冲破禁令觅生机
——欧盟农药禁用对我国农药的影响分析
□  胡笑形
    最近，媒体纷纷报道欧盟农药禁用的消息，在国内引起了较大反
响，一时间众说纷纭，有说“欧盟禁用的农药我国也该禁用”，有说“欧
盟禁令挡住我国农药”……。诚然，欧盟农药禁令势必会对我国农药
造成冲击，但 “盲从”或“紧张”并不能解决问题，我们应当在充分
调查研究的基础上，采取适当措施，改进我们的工作，努力把影响降
低到最低限度。
    农药审查、重新登记，这是包括我国在内的世界各国所进行的一
项农药管理的普通工作。迫于环境压力，西方发达国家在农药管理上
下了更大的功夫。除欧盟外，美国、日本、加拿大和澳大利亚等国都
在进行农药审查，各国根据本国的具体情况和条件，决定禁用或限用
农药。
 欧盟的农药审查与禁用 
    欧盟的农药审查从1991年通过“欧盟农药重新登记法令
（91/414）”以后开始，当时上市的共有866个农药有效成分，先后分
4轮（批）进行审查，至今仍在进行中，第一轮的审查也没有全部完
成，整个农药审查、重新登记工作将到2008年结束。
    １． 农药禁用情况
    在审查期间，欧盟委员会于2002年7月决定禁用（撤销）320个
农药有效成分，于2003年12月31日后实施；2003年7月又决定禁
用另外108个农药有效成分，还有20个不符合欧盟安全标准的农药有
效成分也被禁用。因此，至今欧盟已禁用约450个农药有效成分，超
过了20世纪90年代初使用的农药有效成分总数的一半。
    在欧盟禁用的320个农药有效成分中，包括杀虫剂115个、杀菌
剂55个、除草剂103个、植物生长调节剂22个和杀线虫剂5个。
    根据英国报道，在2003年10月10日欧盟委员会（EC）文件3010
上公布的EC审查计划1～3阶段（批）的有效成分657个，其中没有
得到审查支持或已经被撤销的有效成分372个。
    至今，通过欧盟农药审查，即列入“欧盟农药重新登记法令
（91/414）”附录1的“现有”有效成分只有33个，其他大多数还在
审查之中。
    ２． 农药禁用的原因
    在此，所说的“农药禁用”更确切地讲是“农药撤销”，是因为撤
销农药登记而被禁用。撤销登记的原因主要有两方面：一方面是一些
农药不符合欧盟的安全标准，如农药有效成分本身有慢性毒性问题，
或农药有效成分本身或其代谢物对环境造成不利影响等；另一方面是
一些农药的生产商没有提交要求进行审查和重新登记的通知书，也没
有提交所要求的检验报告等资料而被撤销登记，这是相当大一部分农
药被撤销的原因。有的公司考虑到重新登记的高昂费用与产品市场前
景问题，因获利大小的关系而放弃了这些农药。

 欧盟禁令对我国农药的影响 
    欧盟农药的禁用不可避免地会对我国的农药造成一定影响，但具
体问题要具体分析，我们可以在充分调查研究的基础上，采取适当措
施，努力把影响降低到最低限度。
    １． 对农药生产的影响
    欧盟农药的禁用可以说给我国农药敲响了警钟。一部分确实是由
于安全问题而被禁用的农药品种，我们也应该采取相应的禁用或限用
措施。如三氮苯类除草剂在欧盟禁用，主要是由于它会对地下水造成
污染；美国也正在调查莠去津与摄护腺癌发生率之间的关系，这些都
值得我们重视。
    EC审查计划1～3阶段的有效成分里被禁用（撤销）的372个品
种中，在我国生产或试生产的品种分类如下：
    ①杀虫剂
    ▲OP:丙胺磷、久效磷、氧乐果、甲拌磷、亚胺硫磷、磷胺、丙溴
磷、喹硫磷、乙丙硫磷、特丁磷、苏化203、丙硫磷、打杀磷、三唑
磷、乙酰甲胺磷、倍硫磷、杀扑磷、速灭磷、对硫磷、甲基对硫磷、
辛硫磷
    ▲SP：丙烯菊酯、反丙烯除虫菊、甲氰菊酯、胺菊酯、(RS)氯氟
氰菊酯、氰戊菊酯、氯菊酯、氟氰戊菊酯
    ▲OT：杀螟丹、杀虫磺、甲氧滴滴涕、三氯杀螨砜、林丹、残杀
威、涕灭威、Bt 啶虫隆、蚜灭多、杀螨隆、氟铃脲、双甲脒
    ②杀菌剂：拌棉醇、戊环唑、多硫化钡、地可松、稻瘟灵、五氯
酚、石炭酸、井岗霉素、圭刂霜灵、苯菌灵、甲霜灵、土霉素、链霉
素、五氯硝基苯、十三吗啉、代森锌、薯瘟锡、毒菌锡、三唑酮
    ③除草剂：丁草胺、噻草胺、丙甲草胺、丙草胺、莠灭净、莠去
津、草净津、三氟羧草醚、乙羧氟草醚、氟磺胺草醚、草除灵、六嗪
同、喹禾灵、稀禾啶、燕麦灵、氟禾草灵、恶唑禾草灵、二氯喹啉酸、
咪草烟、醚磺隆
    ④植物生长调节剂：氟节胺
    以上列出的品种共81个，占欧盟禁用372个品种的22%。其中一
部分是年产量在千吨以上的品种。
    ２． 对农药出口的影响
    欧盟农药禁用直接影响我国部分农药出口。2002年，我国出口欧
盟的农药为1.66万t（实物量），虽然只占出口总量的7.5%，但欧盟
的农药禁用将对我国今后的农药出口产生了很大的遏制作用。
    ３． 对农产品出口的影响
    因为欧盟对农药有效成分的禁令同样适用于进口农产品，因此，
在生产过程中使用过欧盟禁用农药的农产品也将不能进入欧盟市场，
也就是说，在出口欧盟的农产品中，不得有禁用农药的残留。
    ４． 可能引起其他国家的连锁反应
    因为美国、日本、加拿大等国都在进行农药审查、登记工作，欧
盟的农药禁用可能被其他国家仿效，这将对我国造成更大的影响。

 几点建议 
    面对欧盟几百个农药的禁用，我们不必“紧张”，也不应“盲从”，
而应该认真对待，采取切实有效的措施，改进我们的工作。
    １． 认真调查分析欧盟禁用农药的状况，结合国情，区别对待
    对于欧盟禁用农药中涉及我国生产的农药品种，需要深入了解其
禁用原因，然后区别对待。如三氮苯类除草剂的禁用是由于对地下水
的污染；一些农药是在开发了单异构体的有效成分后，撤销了原消旋
体的有效成分的登记，如吡氟禾草灵和异丙甲草胺等。在这方面，我
国还有大量工作要做。
    在欧盟禁用的372个农药有效成分中，目前仍有61个品种在英国
被批准使用，其中涉及我国生产的品种20个。它们是杀虫剂涕灭威、
甲氰菊酯、氯菊酯和三氯杀螨醇；杀菌剂戊环唑、苯菌灵、薯瘟锡、
毒菌锡、甲霜灵、圭刂霜灵、三唑酮和代森锌；除草剂莠去津、草净
津、扑草净、西吗津、草除灵、稀禾啶、乙羧氟草醚和氟磺胺草醚。
这种情况对我们具有一定的参考价值。
    ２． 认真调查清理目前国内农药的质量和安全性
    农药原药的质量是决定其安全性和药效的关键之一，应予以关注；
特别还应重视原药中杂质的安全性，对于确实不安全的农药要进行相
应的处理。
    ３． 大力加强农药安全、合理使用的指导工作
    农药作为防治病虫害的物质，相当一部分对人畜有一定的毒性，
甚至是高毒性。但关键是要有安全、合理的使用方法和措施，使高毒
品种能够安全使用。农药的安全性不只是看急性毒性，而是要作全面
评价。如特丁磷按急性毒性来划分属于高毒品种，但是它在美国已经
通过审查，获得重新登记，其年用量达2447t（有效成分）。当然，美
国对重新登记的高毒农药的使用都有严格的保护措施。
    针对农药在农作物上的残留状况，需要有针对性地指导农民正确
选择农药品种，严格控制农药使用量，严格执行农产品采收的“安全
间隔期”，从而确保农产品的食用安全与出口。
    ４． 加强信息工作，及时了解世界各国动向，重视信息、利用信
息，适时调整我国的农药生产、管理的政策与措施