国家对企业开展资源综合利用实行税收优惠政策
    资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也
是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，保护环境，促进
经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发
展都具有十分重要的意义。
    资源综合利用主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿
进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废液（水）、废
气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产
生的各种废旧物资进行回收和再生利用。1985年9月，国务院批转原
国家经贸委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》（国发
[1985]117号），明确了国家对资源综合利用实行鼓励和扶持政策，对
《资源综合利用目录》内的资源综合利用产品给予税收减免优惠。实
施新税制以来，针对资源综合利用企业出现的税负增加、亏损严重的
新情况、新问题，原国家经贸委在调查研究的基础上，相继提出了资
源综合利用税收优惠政策建议。目前，国家对企业开展资源综合利用
的税收优惠政策主要有：
    一、增值税减免
    １． 免征增值税
    ①企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、
烧煤锅炉等其他废渣（不包括高炉水渣）为原料生产的建材产品；②
企业利用废液（渣）生产的黄金、白银；③废旧物资回收经营单位销
售其收购的废旧物资。
    ２． 增值税即征即退
    ①利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油
及其他产品；②在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产
的再生沥青混凝土；③利用城市垃圾生产的电力；④在生产原料中掺
有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括
高炉水渣）及其他废渣生产的水泥；⑤在2005年12月31日前对企业
以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品。
    ３． 增值税减半征收
    ①利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力； ②部分新型
墙体材料产品（《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》）。
    二、所得税减免
    企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可
在5年内减征或者免征所得税。
    1.企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产
生的，以列入《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品
所得，自生产经营之日起，免征所得税5年； 2.企业利用本企业外的
大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生
产经营之日起，免征所得税5年； 3.为处理利用其他企业废弃的，在
《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准
后，可减征或者免征所得税1年。
    三、消费税减免
    自2000年1月1日起对翻新轮胎停止征收消费税。
    资源综合利用税收优惠政策极大地调动了企业开展资源综合利用
的积极性，促进了我国资源综合利用事业的开展。2003年我国工业“三
废”综合利用预计实现产值412亿元，为1994年的2.62倍；废旧物
资回收利用总值预计500亿元，为1994年的1.85倍。在工业废渣产
生量逐年增加的情况下，2002年工业废渣综合利用量达到5.01亿t，
为1994年的1.87倍，综合利用率由1994年的41.8%提高到52%。其
中，粉煤灰综合利用量由1994年的4800万t增加7600万t，利用率
由43%上升到61%；煤矸石综合利用量由1994年的3800万t增加到
2002年的7200万t，利用率由36%上升到43%。（环资）