《节能中长期专项规划》八问
一问：当前节能工作中存在的主要问题？
答：当前节能工作中存在的主要问题：一是对节能重要性缺乏足
够的认识，节能优先的方针没有落到实处；二是节能法律法规不完善；
三是缺乏有效的节能激励政策；四是尚未建立适应市场经济体制要求
的节能新机制；五是节能技术开发和推广应用不够；六是节能监管和
服务机构能力建设滞后。
二问：今后一段时期我国节能工作的指导思想？
答：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学
发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为
核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法
治为保障，以提高终端用能效率为重点，健全法规，完善政策，深化
改革，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和消费方
式，形成企业和社会自觉节能的机制，加快建设节能型社会，以能源
的有效利用促进经济社会的可持续发展。
三问：开展节能工作应遵循的原则？
答：一是坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容；二是坚
持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合；三是坚持发挥市场
机制作用与政府宏观调控相结合；四是坚持依法管理与政策激励相结
合；五是坚持突出重点、分类指导、全面推进，对年耗能万吨标准煤
以上重点用能单位要严格依法管理，强化监督检查。六是坚持全社会
共同参与。
四问：《节能中长期专项规划》提出的目标是什么？
答：规划提出4个方面的目标：一是宏观节能量指标。到2010
年每万元GDP（1990年不变价，下同）能耗由2002年的2.68吨标准
煤下降到2.25吨标准煤，2003～2010年年均节能率为2.2%，形成的
节能能力为4亿吨标准煤。2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标
准煤，2003～2020年年均节能率为3%，形成的节能能力为14亿吨标
准煤，相当于同期规划新增能源生产总量12.6亿吨标准煤的111%，
相当于减少二氧化硫排放2100万t。二是主要产品（工作量）单位能
耗指标。2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平，
其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平；2020年达到或接近国际
先进水平。三是主要耗能设备能效指标。2010年新增主要耗能设备能
源效率达到或接近国际先进水平，部分汽车、电动机、家用电器等达
到国际领先水平。四是宏观管理目标。2010年初步建立与社会主义市
场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、
监督管理体系、技术服务体系。
五问：未来我国节能的重点领域和重点工程集中在哪几个方面？
答：根据我国目前的节能潜力和未来能源需求的特点，规划提出
“十一五”节能的重点领域是工业、交通运输、建筑、商用和民用。
其中，工业节能的重点是电力、钢铁、有色金属、石油石化、化学、
建材、煤炭和机械等高耗能行业，交通节能的重点是新增机动车，建
筑节能的重点是严格执行节能设计标准，商用和民用节能的重点是提
高用能设备能效标准。同时提出“十一五”期间组织实施十项节能重
点工程，包括燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、
余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量
系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程以
及节能监测和技术服务体系建设工程等。
六问：石油石化工业开展节能应采取的技术？
答：油气开采应用采油系统优化配置技术，稠油热采配套节能技
术，注水系统优化运行技术，油气密闭集输综合节能技术，放空天然
气回收利用技术；石油炼制提高装置开工负荷和换热效率，优化操作，
降低加工损失；乙烯生产优化原料结构，采用先进技术改造乙烯裂解
炉，优化急冷系统操作，加强装置管理，降低非生产过程能耗；以洁
净煤、天然气和高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流化床
锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高
效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热和地热。
七问：化学工业节能中应采取的措施？
答：大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能
设备，提高转化效率，加强余热回收利用；以天然气为原料的合成氨
推广一段炉烟气余热回收技术，并改造蒸汽系统；以石油为原料的合
成氨加快以洁净煤或天然气替代原料油改造；中小型合成氨采用节能
设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。煤造气采用水煤浆或先进
粉煤气化技术替代传统的固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳
极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗能设备、
采用设备大型化、自动化等措施。
八问：实现节能中长期规划的保障措施是什么？
答：规划提出10项保障措施：一是坚持和实施节能优先的方针；
二是制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策；三是制定和实
施促进结构调整的产业政策；四是制定和实施强化节能的激励政策；
五是加大依法实施节能管理的力度；六是加快节能技术开发、示范和
推广；七是推行以市场机制为基础的节能新机制；八是加强重点用能
单位节能管理；九是强化节能宣传、教育和培训；十是加强组织领导，
推动规划实施。（环资）