近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》首次以国家级专项规范性文件的形式，对 “双碳” 综合评价考核工作作出系统性制度安排，是法治化推进 “双碳” 工作的基础性、纲领性文件。化工产业作为高耗能、高排放、化石能源密集型重点领域，在不断升级的低碳发展要求下主动调整发展逻辑、优化产业结构、推进绿色变革，已成为行业高质量发展的核心前提。

锚定顶层制度设计，把握考评核心导向与规则

　　《办法》聚焦关键领域、关键指标，构建了“5+9”的综合评价指标体系，5项控制指标为碳排放总量、强度降低、煤炭与石油消费总量、非化石能源消费占比，是实现碳达峰的核心刚性指标；9项支撑指标覆盖工业节能、“两高”项目置换、城乡建设、交通运输、碳交易等，与化工行业发展高度关联。

　　新政摒弃传统“自上而下”单一分解模式，采用上下结合、差异化施策的方式，不对各地达峰时间搞“一刀切”，兼顾化工产业区域布局、资源禀赋与产业链安全。“十五五”作为碳达峰攻坚期，国家明确2030年碳排放强度较2005年降65%以上、非化石能源消费占比达25%、煤炭石油消费总量达峰等目标，要求新改扩建“两高”项目严格落实碳排放等量或减量置换，坚持有效市场与有为政府结合，为行业绿色转型提供稳定制度预期。

闭环考评传导压力，聚焦化工行业转型痛点

　　《办法》建立地方自评、部门评价、实地核验、综合定级的全流程闭环考核，结果分为优秀、合格、不合格三档：控制与支撑指标全达标为优秀；1项控制指标不达标或3项支撑指标不达标即为不合格。不合格地区须30个工作日内提交整改方案，逾期不力将被约谈通报，考核结果直接作为干部考核任用、追责问责的重要依据，刚性约束层层传导至化工园区与企业。

　　化工行业是能源活动碳排放的主战场，转型痛点尤为突出：一是煤化工、氯碱、纯碱等传统领域存量产能碳排放基数大；二是新增“两高”项目碳排放置换手续复杂、配额储备不足；三是中小企业碳排放核算不规范、数据监测能力薄弱，难以适配常态化核验要求。考核坚持约束与激励、显绩与潜绩、刚性与弹性并重，既强化当下减排硬约束，也兼顾长远转型基础工作，倒逼行业破解粗放发展难题。

对标新政三重导向，落地化工低碳转型路径

　　化工行业需紧扣考核导向，将刚性约束转化为转型动力，从源头、工艺、用能、管理全链条推进绿色升级。

　　一是严守项目准入，优化增量管控。严格执行“两高”项目碳排放置换要求，严控低效产能扩张，聚焦精细化工、化工新材料等低碳高附加值领域布局，推动产能更替与技术迭代。

　　二是深化节能降碳，优化存量产能。针对加热炉、压缩机等高耗能单元实施技改，推广高效催化、余热回收、CCUS等技术，推进数字化碳管理，降低单位产值能耗与碳排放，推动工业发展与碳排放脱钩。

　　三是转型能源结构，强化低碳供给。加快削减煤炭、石油等化石能源消费，扩大光伏、风电等绿电应用，试点绿氢替代化石原料生产合成氨、甲醇，提升非化石能源消费占比，实现能源供需一体低碳转型。

　　四是规范合规管理，用好市场机制。完善碳排放核算台账，主动参与全国碳市场交易，依托配额管理、绿证交易降低减排成本，实现合规经营与降碳增效协同。

　　“双碳”综合考核是长期刚性制度安排，而非短期管控措施。化工行业需摒弃被动应对思维，以考核指标为导向，统筹安全保供与绿色转型，通过技术创新、结构优化、合规管理培育核心竞争力，在刚性约束中抢抓发展机遇，为如期实现“双碳”目标贡献化工力量。