两会期间，与会代表委员齐聚北京、共商国是，围绕石化行业高质量发展积极建言献策。本刊编辑部同步整理本届两会上与石化行业相关的针对性建议，助力读者及时掌握两会行业热点、洞悉产业发展新趋势。

低碳转型

　　石化行业作为国民经济支柱产业，其绿色低碳转型成为两会热议话题，多位代表结合行业痛点，为生物降解塑料、合成橡胶、有机挥发物污染防治等领域发展建言献策，为行业绿色发展指明方向。

　　1.生物降解塑料：顶层设计+技术创新，推动产业高质量落地

　　为推动“十五五”期间国家“禁塑令”全面落地，扎实推进塑料污染治理工作，加快生物降解材料产业高质量发展，推动传统塑料制品行业绿色低碳转型，全国人大代表，中国化学工程党委书记、董事长莫鼎革提出4条建议。 

　　一是加强产业发展顶层设计。发布生物降解材料产业发展规划，明确产业发展的具体实施路径与阶段性目标。制定禁止不可降解一次性塑料制品的法律法规（配套罚则），实行禁限名录管理并适时扩展名录范围（如防尘网等），加强塑料污染全链条治理。

　　二是建立健全行业标准体系与监管机制。健全生物降解塑料产品标准，将光氧降解、啃塑剂等半降解塑料产品纳入淘汰产品目录，推行生物降解塑料专用标识和可追溯体系（溯源码）。明确政府各部门的监管职责，采用跨部门联合执法等措施形成有效监管，维护公平健康有序的市场环境。

　　三是推动行业技术创新快速发展。设立国家专项基金，支持龙头企业、“链长”企业和科研院所联合攻关，重点支持生物降解塑料的前瞻性技术研究、关键技术攻关和创新应用示范项目。加大对企业申报研发项目的支持力度，促进生物降解塑料新产品和应用场景开发。 

　　四是扶持上下游企业协同发展。引导上下游企业向园区集聚，构建完整的产业链。采取财政、税收、金融等方面优惠政策（如税费退返、绿色信贷、政府采购、运费补贴等），对生物降解塑料原料企业进行扶持；加大全生物降解地膜、防尘网等产品的推广和补贴力度；推动传统塑料制品行业绿色低碳转型。

　　尽管近几年我国一直在大力支持全生物降解农用地膜的研发和推广应用，但据相关统计，截至2025年全国实际推广面积不足300万亩，远低于3000万亩规划目标。对此，全国人大代表，联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明提出4条建议：一是尽快出台下一阶段补贴政策，按区域和作物种类对全生物降解农用地膜实行差异化补贴，合理提高补贴标准，并加强政策落地监督；二是支持更多地区开展全生物降解农用地膜示范，涵盖主要作物品种，形成可复制可推广模式和技术规范；三是加大对可降解材料开发、地膜改性、降解周期调控等关键技术的创新支持力度，降低全生物降解地膜的成本，提高适配性；四是健全监管服务，完善统一检测和认证体系，打击伪劣产品，同时加强农技推广，加大科普宣传和技术指导。

　　2.合成橡胶：以绿色转型抢占全球产业链主动权

　　全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨结合企业一线实践与行业调研，围绕合成橡胶行业绿色低碳发展提出4项建议，旨在构建“市场驱动+政策支撑”的良性循环。

　　一是建立绿色绩效评估与交易体系，将绿色能力资产化。围绕绿色原料替代比例、产品碳强度降幅、清洁能源使用等维度制定统一评估标准和积分核证规则，建立行业认可的绿色绩效积分交易平台，切实将绿色绩效转化为企业真实资产。

　　二是强化配套支持体系，破解能力瓶颈。加快标准与数据能力建设，以国家标准为基础，引导龙头企业牵头制定碳管理、能耗管控等标准，同步建设行业级碳数据与能耗管理平台；并引导金融机构将绿色绩效积分作为授信依据。

　　三是推动供应链与应用端带动。推广绿色采购规范，建立行业绿色产品认证体系，以市场需求牵引产业升级。

　　四是开展区域试点与标杆培育。在重点产区遴选企业开展“近零碳工厂”试点，定期评选行业绿色领跑者并给予支持。

　　3.污染物防治：源头管控，整治人造板胶黏剂行业乱象

　　人造板是我国建筑、装饰装修、家居、家具等领域不可或缺的基础材料，年产量约3.5亿立方米。在人造板产业链中，目前主流胶黏剂为脲醛树脂胶，约占90%市场份额，但是其生产环节存在“小散乱污”的局面。为推动改善空气质量，加强生态环境保护，全国人大代表、万华生态产业集团董事长郭兴田建议：

　　一是实施严格的源头管理与布局管制。建议明确将脲醛树脂胶生产纳入“新污染物治理”体系严格监管，并要求所有新建、改建、扩建项目必须进入经政府正式认定的合规化工园区。

　　二是开展专项整治与限期搬迁。对现存于合规化工园区外的所有脲醛树脂胶生产装置或车间，开展全国性排查，不达标的企业要求限期搬迁。

氢能破局

　　氢能作为清洁能源的重要载体，是实现“双碳”目标的关键抓手，更是化工、能源等产业绿色转型的核心突破口。两会期间，多位来自化工、能源领域的代表委员聚焦氢能产业发展痛点，围绕基础设施建设、技术创新、场景应用、成本控制等核心议题建言献策，为我国氢能产业从“试点示范”向“规模化高质量发展”跨越提供清晰路径。

　　1.强化顶层设计，破解产业规模化发展困局

　　当前我国氢能产业已具备一定发展基础，但规模化推进仍面临规划滞后、标准缺失、协同不足等系统性难题。代表委员们普遍认为，强化国家层面顶层设计，是解决这一问题的核心前提。

　　全国政协委员、中国工程院院士、中国石化原董事长马永生指出，发展氢能是实现“双碳”目标的重要路径，需统筹氢能产业链科产融合，推动产业尽快突破规模化瓶颈。他建议，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。同时，要明确氢能项目行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准，支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

　　全国政协委员、山西美锦能源董事长姚锦龙同样强调顶层规划的重要性，建议编制发布国家氢能基础设施发展专项规划，明确全国加氢网络、输氢通道的总体目标与布局要求，引导加氢站建设从“单点示范”向“网络联通”演进。同时，配套出台土地支持政策，鼓励企业利用工业用地空闲区域建设加氢设施并对外经营。

　　全国人大代表、南京天加环境科技董事长蒋立则建议，将绿色氢氨醇一体化项目及绿氢在钢铁、化工等领域的直接替代，列为“十五五”氢能产业发展优先方向，从国家层面锚定产业发展重点。

　　2.打通氢能“储输用”关键环节

　　基础设施薄弱、跨区域协同不足，是制约氢能规模化应用的核心短板。代表委员们从管网建设、区域布局、数据赋能等方面，提出针对性解决方案。

　　姚锦龙直言，我国氢能基础设施建设严重滞后于上游制氢进展和下游应用潜力，直接限制了氢燃料电池汽车在长途运输、跨区域物流等场景的推广。他建议，依托现有国家级能源大数据平台，建设“全国加氢站信息运营管理公共服务平台”，制定统一的数据接入、交换标准，关联氢气生产、储运、车辆运行等全链条数据，为供应链优化提供支撑。同时，聚焦“三北”风光资源富集区与东部负荷中心，构建跨区域协同机制，破解“生产—消纳”错配问题，在京津冀、粤港澳大湾区试点建设“氢电耦合”综合能源基地。

　　全国人大代表、亿华通董事长张国强则聚焦交通场景，建议选取重点高速公路路段开展氢能走廊示范建设，通过政策引导和市场机制降低氢气制备、储运及使用成本，推动燃料电池汽车在物流重卡等场景的规模化应用。这与我国加氢站标准体系的不断完善形成呼应，目前GB/T 43674—2024《加氢站通用要求》已正式实施，为加氢站建设运营提供了统一技术依据。

　　3.推动绿氢向“商品化”跨越

　　技术突破与成本管控是氢能产业可持续发展的核心支撑，也是推动绿氢实现市场价值的关键。代表委员们围绕核心技术攻关、电氢耦合、精准降本等方面提出具体建议。

　　马永生建议，深化电氢耦合机制，优先保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并提高其消纳指标，同时配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，破解当前绿氢项目“产得出、用不上、不赚钱”的困境。此外，要灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等核心技术，鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电-管道输氢-工业消纳”全链条示范工程，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

　　全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申针对绿色氢氨醇产业“重产能、轻消纳，重出口、轻内需”的结构性风险，提出四方面降本与规范建议：一是拓宽国内应用场景，在石化、化工等领域设定绿氢/绿氨最低使用比例，航运领域推行绿色甲醇/绿氨燃料配额；二是实施精准降本，取消可再生能源制氢项目过网费，减免政府性基金及附加，取消离网制氢必须进化工园区的限制；三是优化电解槽市场竞争，建立以技术先进性、能效、全生命周期成本为核心的评标体系；四是组建权威第三方检测平台，提升产业发展质量。

　　蒋立也建议，扶持绿电直连制氢项目，加快绿氢衍生品标准认证体系建设，同时给予制氢用氢研发项目政策支持，多维度推动绿氢实现商业化落地。

　　4.推动减排价值市场化，深化国际协作

　　让氢能的绿色价值转化为经济收益，是提升产业竞争力、吸引市场参与的关键。代表委员们普遍建议，完善碳交易机制，推动氢能减排价值市场化，同时深化国际协作，拓展产业发展空间。

　　钟宝申、蒋立均建议，将认证后的绿色氢氨醇碳减排量纳入国家核证自愿减排量（CCER），允许在全国碳市场交易。随着我国氢能领域首个CCER方法学的落地，绿氢项目已可通过碳交易实现减排价值变现，为产业发展注入新动力。张国强也提出，加快建设全国统一碳交易市场，让减排量产生实实在在的经济价值，赋能绿色产业发展。

　　姚锦龙进一步建议，推动经认证的工业副产氢项目减排量纳入全国碳排放权交易市场，同时对采用清洁低碳工业副产氢的示范项目给予金融支持，在产能置换指标分配上予以优先考量。此外，要主动参与氢能国际治理，在多边框架下倡导建立以碳强度为核心的国际标准，在“一带一路”合作中打造可互认的示范项目，为我国清洁低碳氢及氢基衍生物开拓国际市场。

化工脱碳

　　在“双碳”目标指引下，光伏、绿电等可再生能源与化工行业的协同发展，成为推动化工脱碳的重要路径。本届两会上，多位代表委员围绕绿氢氨醇规模化、绿电消纳优化、储能配套建设、光伏产业规范等提出一系列实操建议，为光伏绿电赋能化工脱碳制定清晰路线，助力化工行业构建绿色能源体系。

　　1.绿氢氨醇成核心抓手，解锁化工脱碳新路径

　　绿氢及绿氨、绿甲醇等衍生物，是化工行业实现原料替代和能源脱碳的重要方向，既能解决新能源消纳难题，又能为石化、化肥等化工细分领域提供零碳原料与燃料。针对绿氢氨醇产业发展，代表委员们从政策扶持、项目落地、价值认证等方面提出具体建议。

　　钟宝申提出，取消可再生能源制氢过网费，简化项目审批流程，推动绿色氢氨醇规模化发展；同时建立绿色氢氨醇价值认证体系，推动其参与碳市场，并通过“碳控+补贴”措施强化工业绿色原料替代，利用绿氢开展长时储能与调峰，适配化工生产的能源需求。

　　全国人大代表、天合光能董事长高纪凡则建议，加快绿电制氢氨醇示范项目落地，进一步拓展绿氢在能源化工领域的应用场景，让绿氢氨醇成为化工行业脱碳的核心抓手。

　　2.优化绿电消纳体系，夯实化工绿色用能底座

　　绿电是化工行业绿色转型的基础能源，如何提升绿电在化工生产中的使用比例、保障绿电稳定供给，成为代表委员关注的重点。多位代表结合化工行业用能特点，从交易机制、跨省输配、市场体系建设等方面给出实操方案。

　　针对石化企业绿电利用，全国人大代表、广西电网钦州供电局副总经理苏圆圆提出，完善绿电交易机制，鼓励化工高耗能企业直接参与绿电交易，并探索“电氢协同”模式，利用富余绿电制氢，为化工生产配套设施及周边交通提供清洁能源，构建多能互补智慧能源系统。

　　全国人大代表双少敏则从顶层设计层面，提出推动绿电消纳从“政策驱动”向“市场驱动”转变，完善电力现货、辅助服务等协同运行的市场体系，建立多年期绿电交易机制；同时鼓励各地针对化工等行业建设差异化微电网，培育绿电聚合商等新型主体，构建园区化、场景化的绿电高效利用生态，让化工企业用绿电、用好绿电。

　　3.强化储能配套建设，保障化工绿电稳定供给

　　化工生产具有连续性、稳定性的用能要求，而新能源的波动性成为绿电融入化工生产的一大痛点，储能配套建设因此成为关键支撑。代表委员们分别从绿氢储能、长时储能刚性建设等方面，提出保障绿电稳定供给的建议。

　　钟宝申提出，将绿氢作为长时储能与调峰的重要方式，通过绿氢储能化解新能源波动，适配化工生产的稳定用能需求。针对长时储能占比偏低的问题，全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛提出刚性建设与政策扶持双重举措：在西北、华北等新能源富集区，按新能源装机15%强制配建长时储能，优先采用压缩空气、二氧化碳储能技术；通过差异化容量电价政策扶持长时储能产业，并建立储能设备检测认证体系，2027年前推动长时储能占比提升至8%以上，为化工行业跨省跨区使用绿电筑牢稳定屏障。

　　4.规范光伏产业发展，筑牢化工绿电上游根基

　　光伏是化工行业绿电的主要来源之一，光伏产业的健康有序发展，直接关系到化工绿电的供给质量与成本。代表委员们从行业监管、产能调控、技术创新等方面，提出规范光伏产业发展的建议，夯实化工绿电的上游基础。

　　针对光伏行业“内卷式”竞争，钟宝申建议分类施策规范各环节发展：硅料/硅片环节强化能耗管控，电池环节建立技术分级机制，组件环节提高强制安全准入门槛；同时，借鉴“三道红线”建立光伏企业经营可持续性评级标准，监控财务指标并鼓励兼并重组。

　　全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元则提出，将光伏制造纳入能源行业管理，建立“以需定产”机制，构建价格风险防控体系；并将多晶硅纳入能源安全储备，保障光伏产业链稳定，为化工行业提供持续、稳定的绿电供给。高纪凡还建议推动光伏技术研发、知识产权、行业标准三位一体发展，加快钙钛矿技术量产化，提升光伏绿电的供给能力，进一步降低化工企业绿电使用成本。

　　5.加码绿电应用考核 打通化工绿电价值通道

　　为推动化工行业更高比例使用绿电，代表委员们还从考核机制、价值变现等方面提出建议，让化工企业主动用绿电、用绿电有收益。

　　钟宝申提出，将绿电消纳责任扩展至化工等重点用能行业，设立绿电使用最低比例红线，并将其纳入企业ESG报告，强化企业绿电应用的主体责任；同时深化“绿证-碳交易”联动，探索绿证与CCER、强制碳市场的换算抵扣机制，让绿电的环境价值转化为企业的经济收益。

　　双少敏则建议加快推动绿证市场与全国碳市场、CCER市场的规则衔接，建立产品碳足迹核算标准，支持化工出口企业通过绿电消费应对国际绿色贸易壁垒，进一步打通化工绿电的价值变现通道。

向“智”而行

　　两会期间，化工行业的数字化转型、智能化升级与安全发展成为热议焦点。多位代表委员立足行业痛点，围绕“工程建设+数字化”融合、特种机器人应用、AI赋能等核心议题建言献策，为化工产业高质量发展、培育新质生产力指明方向。

　　1.加快“工程建设+数字化”融合创新

　　全国人大代表、中国化学工程第十三建设有限公司总工程师徐字霞指出，当前化工工程建设正朝着大型化、一体化、智能化方向发展，传统的人工监管、事后整改模式，已不能适应数字化时代的安全管理需求。为加快化工行业“工程建设+数字化”融合创新，徐字霞提出4点建议：

　　一要制定统一标准，打通全生命周期数据壁垒。建议相关部门制定《化工行业全生命周期安全管控数据标准》，明确项目设计、施工、交付、运营各阶段的数据采集范围、格式要求、存储标准，统一数字化模型、设备编码、工艺参数等核心数据的接口规范。推动化工工程建设阶段的建筑信息模型（BIM）、施工数据、质量检测报告等数字化成果，与生产运营阶段的安全管理系统实现无缝对接，构建“一数一源、全域共享”的化工安全数据体系。 

　　二要推广智能建造，强化施工阶段安全数字化管控。在化工工程建设领域全面推广智能建造技术，打造“智慧工地”。一是针对大型吊装、动火、受限空间等高危作业，部署物联网传感器、视频监控、人员定位等设备，实现作业过程的实时监控、违规行为自动预警、人员轨迹全程追溯。二是利用BIM技术进行施工方案模拟、风险源辨识，提前规避施工过程中的工艺冲突、安全隐患。三是建立施工安全数字化管理平台，整合人员、设备、物料、工序等信息，实现安全隐患的线上排查、整改、销号闭环管理，从源头提升工程建设阶段的本质安全水平。

　　三要加强人才培养，打造复合型数字化安全队伍。支持高校、职业院校开设化工工程与数字化技术交叉专业，定向培养既懂化工工程又懂数字化的复合型人才。建立行业人才培训机制，组织工程建设、化工生产企业的从业人员开展数字化安全管控技能培训，提升现有队伍的数字化应用能力。将数字化安全管控能力纳入化工行业技术人员职称评定、岗位考核的重要内容，激发人才创新活力。

　　四要加大政策支持，完善产业协同创新机制。建议国家层面设立化工行业“工程建设+数字化”融合创新专项基金，对数字化管控平台建设、智能建造技术应用、数据标准研发等项目给予资金支持。落实税收优惠政策，对企业购置的数字化安全管控设备等固定资产加速折旧等优惠。将化工工程数字化安全管控水平纳入企业安全生产标准化考核，倒逼企业加快数字化转型。

　　2.推动从“经验驱动”向“数据驱动”转型

　　全国政协委员、一工机器人银川有限公司董事长王小龙建议，实施“人工智能+石化化工”专项行动，以技术创新与标准完善为底座，推动行业从“经验驱动”向“数据驱动”转型。

　　一是筑牢技术与标准底座。重点支持化工行业大模型研发，围绕分离、蒸馏等典型单元操作部署场景化AI模型；制定数字化转型成熟度评估标准与数据安全规范，建设高质量行业数据集，为企业转型提供清晰指引。

　　二是推动安全环保与数字化融合。强制推行“智能巡检+风险预警+应急指挥”一体化系统，对工业机器人、无人机等巡检装备给予购置补贴；将碳足迹追溯、能碳管理纳入数字化改造强制要求，对建成智慧环保平台的企业给予排污权抵押贷款利率优惠，助力“双碳”目标实现。

　　三是打造园区级数字化协同生态。推进智慧化工园区建设，实现企业数据联通、资源共享、应急联动，按“六个一体化”理念给予基础设施专项财政补助；建立园区数字化转型服务平台，提供“诊断—方案—实施—评估”全流程服务，降低企业转型试错成本。

　　四是明确差异化转型路径。坚持“先易后难”，优先布局智能巡检、预测性维护等高回报场景，推广数字孪生技术在核心装置的应用，通过AI算法优化工艺参数提升能效；实行“分级分类”，探索适配不同企业的转型模式；建立“先诊断、后改造、再评估”的闭环管理机制，避免盲目投入，确保转型实效。

　　3.加速特种机器人产业落地

　　当前我国危化、矿山等高危行业“机器换人”刚需迫切，全国人大代表、中信重工智能矿山重型装备全国重点实验室科技管理部邢京龙建议，通过系统性政策引导与产业协同，构建全链条自主创新体系，聚焦高危行业刚需场景突破技术难题，推动AI大模型与机器人深度融合，攻关核心零部件实现国产替代。建设国家级创新平台与检测认证体系，强化龙头企业引领，培育“产学研用”融合的产业生态。

　　此外，邢京龙还建议优化应用推广政策，扩大首台（套）保险补偿范围，给予设备购置补贴；建设国家级示范园区，推动规模化应用。推动国有资本向该战略性新兴产业集中，深化“一带一路”国际合作，同时加强高端人才培养与激励，加速特种机器人多场景应用，以产业高质量发展筑牢安全发展与新质生产力双支撑，赋能装备制造业智能化、高端化发展。

　　4.“AI+安全”筑牢现代化产业体系根基

　　全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信科技集团董事长齐向东表示，我国产业体系正处在由大到强、由全到优的关键跃升期。但也要看到，转型过程仍面临挑战，亟须以“AI+安全”双轮驱动，形成“安全筑基—智能应用—绿色融合”的现代化产业体系。

　　一要以“安全前置”为核心导向，构建全链条、多层次的安全保障体系。攻坚前沿安全技术，推动建立覆盖“云、网、端、数、用”的全链式安全架构；发挥国家级工业互联网平台的示范引领作用，完善覆盖不同区域、领域的工业互联网架构，打造省、市、重点单位“三级联动”的纵深防御体系；强化政策激励，对率先完成安全部署、达到规定标准的企业予以财政补贴、税收减免，打造一批标杆示范工厂，并进行复制推广。 

　　 二是催化智能动力，贯通科技创新和产业创新协同链条，聚集现代化产业体系创新发展势能。强化创新载体建设，加快布局国家AI应用中试基地建设，支持产学研跨界融合，培育一批智能原生企业；鼓励符合条件的企业进行智能化改造和设备更新，推动智能技术在生产制造、流通、服务等环节的运用，引导企业“上云用数赋智”，打造标杆性智能工厂、智能车间；强化应用建设，优先推动AI与研发设计、现代物流、科技服务、网络安全等领域深度融合；加快研究制定AI与实体经济深度融合的参考架构等关键标准，推动建立跨行业互认互通的协议体系，为技术集成和系统互联提供制度保障。 

　　三是着眼绿色融合，积极稳妥推进和实现碳达峰，激活现代化产业体系绿色发展动能。鼓励开展“AI+绿色预警”专项行动，构建空天地海一体化动态感知网络；推广智能化绿色生产技术装备，加大对节能降碳、循环利用等智能设备的研发与应用力度；持续推进绿色工厂、绿色园区建设，形成一批可复制、可推广的绿色发展模式，以智能技术深度赋能产业体系的绿色低碳转型。