2007年我国经济运行环境分析
国家信息中心 胡少维

　　2006年上半年，我国经济出人意料地出现了加速反弹态势，中央政府适时启动了“二次调控”，出台一系列政
策和措施。进入下半年以后，经济指标出现回落态势，标志着“二次调控”已经初见成效。目前看，尽管存在一些
深层次问题和矛盾，但经济发展环境总体上还是比较好的，2007年我国经济增幅仍将维持在高水平上。

　　1.政府体制改革走向深入
　　以2004年夏天开始的对国企改制问题的争论为标志，近两年全社会展开了反思改革的大讨论，目前看，改革
争论已告一段落。无论是政府学界、还是普通居民对改革已有了比较明确的共识，即毫不动摇地坚持改革方向，注
重增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面、照顾到各方面，真正得到广大人民群众的拥护和支持。在未来的
改革中，政府改革将取代企业改革成为事关全局的改革重点，政府改革的关键在于如何用法律来约束政府行为。在
9月4日的一次讲话中，温家宝总理强调加快推进政府职能转变和管理创新，指出要继续推进政企分开，深化行政
审批制度改革，做到权责一致，全面履行政府职能。即政府在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加
强社会管理和公共服务职能，创新经济管理制度和方式，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。在防止滥
用权力、增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。尽管变革是一个漫长的过程，不能寄希望一年内就完成我们所
期待的目标，但体制改革逐步深入、步伐加快则是可以预见的。而我们知道，作为一个发展中的转型大国，历史一
再告诉我们，体制的变革往往能激发出难以预估的能量，经济发展跃上新台阶往往与体制变革同步。可以讲，2007
年体制改革步伐的加快，将为经济发展创造一个更为和谐的社会、经济环境。

　　2.煤电运支撑条件将继续改善
　　从“九五”时期开始，我国已经将结构调整确定为改革发展的一条主线。2005年12月21日，《促进产业结构
调整暂行规定》和新版《产业结构调整指导目录》正式发布，2006年，一系列有关结构调整的政策文件出台，在
这些政策措施的引导下，工业结构调整迈出新步伐，一些热点行业继续朝着宏观调控的预期方向发展，产品结构调
整、节能降耗改造、企业兼并重组积极推进，附加值大、技术含量高的产品生产加快，钢铁、有色金属、建材等领
域重点企业的单位能耗下降，一批落后的生产能力被依法淘汰。加上煤电运自身发展的加快，煤电运支撑条件2006
年已明显改善，前几年煤电运供应紧张的状况已经明显缓解。上半年，在经济增长加速的情况下，煤炭供应比较宽
松，库存继续增加；电力供需形势基本平稳，火电机组平均利用小时减少178小时，拉闸限电情况明显减少；全社
会货运量增长8.5%，国家铁路货运量增长4.2%。2007年，在国家节能措施进一步落实的情况下，结构调整将取得
新进展，对煤电运的压力会有所缓解，加上近几年相关行业的大发展，预期2007年煤电运支撑条件将继续改善，
供给约束瓶颈有望基本消除。

　　3.投资热情不会急速降温
　　尽管投资太多会导致经济过热，会使经济失衡更加严重，但在中国目前发展的这个阶段，投资和资本积累仍是
我们增长的一个重要动力，也是中国实现城市化、工业化、现代化的必经之路。目前，中国正在城市化的初期，需
要大量公共消费品的投资，因此，保持投资一定规模的增长仍是必要的。从2007年的经济发展环境看，投资热情
并不会急剧降温。根据北京大学中国经济研究中心宋国青教授的估算，即用规模以上工业企业的净资产和利润计算
净资产回报率，从1999年以来，我国投资回报率处于不断攀升状态，从1999年的6%左右一直上升到了18%以上，
处于空前高涨的水平，是全球各主要国家最高的投资回报水平。即使考虑到可能存在着高估等因素，规模以上工业
企业的真实投资回报率肯定也在比较高的水平上。在这样的背景下，如果资源、环境成本不能尽快更合理地进入企
业成本，投资回报率依然居高不下的话，那么，投资主体的投资热情继续高涨将是必然的，投资拉动中国经济增长
的步伐不可能停止。
　　当然，在国家加强宏观调控、清理违规项目的作用下，投资增幅会下降进而逐步回到合理区间，但出现投资增
幅跌出合理区间范围的概率极小。

　　4.中央、地方的搏弈仍会继续
　　近年来，宏观调控成效不理想，许多人将责任归咎于地方政府。中央政府从全社会利益考虑，要保持宏观经济
的稳定与经济的长期可持续增长，而地方政府则为了获取自己的独立利益要摆脱中央政府对自身经济增长的束缚。
其实，某种程度上讲，中央与地方的矛盾冲突是政府体制改革不彻底的必然现象。因为由于“分灶吃饭”的财政体
制，使地方政府有了独立的经济利益，地方政府的职能不仅仅是中央政府职能的延伸，而是变成了独立的市场利益
主体，只会考虑地方经济增长的“内部性”问题，而把保持宏观平衡、可持续发展、环境保护等这些“外部性”问
题甩给了中央政府。加上现行的干部考核体系中，经济建设等指标比重较大，某些时候GDP指标甚至对干部的升迁
“一票否决”，致使以招商引资和经营城市为目标、“项目市长”、“项目县长”等现象相当普遍。
　　尽管如上所言，2007年政府体制变革会加快，但涉及利益的调整难度很大，一时也难以奏效，这样，2007年
中央、地方的搏弈仍会继续。

　　5.土地供应将逐步步入有序
   土地，作为宏观调控的重要闸门之一，长期以来，由于现有的征地制度及其土地收益的分配没有理顺，使得中
央宏观经济调控一直难以真正落实。而2006年9月5日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的出台，拉
开了通过调整中央和地方关系来落实宏观调控的序幕。国务院开始从土地收益分配的源头上对土地调控机制进行标
本兼治的战略部署，标志着我国土地宏观调控体系的初步构建。如果文件相关措施全面推开，在建设用地成本大幅
上升同时，土地收益分配流向也随即发生逆转，地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降。这样，
就可有效切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动，土地供应将逐步步入有序，土地闸门将真正发挥重要作用。

　　6.资源环境以及节能将成为左右经济发展的重要把手
　　今年上半年，我国单位GDP能耗同比上升0.8%，单位GDP能耗不降反升，使得中央制定的“十一五”末期能
耗下降20%的节能目标面临严峻挑战。而由国家环保总局和国家统计局共同发布的《中国绿色国民经济核算研究报
告2004》显示，2004年，因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP3.05%，要将排放到环境中的主要污染
物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。资源环境日趋严峻，节能任务艰巨。
　　从目前以及我国过去的经验教训来看，简单地靠中央政府的红头文件的三令五申，欲实现单位GDP的能耗水平
下降几乎是不可能的。那么，如何才能实现呢？无论是经济学理论、还是国内外的具体实践都表明，价格手段是最
有效的手段。价格手段并不仅仅或主要指提高商品的价格，它的根本内涵是控制行业的利润水平。
　　目前看，国家已开始在这些方面采取措施，比如，健全相关的制度，包括实施严格能耗指标统计公报和考核制
度；根据资源条件和市场变化情况，考虑提高资源税的征收标准和征收范围；深化能源价格改革，加强和改进电价
管理，落实石油综合配套调价方案，逐步理顺国内成品油价格等。
　　这些措施的实施，必然改变不同行业的收益曲线，进而对经济增长和经济结构产生深远影响。

　　7.就业压力有增无减
　　从目前情况看，由于出口产品结构的改变，加上各地加大社保征收力度，实行最低工资制度，打击欠薪和延长
工作时间等违法行为，总体上企业的资本有机构成在逐步提高，许多企业逐步用机器代替人工，导致同样的增长速
度下，相对吸收劳动力就业的能力越来越弱。而且由于我国金融体系以银行业为主，且集中于四大国有商业银行，
银行融资又往往愿意支持大项目、大企业，而有利于增加就业机会的中小企业，包括服务业，因为信息不对称，成
本收益不高，银行主动贷款的积极性不高。出于风险控制的考虑，这些小企业从银行得到贷款的难度也比较大，这
样事实上就减少了就业机会。目前看，尽管国家鼓励支持中小企业的发展，但相关政策的配套不够，中小银行发展
不足，2007年这方面大幅改观的可能性不大，经济运行仍然面临就业压力的问题。

　　8.产能严重过剩隐患依然存在
　　“产能过剩”问题是影响我国经济运行最重要因素之一，也是2006年宏观调控的一个重点。3月，国务院关
于加快推进产能过剩行业结构调整的通知。4月，国家发展改革委关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知
以及电石、煤炭、铝、水泥、铁合金、焦化等多个行业结构调整指导意见的通知。8月，国家发展改革委发布了《关
于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》。从今年以来经济实际运行状况看，产能过剩问题虽然总体
上有所好转，但并没有得到根除。生铁、粗钢和水泥等过剩行业今年前7个月的投资增长速度依然超过了20%。个
别行业比如电解铝过剩现象甚至与年初相比更趋严重。然而，由于上半年固定投资出现了出人意料的高增长，特别
是住宅投资的持续增长，导致一些重化行业的市场需求规模扩大，产能过剩在较大程度上被掩盖起来，一些人因此
而产生了麻痹大意思想。下半年以来，在多元化宏观调控的作用之下，固定资产投资增长幅度下降趋势基本形成，
并至少将持续到明年上半年。由此带来的一个现象就是，一方面来自投资的需求相应减少，另一方面新增项目大批
投产，再加上明年的出口可能减速，产能过剩的问题因此将重新浮出水面。

　　9.世界经济增幅仍比较高，但风险也比较大
　　根据国际货币基金组织（IMF）9月14日在新加坡发表的《世界经济展望》报告，预计世界经济2006年和2007
年将分别增长5.1%和4.9%，均比该组织今年4月的预测值高出0.2个百分点，全球经济仍将保持强劲增长势头。
国际经济环境仍然对我国的发展比较有利，大幅波动的可能性在降低。但是，对全球经济增长不利的因素也有不少，
包括通货膨胀风险、高油价、全球经济不平衡以及美国住房市场降温等。
    不可否认，目前所谓的全球化的掌舵者们终于认识到了全球经济日益失衡的严重后果，解决全球经济失衡开始
由单个国家努力转向多边磋商，这将有助于减少危机发生的可能性。但是，结构性因素和周期性因素的风险并没有
消除，而且周期性因素风险更加突出。
    总体上说，由于推动中国经济往前发展的动力比如：国内经济国际化、消费结构高级化、民营经济扩大化、城
市化、工业经济重工化以及各类改革的不断深化依然存在，因此，2007年经济即使有所回落，但是由于受到长期
上升通道的支撑，其回调幅度也不会太深。