中国企业要及早
做好准备应对REACH
——欧盟企业总司Geert Dancet先生访谈
□ 杨雪松
CCN:REACH法案在2006年将如何通过,由哪些人投票?
Dancet:在欧盟法案的通过由法院进行,由欧洲议会和欧洲理事会
共同决定。欧洲议会代表欧洲人民,因为欧洲议会是民主选举产生的。
欧洲理事会代表不同成员国的政府。投票靠有效多数的方式进行,同
时,投票权有权重,大国的权重要大。只有得到了有效多数的支持,
REACH法案才会通过。
CCN:法案通过后,是否会有过渡期?如果有企业在此期间违反了
REACH法案,有什么措施?
Dancet:在欧盟,法案通过30天后,就成为法律,这对所有成员
国都是适用的,在这种情况下,REACH生效后,没有等待时间,各个
国家必须马上遵守。对于您所说的过渡期,我理解是REACH通过后,
有的公司需马上注册,有的不需要,各个物质的注册期限是不同的。
有的公司被告知有些物质需要预注册,预注册会有一些豁免权,如果
过了最后期限,就没有豁免权了。如果一个公司注册之后,3周以后
没有收到中心管理局不接受注册申请的信函,则注册申请就视为被批
准了,就可以继续销售产品。当然,这不意味着注册完成后就不受管
制了,就可以非法经营了。REACH允许中心管理局随时核查和评估已
经注册的化学品,如果发现有危险情况,可以向公司索要更多的数据,
进行物质评估,管理局任何时候都可以要求企业这么做。
CCN:REACH生效后,出口到欧盟的化学产品(聚合物、制品、制
剂)要注册,是否所有数据都必须出自欧盟实验室? 是否可以在本国,
例如中国注册?
Dancet:聚合物、制品和制剂中的单体如果还没有注册过,就需要
注册,但如果以前的生产商已经注册过这些单体了,就不需注册了。
在数据方面,可以使用在当地采集的数据,但必须符合当地检测机构
对实验室的严格规定。
如果想要在欧盟市场销售产品,就必须在欧盟进行注册,不可以
在欧盟以外的国家注册,但可以使用在本国采集的数据。对于中国企
业来讲,在国内进行试验,采集数据的成本相对要低。
CCN:据了解,REACH体系有IT工具支持,包括IUCLID数据库,
中国国内如何获得这些数据?
Dancet:IUCLID数据库已经存在很长时间了,现在已经到IUCLID4
版本了。其中包括很多化学品方面的信息,但目前还没有中文版本。
IUCLID数据库归欧盟化工局管理,可以上欧盟化工局网站上查看
(www.eeb.org——编者注)。目前我们还正在建立新的数据库,是针
对REACH体系注册方面的事宜的,目前已经完成第一部分——设计阶
段。在设计新数据库之前,我们咨询过很多专业人士,尽量使其完善。
新的数据库可以使用许多种语言,如果中文需求量大,也可以包括中
文版本。另外关于这个数据库,还有一些细节要注意,新的数据库中
有2种信息,一种是保密的,不可以向外批露,例如涉及到产权的信
息比较谨慎;另外一种是官方可以让大家浏览的信息,例如注册和发
表通告的问题是可以向外披露的。
编者注:为了更好地应对REACH,欧盟委员会推出了REACH执行
计划,包括:REACH过程描述(REACH纯文本和流程图);REACH-IT
(IT工具支持REACH,包括IUCLID);工业技术指导文件(例如制品
中的物质、试验附件、化学品安全评估);权威机构技术指导文件。可
以在下述网址上获得更多信息:
http://europa.eu.int/comm/enterprise/reach/index.htm;
http://europa.int/comm/environment/chemicals/index.htm。
CCN:据了解,欧盟将成立中心管理局,管理局的构架和规模是怎
样的?
Dancet:中心管理局将在REACH生效18个月后开始办公,将建在
芬兰的赫尔辛基。目前正在筹备之中,初始管理人员大约200人,预
计2006年REACH成为欧盟法律之后人员还会增加。目前到REACH生效
18个月之前,欧盟委员会将负责REACH相关的工作。关于中心管理局
的结构,将像欧盟委员会当中的任何一个机构一样,有一个执行主任,
按照条例选出来执行董事,最后还要提交给欧洲议会。当然,该管理
局必须反映出不同利益集团的观点。
CCN:现在REACH的讨论主要集中在政府和协会层面,欧盟是否有
计划与中国企业沟通欧盟REACH的实施和进展情况?
Dancet:对于信息的不对称问题,我们正在考虑,中国政府与欧盟
这几个月一直保持联系,改进内容都有通报,但对于企业,可以同
CEFIC联系,也可以参加我们的会议。我们从来不排斥来自第三国的
企业参加我们的利益相关者的会议。
CCN:今年5月,有10个国家新加入欧盟,这些国家在欧盟以外
生产的化学品拿到欧盟来买,也需要进行注册,这是否会导致欧盟国
家对外投资减少?
Dancet:REACH真正实行最早也要到2007年,因此目前REACH还
影响不到欧盟国家的对外投资问题。对10个新成员国是否在收取注册
费用目前还没有定论,如果他们不接受注册费用,我们还要对REACH
法案进行修正。
CCN:最后,请对中国企业提一些建议?他们要如何准备应对
REACH?
Dancet:对于中国企业来讲,现在能做的就是收集信息,包括企业
所生产的要出口到欧洲的产品。再有一点,就是要注意产品的产量,
因为REACH要求的有1t的限制。还要注意产品的其他信息,例如纯度
问题。
REACH最新动向
欧洲议会可能会降低新化学品规则要求
新任欧洲议会环境委员会主席Karl-Heinz Florenz日前表示,计
划实施的欧洲议新化学品规则必须充分考虑欧盟以外国家(包括美国)
的相关政策。欧洲议会和部长委员会正联合负责起草欧盟环境法规,
包括REACH程序。Florenz说,在新规则实施中还必须考虑到工业界
的承受能力,特别是与其他主要贸易伙伴的协调显得尤为重要。有分
析人士指出,此次有关新化学品规则的态度改变主要是依据美国的需
要而进行的调整。
今年初,欧盟委员会在回应美国要求对REACH实施规则进行修订
时态度很坚决,当时表示不会对美国化学工业要求的可持续发展代价
给予特别关注,只会考虑环境质量和保护公众健康。欧洲化学工业协
会(Cefic)表示,世界各国法规必须尽可能保持协调才可以促进贸易发
展。Cefic国际贸易负责人RenoVan Sloten说,化学品已成为全球性
产品,未来的贸易壁垒将不会是关税而是规则。化学工业需要一套单
一的全球性化学品管理体系来进行规范。总部位于伦敦的地球之友
(FoE)的环保组织Mary Taylor表示,如果Florenz希望REACH规则
靠近美国要求那将非常不幸。地球之友非常担心美国会使用世界贸易
组织规则来挑战欧盟新化学品规则,而美国环保组织正试图说服美国
当局向欧盟新化学品规则靠拢。如果有更多的欧盟政治家站在美国一
边反对欧盟新化学品规则,那将是最大的不幸。另外由德国人A.D.
Little完成的研究报告称,实施REACH新规则将使德国化学工业大伤
元气,化学工业产量将削减25%,GDP下降2.7%,未来20年化学企业
将付出代价3.3万亿欧元。芬兰工业及贸易部的研究报告也认为REACH
的实施会对国家经济产生负面影响,2007~2017年间可能削减芬兰的
GDP 1.3%,同期还会是化学工业增加成本6%。
英国化学工业也在采取措施应对REACH实施,英国化学工业协会
(CIA)和独立实验室服务公司(LGC)说,他们将在英国联合建立1个
中心来帮助化学公司应对REACH,该机构将提供以系列服务,包括新
规则咨询、化学品检测数据协议简化、数据管理、化学品安全报告、
独立检验研究服务的协调等。该中心还将建立更多的英国境内销售化
学品的有关知识数据库。(饶兴鹤 摘译)