达标导向”转变为“源头防控、过程控制、治理合规、排放达标、环境接受”的全过程管控，煤化工企业VOCs污染管控面临的环境法律风险也在增加。笔者根据近几年在北京中环绿盾环境科技有限公司开展煤化工企业环保诊断的经验，从环境守法角度进行分析，提出解决思路。
环保高压下煤化工企业机遇和挑战并存
在习近平总书记生态文明思想指导和全面推进依法治国的要求下，我国环境保护法制体系不断完善，对环境违法行为认定及处罚也不断细化、加严。随着《环境保护法》、《大气污染防治法》、《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》、《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》等涉VOCs环保政策法规要求不断实施，经笔者初步整理，目前国家有关VOCs污染管控的法律法规、政策文件、规范标准等已经超过50项。其中涉VOCs环境行为能直接追究法律责任的高达57类，涉及生产、使用、加工、治理、排放等各环节。处罚方式有按日计罚、查封扣押、限产停产、取缔关闭、移送公安甚至追究刑责等。对VOCs的控制要求十分细化，例如《挥发性有机物无组织排放污染控制标准》规定：处理效率与排放应双达标的要求；含VOCs废水输送通道液面上方VOCs浓度低于100μmol/mol；随机检查100个点位，有2个以上发现可见泄漏或不在泄漏检测修复期内或超过泄漏浓度，即可实施处罚。煤化工企业是各地环保监管执法的重点，据统计，煤化工行业环保处罚已经占到全国处罚比例的7%以上，煤化工企业环保形势严峻。在当前“铁腕治污”的环保高压态势与煤化工行业去产能下，煤化工企业面临着上行压力。
煤化工企业必须充分认清当前机遇与挑战并存的态势：当前生态环保形势下，适者生存、不适者淘汰，淘汰后的发展空间将留给生存企业更好地发展。对VOCs污染的管控已经成为煤化工企业生存的重要挑战。做好VOCs全过程污染管控、做到全面环境守法是在环保压力下煤化工企业生存发展的唯一出路，否则便会被“淘汰出局”。
煤化工VOCs污染管控存在问题
近几年，煤化工行业VOCs污染管控取得了一定进展，但仍存在诸多问题。
一是源头控制力度不足，无组织排放问题突出。煤化工冷鼓、脱硫、硫铵、焦油、粗苯、甲醇等各环节VOCs挥发量虽不大，但产排污环节多，无组织排放特征明显。《大气污染防治法》等对VOCs无组织排放提出了“密闭收集”等要求，但目前大量的企业未能采取完全有效的管控措施，尤其是民营独立煤焦化企业管理水平差，收集效率低，逸散问题突出，企业废气综合整治方案往往实用性、全面性存在不足之处。
二是治污设施简易、低效。煤化工VOCs废气组分复杂，治理技术多样，适用性差异大，对技术选择和系统匹配性要求高。一些企业选择了高效治理技术，但因设计不规范、系统不匹配等未取得预期治污效果。一些地区大量应用光氧催化、低温等离子等低效技术，治污效果差。
三是运行管理不规范。煤化工VOCs治理需要全面加强过程管控，实施精细化管理，但目前企业普遍存在VOCs管理制度不健全、操作规程未建立、人员技术能力不足等现象。典型问题如活性炭长期不更换，光氧催化设备不满足风速及湿度要求，焚烧设施运行温度、废气停留时间达不到设计要求，不按规定开展泄漏检测与修复工作等问题导致处理效果不佳。
四是企业员工法律意识淡薄。煤化工企业VOCs污染管控重点在基层操作工人，大部分设备、装置、治理设施的运行维护都依靠基层工作人员，他们目前缺乏必要的环保法律培训，大部分处于“不懂法、难守法”状态，对企业环境保护工作“事不关己、高高挂起”，对环境保护法规政策要求的掌握不充分，对污染管控要求与治理技术、运行维护等操作规程不熟悉。企业领导层没有为环保管理人员以足够的支持，不能保证生产、维修、运行、财务等各部门对其予以必要配合；且未将环保考核与企业各部门绩效挂钩，致使他们环保工作积极性不高。这些都导致煤化工企业VOCs管控难上加难。
五是盲目跟风“环保管家”热度。煤化工企业聘请的环保管家为求低价不顾质量，无法为企业污染管控提供专业化技术支持，环保管家形同虚设。
煤化工企业VOCs污染管控提升对策
一是结合企业实际，完善环保管理机制。为弥补部分煤化工企业管理机构不合理的现状，建议提高企业环保部门管理地位，将VOCs管控从规划、设计、施工、建设、运维等全过程存在的问题直接上报最高决策层，由公司统一协调各部门落实相应工作；建议企业加强环保专业人员及队伍力量的配备，强化环保队伍能力，使之真正能为企业环保管理决策提供技术依据。
二是加强学习，提升全体员工环保素质。企业要积极开展VOCs管控环保培训、创造学习平台，提升全体员工的环保素质；将环保知识考核纳入绩效管理，提高员工学习的积极性。以“外聘专家+内部交流”相结合的方式，积极推动企业内各部门之间的学习，鼓励聘请有经验的环保专家开展环保培训，根据不同层级员工，设置相应的培训内容；加强企业间的环保交流，学习其他企业优秀VOCs污染管控经验；建立VOCs标准化管控制度，明确企业环保工作“有哪些、谁来做、怎么做、达到什么标准”等。
三是积极引入第三方环境诊断。为快速、有针对性地提高煤化工企业VOCs管控水平，实现环境守法，建议企业积极引入第三方环境诊断服务。通过第三方环境诊断工作，系统分析企业从设备、管理、运行等各方面VOCs管控存在的问题，深究每项风险存在的原因，并提出针对性解决方案。为确保第三方环境诊断单位的专业化，可以对第三方单位进行合同约束验收标准，即：（1）要求第三方诊断工作要科学、合理、专业，达不到甲方要求不予支付合同款项；（2）要求第三方单位提出的整改方案应科学、严谨，还应适用于企业、接地气。（3）通过第三方环境诊断，企业各层级、各部门员工能明确自己“做什么”、“怎么做”。
总体而言，煤化工企业VOCs管控与环境守法紧密相连。做好VOCs管控面临着诸多困难，各企业应该结合自身实际，进一步完善环保管理机制，提高企业全员环保素质；积极引入有技术、有能力的专业第三方提供环境诊断，才能真正将VOCs管控做精做细做实，才能实现企业的环境安全。