近日，工业和信息化部联合国家发展改革委、生态环境部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局印发了《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026—2029年)》(以下简称《行动方案》)。推进石化化工行业老旧装置更新改造，既是防范化解重大安全风险的迫切要求，也是推动行业实现高质量发展的必由之路。

老旧装置主要集中在传统化工领域

　　经过多年发展，我国已成为全球最大的石化化工产品生产国和消费国，2025年行业增加值占工业的13.7%，炼油、乙烯等20多类基础化学品产能居世界首位，产业实力持续提升。但不容忽视的是，部分投产运行超过20年的老旧装置，受限于当年设计建设标准，存在工艺落后、自动化水平不高、安全环境风险突出、运行效率偏低等问题，且随着时间推移，老旧装置数量持续增加，风险不断积累放大，成为制约行业高质量发展的瓶颈。工信部数据显示，目前各地摸底评估工作均已完成，共报送1600余套老旧装置，有600余套装置需更新改造，主要集中在传统化工领域。此次《行动方案》的实施，将有效防控行业安全环境风险，推动产能结构优化，让老旧装置“焕发新生”。

　　《行动方案》明确提出到2029年的核心目标：各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，老旧装置安全环境风险大幅降低，减污降碳协同取得积极成效，优于标杆水平的产能比例显著提升，智能化、绿色化水平大幅提高。

一企一策，5年内完成

　　专家解读中特别强调，此次更新改造具有鲜明的“差异化”特征，不搞“一刀切”，而是根据装置实际情况，分类采取整体新建、改造提升、淘汰退出等处置方式，既守住安全环保底线，又兼顾企业发展实际。同时，相关部门依据《行动方案》持续推进前期已明确的改造任务，确保工作的连续性和稳定性。

　　在实施路径上，《行动方案》明确提出要滚动开展摸底调查和评估，对老旧装置逐一登记造册、分类评估，形成清单和台账，实行挂图作战、销号管理；督促企业“一企一策”制定改造方案，明确改造措施与进度，原则上5年内完成改造任务。在提质升级方面，重点引导企业对标行业先进水平，推进安全化、绿色化、智能化改造，加快先进技术和工业软件推广应用，要求整体新建项目达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，实现减污降碳协同增效。在保障支撑方面，优化项目审批绿色通道，落实财政金融支持政策，强化标准体系建设，为改造项目落地保驾护航。在审批服务方面，建立完善绿色通道，优先支持炼油、乙烯、对二甲苯、MDI、煤制甲醇等重点行业改造项目。在标准引领方面，实施石化化工行业标准提升专项行动，加快制修订安全风险管理、资源循环利用等关键标准，确保更新改造有标可依。在政策激励方面，统筹利用“两新”、科技创新和技术改造再贷款等资金渠道，发挥有关政府投资基金和金融投资的作用。在责任落实方面，明确部门协同、属地负责的工作体系，建立定期报送与督导通报制度。这一支撑体系既为企业“怎么改”提供了清晰指引，也为各级政府部门“如何帮”明确了路径，有力确保了老旧装置更新改造工作可操作、可落地、可考核。