没有规矩 不成方圆
——安全生产是“管”出来的
□  孟祥林
    近年来，煤炭、化工等高危行业重大、恶性事故时有发生，如重
庆开县特大井喷、重庆市天原化工总厂氯气爆炸、北京市怀柔区中发
黄金冶炼有限公司八道河冶炼厂氰化氢气体泄露、江西省南昌市江西
油脂化工厂废气氯气钢瓶残留氯气泄露等事故的发生，使人触目惊心，
在社会上造成极大影响。事故处理过后，人们不得不格外关注和反思
危险化学品的生产、运输、仓储、销售安全。同时，也在多方寻找原
因并采取应对措施，以杜绝同类事故的再次发生。
    分析事故的原因可以得出这样的结论，许多事故的发生并非由于
技术、工艺、设备落后所致，而是疏于管理造成的。目前，就全国的
安全状况来看，国有企业好于集体或民营企业，原来行业管理比较好
的企业好于新建企业，中外合资企业好于内资企业，最差的是城市郊
区和农村地区企业，小农药、小化工、小加油站、小乙炔气站等危险
化学品安全管理更是基本失控。差距就出现在管理上。经验告诉我们，
抓安全生产必须从管理上下工夫。尤其是非公有制企业普遍存在“无
人管、不会管、管不好”等情况下，加强管理就显得尤为重要和紧迫。
    一是要“想管”  “想管”的前提是重视。现在很多事故的发生
都是经营者思想上不重视造成的。牢固树立“安全第一，预防为主”
的方针和思想是对企业全体员工的要求，但首先是对企业经营者的要
求和制约。有些企业的经营者把加快生产放在第一位，忽视了安全生
产，甚至为了追求经济利益最大化，蛮干、盲干，安全管理只停留在
口头上，没有在思想上摆正、认识上提高、行动上落实。今年上半年
连续发生的几起危险化学品事故中有一个共同的特点，就是违章操作。
如何解决和杜绝“三违”现象的发生，企业的经营者必须重视安全生
产，把“想管”作为一种责任，牢固树立“以人为本”的理念，把安
全生产放在第一、优先位置加以考虑，实行一票否决。
    目前除一些管理较好的大型国营企业有规范、健全的安全生产制
度、条例、规定章程，并能得到较好的实施外，许多企业，尤其是新
建或民营企业普遍存在制度不健全、虽有制度但形同虚设、安全投入
过少等问题。更有甚者，把安全检查、安全评价也当成了“应付一下
了事”的“过场戏”。
    眼下，有些企业搞安全评价，为了省钱，竞和安评公司讨价还价，
公开拿钱买评价，使安全评价失去了本身的意义。2003年5月，河北
煤炭科学研究所对河北省武安市祥和北岭煤矿进行了安全评价。当年
12月26日，该煤矿发生火灾事故，死亡26人。事故原因已查明，而
出现的问题在评价报告中没有明确指出，评价报告失实。今年6月30
日，国家安全生产监督管理局对河北煤炭研究所安全评价出现的问题
进行了通报。
    二是要“有人管”  造成事故频繁、屡禁不止的另一个原因是管
理的缺位。安全生产管理主要有两部分组成，管理的主体是企业的领
导、是责任主体，另一部分是负有领导责任的监督检查者。上面讲到
相当数量的企业只重效益、不抓安全，管理的主体已经缺位。更可怕
的是，负有领导责任的监督检查者也出现缺位。过去负有此责的主要
是行业主管部门，对安全生产监管较为得力。但由于改革，这些机构
多已被撤消和并转。
    从现行的安全监管机构看，大部分地区仍将煤炭生产安全视为安
全生产第一要务。国家成立了煤矿安全生产监察局，而煤矿安全生产
监察局不涉及化工行业。另外，目前从事危险化学品监管的人员中，
有相当一部分不是搞化工的，有的不懂专业，甚至不熟悉危化品安全
生产操作规程。显然，国家现行安全监管机构明显不能适应对危化品
的监管，缺少一个专业、专职、专权的危化品安全监管机构。
    在安全生产的监督管理体制方面也存在颇多问题。危险化学安全
事故多发生在压力容器上，而现行的体制，管安全生产的机构不管压
力容器，管压力容器的不管安全生产。危险化学品一旦发生安全事故，
其危害程度一是杀伤力大，破坏严重；二是给环境带来灾难，污染空
气和地下水资源；三是极易造成局部恐慌，给社会带来不安定影响。
这些问题和缺位合并在一起，便形成了安全管理体制和制度上的缺陷。
    近年来，我国省和市两级虽然成立了安全生产管理部门，但县级
机构的人员编制多没有落实。再就是由于“战线”太长、监管范围太
广、行业业务不熟等原因，安全生产的监督、检查亦未完全到位。全
国工业领域有39个大行业，仅靠国家安监局一个部门来监督管理实在
是困难重重。
    因此各级政府的安全管理部门理应担负起安全生产的监督、检查
责任，实行关口前移，加大执法力度和行业安全生产的管理力度，充
实行业安全管理的人才和专家，彻底解决行业安全生产管理的监督、
检查缺位问题。
    三是要“会管”  安全生产做到思想上重视，有人管以后，还要
“会管”，即按照各行各业的“规矩”去管。
    首先，要建立健全规章制度。安全规章制度的制定重在“严、细、
实”。原化工部颁发的《安全生产禁令》就是适合化工生产特点、具有
行业特色，又行之有效的安全生产细则。其中生产厂里“十四个不准”、
操作工的“六严格”、动火作业“六大禁令”、进入容器和设备的“八
个必须”、机动车辆“七大禁令”为化工企业领导所重视，广大职工也
耳熟能详。在安全生产管理中发挥了重要作用。另外，前些年全国化
工系统还开展创建“无泄漏工厂”、“清洁文明工厂”和“六好”企业
等活动，对预防和减少安全事故发生和及时消除隐患都发挥了作用。
这些严、细、实的基础工作并不过时，应该坚持下去。
    其次，是要抓落实。再好的“规矩”，不落实也形同虚设。当前这
一问题很突出。不少单位安全生产缺少的并不是“规矩”，而是缺乏落
实这些“规矩”的勇气和措施，因“人情”和懈怠使这些“规矩”打
了折扣。
    第三，就是认真。安全生产说起来容易，做起来难，难的是认真。
只要真正地负起责任来，安全生产可以做到、做好。实践证明，大庆
的“三老四严”、“四个一样”，吉化的“严细实快”、安全管理上的“五
心”(用心、精心、细心、恒心、狠心)等等都来自于在抓安全生产上
严肃认真的态度。实践证明，这些老经验、老做法永远是搞好安全生
产的法宝。
    第四，就是依法。严格市场准入，依法严格按照标准办理《危险
化学品经营许可证》和《安全生产许可证》两证，把住入口关。对新
建、改建、扩建项目的安全设施必须实施“三同时”，从源头上管理。