密切注视ＰＩＣ化学品公约的动向□李政禹 保护人类生态环境已引起世界各国的重视，ＰＩＣ公约旨在严格控制国际贸易中
保护人类生态环境已引起世界各国的重视，ＰＩＣ公约旨在严格控制国际贸易中禁止和严格限制使用的化学品和农药的输出。我国应密切关注国际动向，加强协调，强化环保意识，积极调整相关政策，保证化工生产与国际贸易的正常进行。 １９９６年９月１６～２０日在肯尼亚内罗毕联合国环境规划署总部召开了关于
１９９６年９月１６～２０日在肯尼亚内罗毕联合国环境规划署总部召开了关于国际贸易中某些危险化学品和农药采用事先知情同意公约政府间谈判委员会第二次会议（以下简称ＰＩＣ化学品公约会议）。中国派代表团参加了这次会议。 一、会议概况
一、会议概况 这次会议是继１９９６年３月在比利时布鲁塞尔召开的第一次政府间谈判委员会
这次会议是继１９９６年３月在比利时布鲁塞尔召开的第一次政府间谈判委员会会议和丹麦哥本哈根政府指定专家会议之后，对制定ＰＩＣ化学品公约的内容进行的政府间谈判讨论。 在第一次会议上，各国代表已就如何将关于事先知情同意程序（ＰＩＣ）的伦敦
在第一次会议上，各国代表已就如何将关于事先知情同意程序（ＰＩＣ）的伦敦准则上升为具有法律约束力的国际公约的框架内容提出了建议。在本次会议前，由秘书处草拟了公约草案条款。 参加会议的代表来自美国、日本、澳大利亚、欧洲联盟、俄罗斯、中国以及亚洲、
参加会议的代表来自美国、日本、澳大利亚、欧洲联盟、俄罗斯、中国以及亚洲、非洲、拉丁美洲的８７个国家和联合国环境规划署、粮农组织、国际劳工组织，共２２０多名。 会议的主要工作议程是审议讨论秘书处提交大会的关于ＰＩＣ化学品公约（草案）
会议的主要工作议程是审议讨论秘书处提交大会的关于ＰＩＣ化学品公约（草案）。 经过四天的激烈争论，第五天全体会议上通过了本次会议的工作报告（草稿），
经过四天的激烈争论，第五天全体会议上通过了本次会议的工作报告（草稿），法律起草小组将各国代表意见归纳成草案（修改稿），供下一次会议继续审议。 本次会议虽然对草案的修改取得进展，但由于各国代表在许多条款上存在不同意
本次会议虽然对草案的修改取得进展，但由于各国代表在许多条款上存在不同意见，还需要时间充分协商与讨论。会议决定至少需要再召开一、二次政府间谈判委员会议才能确定公约的最后文本，其后再举行外交大会签署。 二、ＰＩＣ化学品公约（草案）的内容和审议情况
二、ＰＩＣ化学品公约（草案）的内容和审议情况 ＰＩＣ的核心内容如下：
ＰＩＣ的核心内容如下： １．公约适用范围
１．公约适用范围 禁止使用的化学品，是指政府出于健康或环境原因，最终采取管制行动在一类或
禁止使用的化学品，是指政府出于健康或环境原因，最终采取管制行动在一类或者几类用途中完全禁止使用的化学品。 严格限制使用的化学品，是指政府出于健康或环境原因，最终采取管制行动在一
严格限制使用的化学品，是指政府出于健康或环境原因，最终采取管制行动在一类或者几类用途中几乎完全禁止使用，只是批准保留个别特定用途的化学品。 极有害的农药制剂，是指那些在发展中国家或经济处于过渡阶段国家使用时通过
极有害的农药制剂，是指那些在发展中国家或经济处于过渡阶段国家使用时通过有限接触可能造成严重健康（环境）影响的农药制剂。 本公约不适用于医药品、麻醉品、精神药物、放射性物质、废物、化学武器及其
本公约不适用于医药品、麻醉品、精神药物、放射性物质、废物、化学武器及其前体、食品添加剂，为了研究和分析进口且数量不会影响环境和人体健康的化学品以及个人为自己使用而进口且数量不会影响环境和人体健康的化学品。 ２．指定职能部门
２．指定职能部门 每个缔约国家应指定一个或几个国家主管部门代表国家执行本公约要求的行政职
每个缔约国家应指定一个或几个国家主管部门代表国家执行本公约要求的行政职能，并且应保证指定主管部门有充分的资源有效执行其任务。 ３．ＰＩＣ化学品名单及筛选程序
３．ＰＩＣ化学品名单及筛选程序 （１）每个缔约国家指定主管部门应在采取管制行动９０天内将本国禁止或严格
（１）每个缔约国家指定主管部门应在采取管制行动９０天内将本国禁止或严格限制化学品名单和管制措施及其理由通知秘书处。 通知应明确说明所涉及化学品的哪一种用途被禁用或严格限用，可能时应提供资
通知应明确说明所涉及化学品的哪一种用途被禁用或严格限用，可能时应提供资料说明有否替代措施。 （２）收到上述通知后，秘书处尽早审查该通知，以判定提供资料是否完整并符
（２）收到上述通知后，秘书处尽早审查该通知，以判定提供资料是否完整并符合规定要求。 （３）秘书处将通知转交给缔约方大会的一个附属专家组，由其评价该化学品是
（３）秘书处将通知转交给缔约方大会的一个附属专家组，由其评价该化学品是否应列入遵守ＰＩＣ程序名单中（专家组一致同意，或根据缔约方大会制定的程序规则），并编制事先知情同意决策指导文件（草案）。 （４）将该指导文件（草案）连同专家建议提交缔约方大会，由缔约方大会一致
（４）将该指导文件（草案）连同专家建议提交缔约方大会，由缔约方大会一致同意或根据缔约方大会制定的程序规则确定是否将该物质列入事先知情同意名单上。 （５）在经过缔约方大会审议批准后，秘书处将每个决策指导文件分发给所有缔
（５）在经过缔约方大会审议批准后，秘书处将每个决策指导文件分发给所有缔约方指定国家主管部门。 ４．进口缔约方义务
４．进口缔约方义务 （１）每个进口缔约方应采取适当立法或行政措施，来确保适当控制其境内ＰＩ
（１）每个进口缔约方应采取适当立法或行政措施，来确保适当控制其境内ＰＩＣ名单上的化学品。 （２）每个进口缔约方在收到秘书处的决策指导文件后，在规定时间内应对是否
（２）每个进口缔约方在收到秘书处的决策指导文件后，在规定时间内应对是否同意进口这些有害化学品做出如下答复： ①同意进口；
①同意进口； ②不同意进口；
②不同意进口； ③在特定条件下同意进口；或者给予临时性答复。
③在特定条件下同意进口；或者给予临时性答复。 （３）在没有得到进口缔约方明确同意的情况下，该化学品不得向其出口，除非
（３）在没有得到进口缔约方明确同意的情况下，该化学品不得向其出口，除非以下两种情况：①该化学品是已在进口国登记过的一种农药；②该化学品是已被进口缔约方某个政府部门批准使用的化学品。 （４）进口缔约方指定主管当局应将对该化学品进口的决定通知其境内有关部门
（４）进口缔约方指定主管当局应将对该化学品进口的决定通知其境内有关部门和个人。 （５）缔约方应保证其对一种化学品禁止或限制使用的决定不是用来保护国内化
（５）缔约方应保证其对一种化学品禁止或限制使用的决定不是用来保护国内化学品生产，也不会构成对同样条件的出口国采取专横的或不公平的歧视手段，以及对化学品的国际贸易造成不必要的障碍。 ５．出口缔约方义务
５．出口缔约方义务 （１）出口缔约方应采取正当法律或行政措施将进口国的答复意见通知其境内有
（１）出口缔约方应采取正当法律或行政措施将进口国的答复意见通知其境内有关部门和个人。 （２）在收到秘书处关于进口国答复意见后９０天内遵守进口国答复中所提出的
（２）在收到秘书处关于进口国答复意见后９０天内遵守进口国答复中所提出的条件。 （３）采取适当措施确保其境内ＰＩＣ化学品出口者遵守进口国答复意见。
（３）采取适当措施确保其境内ＰＩＣ化学品出口者遵守进口国答复意见。 （４）应进口国指定当局请求，帮助其获得关于ＰＩＣ化学品的进一步资料以及
（４）应进口国指定当局请求，帮助其获得关于ＰＩＣ化学品的进一步资料以及帮助其加强控制进口与安全管理化学品的能力。 ６．出口通知
６．出口通知 （１）出口缔约方在首次出口一种其国内禁止或严格限制使用的化学品（ＰＩＣ
（１）出口缔约方在首次出口一种其国内禁止或严格限制使用的化学品（ＰＩＣ化学品）时，应通过其国家指定主管部门通知进口国指定国家主管部门提供公约规定资料。 （２）在本国政府对该化学品限制措施发生重要变化时，应当随后通知该进口国。
（２）在本国政府对该化学品限制措施发生重要变化时，应当随后通知该进口国。 （３）出口任何ＰＩＣ化学品时，应当做出清晰的ＰＩＣ化学品标签。
（３）出口任何ＰＩＣ化学品时，应当做出清晰的ＰＩＣ化学品标签。 （４）出口国应保证从其境内出口ＰＩＣ化学品的分类、包装、标签要求不低于
（４）出口国应保证从其境内出口ＰＩＣ化学品的分类、包装、标签要求不低于在其国内使用的同类产品的要求。 （５）收到本公约要求的出口通知资料的缔约方应当保护所收到资料数据的所有
（５）收到本公约要求的出口通知资料的缔约方应当保护所收到资料数据的所有权和保守其中的技术、商业秘密。 在ＰＩＣ化学品公约会议上，发达国家（美国、欧盟、澳大利亚等）和发展中国
在ＰＩＣ化学品公约会议上，发达国家（美国、欧盟、澳大利亚等）和发展中国家都表示了自己的立场，其主要差别在目标和义务上。 发达国家主张ＰＩＣ公约目标应有灵活性，除了事先知情同意程序之外，逐步转
发达国家主张ＰＩＣ公约目标应有灵活性，除了事先知情同意程序之外，逐步转向禁止生产，进而淘汰ＰＩＣ化学品。对ＰＩＣ化学品除事先知情同意之外，发达国家不愿承担更多义务和向发展中国家提供技术转让和提供资金以及技术援助，对列入ＰＩＣ名单上的化学品，要求普遍进行环境风险评价。 发展中国家则希望通过事先知情同意程序，掌握出口国政府对化学品采取的禁止
发展中国家则希望通过事先知情同意程序，掌握出口国政府对化学品采取的禁止和严格限制行动及其理由，并提供相应资料，强烈希望发达国家提供技术、资金援助和ＰＩＣ化学品的替代品生产技术的转让。 我国代表团在ＰＩＣ会议上积极开展活动，通过各种会议表明了自已的原则立场，
我国代表团在ＰＩＣ会议上积极开展活动，通过各种会议表明了自已的原则立场，我国的立场和意见得到了许多发展中国家代表的支持。我国的原则立场是： （１）ＰＩＣ公约的主要目标是通过对禁止或严格限制使用化学品和农药的国际
（１）ＰＩＣ公约的主要目标是通过对禁止或严格限制使用化学品和农药的国际贸易建立事先知情同意程度，促进缔约方关于ＰＩＣ化学品资料交流和国际合作，保护环境和人类健康。我国支持该公约的制定，但是不应将ＰＩＣ公约的目标无限制扩展到各国主权管理下的化学品生产与淘汰上。对任何有关须禁止和严格限制化学品都要加以仔细研究，逐步淘汰这些化学品的措施超出了本公约的范围。 （２）发达国家应在建立和执行ＰＩＣ方面承担更多责任和义务，提供可行的技
（２）发达国家应在建立和执行ＰＩＣ方面承担更多责任和义务，提供可行的技术和资金援助机制。发达国家应向发展中国家以优惠和非商业性条件转让禁止化学品的代用品生产技术。 （３）制定国际ＰＩＣ名单的程度应具有科学性、透明性、可行性，应当被较多
（３）制定国际ＰＩＣ名单的程度应具有科学性、透明性、可行性，应当被较多地区的国家采取了政府控制行动才能将其列入候选名单，并经过专家组进行科学的环境风险评价后提出推荐意见，由缔约方大会最后商议决定。 三、几点建议
三、几点建议 １．充分认识ＰＩＣ化学品公约对我国化学工业发展的影响，密切注视研究其发
１．充分认识ＰＩＣ化学品公约对我国化学工业发展的影响，密切注视研究其发展动向 ＰＩＣ化学品公约管理对象是各国禁止或严格限制使用的化学品和农药，它直接
ＰＩＣ化学品公约管理对象是各国禁止或严格限制使用的化学品和农药，它直接影响着这些化学品的进出口，凡列入ＰＩＣ名单的化学品在出口时，必须履行事先知情同意程度并取得进口国主管当局的同意。 虽然目前已知ＰＩＣ名单上只有４０多种化学品和农药，但从今后发展来看，Ｐ
虽然目前已知ＰＩＣ名单上只有４０多种化学品和农药，但从今后发展来看，ＰＩＣ名单上化学品数量将逐步增加。由于这些化学品被禁用或严格限制，出口量将逐步减少。加上我国国家环保局正在加强对这类化学品的立法控制，使这些化学品的国内市场也将缩小，势必对这些化学品生产造成影响。 化工部作为国务院化学品生产的主管部门，应充分评价ＰＩＣ化学品公约对化工
化工部作为国务院化学品生产的主管部门，应充分评价ＰＩＣ化学品公约对化工生产和对化学品进出口的影响，研究相应对策并注视与跟踪该公约的今后发展动向，力争减少公约条款对化学工业发展的负面影响。 ２．加强对涉及ＰＩＣ化学品项目的进出口管理以及代用品生产技术的研究开发
２．加强对涉及ＰＩＣ化学品项目的进出口管理以及代用品生产技术的研究开发 随着国际上对禁止或严格限制化学品控制的加强，由于有些发达国家立法严格和
随着国际上对禁止或严格限制化学品控制的加强，由于有些发达国家立法严格和环境保护费用高，有些发达国家将一些国内已禁止或严格限制化学品生产装置转移到发展中国家生产，然后再从这些国家购得其需要的产品。 因此，在今后化学产品和生产技术引进的进出口谈判中，应当注意了解所进口化
因此，在今后化学产品和生产技术引进的进出口谈判中，应当注意了解所进口化学品和引进生产技术在出口国其政府对该化学品管制的情况，避免盲目引进国外已禁止或严格限制使用的化学品和农药生产技术。 同时，我国各主管部门应建立完善的法规和审查制度，防止发达国家借技术转让
同时，我国各主管部门应建立完善的法规和审查制度，防止发达国家借技术转让之机将污染严重和严格控制使用的化学品向我国转移。 ３．加强国内各有关主管部门的磋商和协调
３．加强国内各有关主管部门的磋商和协调 在我国，国家环保局和农业部分别为负责履行ＰＩＣ化学品和农药事先知情同意
在我国，国家环保局和农业部分别为负责履行ＰＩＣ化学品和农药事先知情同意程度的指定国家主管部门。 建议化工部领导指定专业司（处）负责就ＰＩＣ化学品问题与国家环保局和农业
建议化工部领导指定专业司（处）负责就ＰＩＣ化学品问题与国家环保局和农业部进行协调和磋商，一方面从中获取ＵＮＥＰ和ＦＡＯ以及其他国家关于ＰＩＣ化学品和农药对人体健康和环境影响以及安全管理措施等方面的资料，加强化工企业内部的环保管理；另一方面，在我国确定国内禁止或严格限制使用的化学品问题上，应积极参与决策，以保护化工企业的正当合法利益，避免对化学工业的发展造成不必要的影响。