发展背后埋隐患
               大化工时代如何破解布局之患

    国家环保总局4月5日公布，在对各大水域价值4500亿元的127个化工石化项目的环境风险排查中，由环
保总局直接排查的20个敏感地区的项目均有不同程度的环境隐患。化工石化行业的环境安全一时成为关注热点。

发展背后埋隐患
　　据国家发改委工业司3月中旬透露，“十一五”期间我国将迎来一个石化建设的新高峰。我国的石化生产规模
将向800万～1200万t/a炼油装置、80万～100万t/a乙烯装置、60万～100万t/a PTA装置发展。据测算，每
年石化设备市场容量达300亿元左右。
　　如果不对这些化工石化项目进行彻底整改，类似松花江污染的环境事故就在所难免
    在炼油、乙烯等石化行业中，一个项目动辄几亿元甚至上百亿元，而且一个大项目往往能带动一串产业链。而
我国正处在大规模工业化阶段的客观发展过程，近年来化工石化项目如雨后春笋般纷纷上马。“特别是在长江中下
游地区，有的地方一个城市分布着几个化工园区，可以说是遍地开花。”中科院生态环境研究中心研究员王如松告
诉记者。据资料显示，我国目前共有化工企业2.1万多家，而沿长江、黄河分布的就占50%以上，其中100多家存
在安全隐患。
    “在盲目发展的背后，许多人忽视了化工石化行业的两面性。”王如松说，化工石化行业一方面能产生巨大的
经济效益，同时也是高风险、高污染的行业，可以说是污染猛于虎！
    此次国家排查初期结果显示，这127个新建或拟建的项目布设于城市附近或人口稠密区的达60个，占总数的
47.2%；布设于生活（产）水源取水口或自然保护区、重要渔业水域和珍稀水生物栖息地的有37个，占29.1%。
    “布局不合理产生的‘先天性’风险加上各种‘后天性’风险，使得环境隐患十分突出。”国家环保总局环评
司审查一处处长梁鹏在接受记者采访时指出，区域环境风险问题突出、对附近江河威胁严重、一些项目应急预案不
完善，这些都是目前存在的环境隐患。
    “如果不对这些化工石化项目进行彻底整改，类似松花江污染的环境事故就在所难免。只是时间早晚的问题。”
梁鹏处长这样表达了他的忧虑。

企业布局不合理
    化工行业对水源有“天然”的依赖；地方无法从区域、流域整体考虑产业布局的环境风险

    在我国，化工企业布局不合理的先天性隐患有其历史原因。一些“一五”期间的老化工企业，如吉林石化，作
为化工基地，当初选址建设时，对风险和环境安全问题就虑及无几。
    化工企业的特点是用水量、排水量都很大，且水运也相对便宜。水源对选址来说很重要。离水源越近，产业布
局越密集。一些化工石化区和大型企业布设在城市水源上游或紧邻居民集中区，对社会生产和群众生活安全构成威
胁。如此次被排查的盘锦中润化工有限公司，其在建的化肥、三聚氰胺、甲醇联产资源化项目所在区域内现有大量
居民，且距离企业较近。
    “当前的突出问题是，许多地方在发展化工石化产业时，只考虑经济因素，哪里成本低、效益高，就在哪里建。
大江大河沿岸、城市附近自然成了化工石化行业的‘热土’。”王如松说，“一旦发生环境事故，后果将不堪设想。”
    即使是新建的项目，已经考虑了选址中存在的风险和环境问题，也同样存在布局不合理问题。完全新建一个项
目，包括选择新址修造、铺设管道等，资金可能在半途中就已告罄。为了节省资金，有些项目就依靠已有的一定产
业基础建设。但由于旧有的缺陷存在，虽说是新建项目也很难回避风险。即使是完全新建项目，对选址、预防风险
方面要求确实会比以前提高，但是，项目的审批往往只是在单个项目的层面上考虑。忽略了项目一旦上去，将会延
伸一堆产业链上的企业，或者当地本身已存在其他同类企业，这个区域就会有风险。参加此次项目排查的一位专家
说。
    也有学者认为，从化工行业的布局角度来看，没有大的问题。江南大学江南发展研究院副院长徐立青教授认为，
所有的大型化工厂不可能不排污。将排污危害降低到最小的办法，就是把生产厂区放在大江大河边，利用其相当强
的自净能力，通过足够时间将局部区域的有毒物质消解掉。以南京为例，许多化工厂就在长江边上，但是排污口设
在主要水源的下游，充分考虑了危害问题。“从国外的经验来看，有条件的化工项目都放到了海边或者大的河流附
近。”
    对此，有专家强调说，即便是如此，为避免事故发生后的灾难性后果，也要谨慎从事，以防万一。

从源头防范风险
    对今后新上的化工石化基地推行规划环评，解决审批机制错位和环保管理体制问题，对全国布局进行统一的科
学规划

    据介绍，通过此次排查，各有关企业又新增加环境安全投资16.18亿元，截至目前，已落实新增环境安全投资
5.89亿元。“大部分企业对环境风险防范认识有了明显提高。”梁鹏说。
    同时，针对环境风险排查所发现的问题，国家环保总局提出了相应整改要求。为防止整改虎头蛇尾，环保总局
将负责督办直接排查的20个项目的环境风险隐患的整改，其余107个建设项目的整改由各省级环保部门负责督办。
    国家环保总局副局长潘岳指出，这种布局性的环境风险一旦形成，短期内无法解决。因为搬迁的各种成本太大，
只能采取一些被动的补救措施。防范布局性环境风险的首要之举就是以最快的速度、最大的力度对今后新上的各类
大项目推行规划环评，使环境保护提前介入宏观决策，从消极被动变为积极主动，从事后补救走向事前预防。
    不过有关专家也指出，环评法自身的不完善制约了环评效力的发挥。环评法中虽然提出了规划环评的原则，但
并未规定实施方法与操作细则。潘岳认为，目前规划与项目的审批机制错位，一些重大规划由地方政府审批，而规
划中的项目却由国家部门审批、核准，宏观规划和微观项目在审批机制上倒挂，使得规划环评具有的优化生产力布
局、指导项目环评的作用难以充分发挥。
    目前的环保管理体制也使得许多地方环保部门难以履行职责，“目前我国的地方环保局长都是同级政府任命的，
许多环保局长难以违抗一些官员的‘长官意志’，在组织环评时不得不把环境风险‘大事化小、小事化了’，这样环
评就很难发挥应有的作用。”有过多年环评经验的王如松如是说。
    伴随着我国快速工业化的进程，化工石化行业的发展乃大势所趋。有关专家指出，我们要借鉴国外化工园区建
设的丰富经验，强化园区布点和总体规划的论证，避免造成资源浪费和无序竞争。王如松认为，国家有关部门必须
进行全国性的统一发展规划，根据现实需求与各地的资源禀赋、环境容量，科学规划、合理布局，不能任由地方盲
目上项目。
    “环保要抓，规矩要上，对大江大河污染的净化容量要科学测算。环境资源要利用，但尺度一定要把握好。”
徐立青说。（化信）