多措并举 破解能源短缺瓶颈
胡 杰
我国经济已经进入新的发展阶段，由于居民收入增加和政府一系列刺激消费政策的出台，宏观经济正在从主要
依靠政府投资和出口拉动，转向消费与投资、内需与外需共同拉动,我国经济进入了新的增长周期。由于我国经济
结构中工业比重过大，而且重工业的比重正在增加，导致出现能源短缺、交通运输紧张，石油进口量猛增。2005
年原油净进口1.2亿t，同比增长1.2%，对外依存度为42.9%。据国家发改委宏观经济研究院能源研究所预计，2010
年我国石油需求将达到3.5亿～3.8亿t，进口石油1.8亿～2.0亿t，进口依存度将达到51.4%～52.6%，石油资
源短缺已经成为制约我国经济发展的瓶颈。
经济快速发展 能源需求激增
由于中国经济迅速发展，消费需求快速增加，造成了对能源、原材料的强烈需求，中国已成为煤炭、钢铁、铜、
铝、水泥等世界第一消费大国，继美国之后的石油、电力的世界第二消费大国。尤其是长江三角洲和珠江三角洲依
靠多年的财富积累，工业经济开始向高能耗的重工业升级，冶金、建材、化工、汽车等行业快速发展。据国家电力
监管委员会统计，中国的电力消费中，社会、居民用电加上农业、服务业用电占总用电量的30%，工业用电占总用
电量的70%，2004年工业用电增长占总用电增长的80.7%。
中国的煤炭、水利及主要矿产资源集中在经济不发达的西部及中部地区，随着区域经济发展和产业结构的转变，
沿海发达地区对能源、原材料的需求急剧增加，加重了能源和运输紧张局面，例如，浙江省2003年95%的能源需
要从外部调入，用电缺口高达6.3MkW。中国火力发电机组占总装机容量的70%以上，沿海发达地区供电原来以水电
为主，由于电力需求急剧增加，上述地区火力发电能力迅速增加，直接后果是煤炭运输的压力导致铁路运输能力的
饱和。另一方面，由于东部地区电力短缺，经常拉闸限电，迫使生产企业、服务部门、甚至居民家庭采用柴油发电，
导致20多个省市都出现煤、电、柴油同时供应紧张。中国的柴油消费中除了车用柴油外农用柴油和发电用柴油占
有很大比重。
汽车工业的迅速发展是石油消费增长的主要推动因素。随着汽车保有量的迅速增加，到2020年石油消费量将
达到4.5亿～5亿t，石油占一次能源比例也会略有增加。随着“西气东输”、陕京二线的建成投产以及LNG进口项
目的实施，华东、华南、华北等地天然气消费将有爆发式增长。
调整产业结构 降低能源消耗
虽然我国经济正在由投资主导型向消费主导型转变，政府的经济政策已转向刺激消费，消费需求成为我国新一
轮经济增长的主要动力。我国经济发展中仍存在几大隐忧：第一，金融体制改革严重滞后于产业改革。投融资领域
缺乏有效监管，金融风险较高。第二，经济增长因素中工业比重偏大，服务业比重过低。据国家统计局统计，2004
年我国GDP组成中第一产业占13.1%；第二产业占46.2%；第三产业占40.7%（发达国家第二产业仅占30%左右、第
三产业约占66.7%），造成我国经济中能源消耗比重过高。第三，重工业比重正在增加。钢铁、电解铝、电石等高
耗能行业的扩张主要是低水平的重复发展，虽然发展速度快，但技术水平低、能源利用率低。第四，能源、交通等
已成为制约经济发展的瓶颈。
我国政府意识到上述问题的严重性，采取的抑制钢铁、电解铝、发电项目投资过热的措施已见成效，从而为电
力供需良性发展奠定了基础。我国主要出口加工基地浙江、广东等已开始反思经济发展模式，企业生产方式正在悄
悄改变，开始注重品牌、科技、人才投入，探索淘汰高能耗、高污染的产业，提高创新能力增加自主知识产权比例，
提高集成能力增加产品附加值，争取将制造业从中、低端产品加工厂转变为真正的“世界制造中心”。
调整能源结构 发展核能和可再生能源
据2004年统计数据，一次能源消费中，煤炭占69.0%，其中煤炭消费量的70%用于发电。我国政府已意识到煤
炭生产安全对社会安定和公民生命的重要性，随着“安全生产法”出台和实施，煤炭生产的成本将大为提高。另外，
由于煤炭供应紧张将长期持续下去，预计我国煤炭价格将保持长期高位，这将大大挤压火电生产企业的利润空间。
2005年我国新增装机容量6000万～7000万kW。随着本轮电力建设高峰过去，预计2008年之后，我国火力发电产
能将过剩，因此未来以煤炭为主的化石燃料发电占一次能源比例将有所下降。据国家发改委宏观经济研究院能源所
《我国能源需求情景分析》的研究结果，如果结构调整和强化节能措施奏效，到2020年我国的能源需求总量将达
到24.7亿t标煤，比按目前能耗水平扩张的需求量减少33%；我国发电总量中化石燃料发电的比例将下降到70%。
随着2009年长江三峡水利工程全面建成投产，西南地区主要河流的梯级电站的建成投产，以及“西电东送”配套
电网建成，华东、华南等发达地区的水电消费比例将有较大提高，预计到2020年水电装机容量将达到2.4亿kW；
我国已陆续批准沿海地区建设核电站，20年内核电将有较高速的发展，预计2020年核电发电能力将达到4000万
kW。因此，到2020年，我国水电、核电、风电等非化石燃料占发电总量的比例将有较大提高。
优化运输结构 提高运输效率
第一，在交通结构方面，铁路为适应区域经济发展，优先在大经济区、大城市繁忙干线建设客运专线（如京沈、
哈大、京沪等客运专线），解决客货混合运输中客运列车要求速度快、密度大、编组小，货运列车装载重、速度慢、
编组大的矛盾。2004年1月，国务院出台了《中长期铁路网规划》，要求我国铁路实现跨越式发展，到2020年国
内铁路的营运里程将由现在的7.3万km发展到10万km，其中建设客运专线1.2万km以上。另外，铁路将结合管
理改革，建设北京、上海、广州、武汉四大铁路枢纽。上述措施将大大提升重点干线运输能力，有效解决铁路运输
瓶颈，提高铁路在交通运输中的比例。第二，交通系统是都市群存在的基础，珠三角、长三角、京津冀等都市群为
解决人员流动问题，准备以龙头城市为核心构建3h城市间快速轨道交通系统，减少个人驾车出行比例。第三，大
型城市将把公共交通（包括轨道交通）作为城市交通的重点，由于轨道交通、公共汽车和小轿车的能耗比为1：3：
20，上述交通发展规划的实施，将大大改善我国交通的能源消耗，尤其是石油的消耗。
汽车工业也在为减少油品消耗多渠道寻找出路，如发展小型柴油车、混合动力车、电动汽车、氢动力燃料电池
车等。我国政府为限制汽车油耗，参照油耗较低的日本汽车标准于2004年10月颁布了《乘用车燃料消耗量降值》
标准，并于2005年7月开始实施，预计2008年能使我国的汽车能耗较目前水平降低15%。
据国家发改委宏观经济研究院能源所预计，2020年我国交通部门通过优化运输方式、严格控制燃料效率标准
等手段，将使能耗与按目前消费结构和水平扩能相比下降30%左右。
利用全球资源 实现油气供需渠道多元化
1．利用全球资源来支持“世界制造中心”的持续发展
2005年2月，美国地球政策研究所Lester R. Brown博士在“中国取代美国，成为全球最大的消费国”的报
告中称，在石油消费方面，美国为2000万桶/d、中国是美国的1/3；但中国的消费增长速度惊人，过去10年中，
美国的石油消费增加了15%，中国增加了100%。我国不仅正在成为“世界制造中心”，也正在成为全球能源和原材
料的消费中心，说明我国正在成为全球发展最快的新兴市场，我国的经济增长对世界经济增长有拉动作用。随着经
济全球化迅猛发展，发达国家纷纷把制造业转移到我国，我国的对外贸易的特点是“大进大出”的加工贸易占贸易
总额的50%，世界各地的原材料运到我国，利用我国廉价的劳动力进行加工，然后再出口到世界各地，我国是全球
资源合理配置中的一环。从这个意义上讲，我国所消耗的能源、原材料是被全世界消耗了。因此，我国不可能以自
己一国的能源、原材料消耗去支撑世界经济的发展，必须树立起利用世界资源为世界经济服务的新观念。
我国的石油工业也在立足本国的基础上，逐步走向世界成为跨国公司的一员。国内的石油公司在为我国经济发
展提供资源的同时，壮大实力，提升在世界石油领域的竞争地位。我国在世界各地的勘探、生产的投资，不仅增加
了石油、天然气产量，也实现了资源产地的多样化，带动了石油供应渠道的多元化，提高了石油供应的安全性，也
为我国建立战略石油储备和优化炼厂布局奠定了基础。同时，国内勘探和现有油田增产的潜力也很大。据介绍，截
至到2004年，国内石油资源探明率为27.2%，总体上处于勘探中期；天然气资源探明率为11.5%，尚处于勘探早期，
有很大发展潜力，但需要加大投入，才能使潜力变成可采储量。现有油田通过老区调整改造，滚动开发，提高采收
率，估计每年可增加可采储量约2500万t，通过技术进步和加强管理，把潜在的资源转化为现实产量。另外，我
国正在加快引进国外天然气、LNG，并且拓展煤层气、油砂矿、油页岩等非常规资源的开采业务。
2． 改善石油炼制原料供应和产品生产结构，提高资源利用效率
第一，通过海上，陆上多元化拓展石油供应渠道，并建立必要的战略和商业石油储备，提高资源供应可靠性；
第二，根据消费需求、运输方式、原油、天然气供应条件等因素，合理布局新增炼量，优化炼厂布局；第三，注重
炼油经济学的研究，合理配置重质、轻质油比例，新建炼厂应扩大加工高硫油的能力，增强炼厂抵御高油价的能力；
第四，为适应我国石油消费结构中柴汽比高的特点，新建炼厂在工艺流程选择上应保证柴汽比超过2.0；第五，随
着国家对油品的环保要求不断提高，制氢成本将决定炼厂的竞争实力，因此东部地区的炼厂要考虑解决天然气供应
问题，以降低制氢成本；第六，加大石油供应和销售网络建设，重点是管网、码头、储运设施和配送体系、终端站
点建设，降低运输和销售成本，提高市场占有率和油品竞争实力。
3． 加大天然气管网建设力度，提高天然气在能源消费中的比例
天然气作为一次能源，具有清洁、高效的特点。在供应方面，首先，我国正在加大天然气输气主干管网的建设，
目前主要瓶颈是城市分配管网基础设施落后，政府应当鼓励多种资本投资于城市天然气管网建设。其次，应加速进
口LNG的储运设施建设，积极拓展应用市场。在消费应用方面，首先，大力鼓励引进国际上先进的分布式电、热、
冷联合供应装置，提高天然气能源的使用效率，解决天然气冬夏需求差距过大的矛盾；其次，在经济发达地区应适
当建设高效的天然气发电站补充电网不足；第三，在天然气消费城市推广公交车燃气化改造，完善加气站建设。在
工业应用方面，调整合成氨、炼厂制氢的原料结构，扩大天然气在工业领域的使用量。
世界正处在石油生产能力到达顶峰、石油资源供不应求的时期。要解决上述问题，首先要从经济结构入手，改
变以低质量、低成本的加工业为主的生产方式，控制房地产及高耗能的重工业发展速度，优化运输结构，提高能源
使用效率。其次，加大在世界和国内的石油、天然气的勘探、生产投资，优化能源结构，增加天然气、水电、核电
在一次能源中的比重。另外，实现石油资源产地、供应渠道的多元化，建立战略储备，合理布局新增炼量，加大石
油、天然气和油品的供应网络建设，提高柴油产品比例，以满足我国经济发展的需求。