化肥淡储 路在何方
□ 中国化肥信息网 沈建华 陈丽
编者按：为期3年的第一轮淡储随着2007年夏天尿素价格的持续下滑而缓缓落幕，在新一轮的淡储招标之前，
笔者就淡储政策实施3年来的影响、社会各界的褒贬，以及淡储一路走来的经验教训加以总结，以飨读者。
常年生产、季节矛盾催生淡储运行
2004年中国化肥市场经历了一场轰轰烈烈的涨价风潮，产需矛盾尤为突出，业内不少企业把当时化肥产需矛
盾归结为淡季生产的资金问题。2004年底为了解决化肥常年生产、季节使用的矛盾，平抑化肥价格，国家发改委、
财政部制定并公布了《化肥淡季商业储备管理办法》（以下简称《办法》），建立化肥淡季商业储备制度。《办法》规
定淡储遵循企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作、自负盈亏的原则，明确了淡储的风险性。淡储数量为800
万t，以尿素和磷酸二铵为主，并对承储企业提出了“近乎苛刻”的要求：每年10月份进入化肥使用淡季后,由国
家发展改革委和财政部通过招标方式选择部分流通、生产企业承担化肥淡季商业储备任务，将企业淡季生产的化肥
收储一部分，由国家贴补淡季储备的利息，存到第二年3月份春耕用肥旺季到来时投放市场。这样有利于解决化肥
生产企业淡季销售的困难，减少生产企业资金的占用，解决用肥旺季生产供应不足的矛盾。
为进一步规范化肥淡储工作，明确承储企业责任， 2005年11月1日国家发展改革委和财政部继续制定了《化
肥淡季商业储备管理办法补充规定》（以下简称《补充规定》）。《补充规定》进一步明确了淡储的品种70%以上为尿
素，增加了淡储库存考核指标，强调淡储期限为六个月，原则上为当年10月至次年3月。《办法》和《补充规定》
的出台为中国化肥的淡季商业储备提供了政策依据，保证了淡季储备的顺利进行。
平抑化肥价格作用不明显
平抑化肥价格是当初化肥淡季储备政策出台的目的之一，因此淡储对春耕期间化肥价格有着重要影响。以尿素
为例，2000～2007年尿素价格虽无明显的规律可循，但还是能够看出季节变化对化肥价格的影响（见图1、2）：每
年的1～6月份尿素的出厂和零售价格都会有一个上涨的过程，6、7月份以后随着夏季追肥季节的结束，尿素价格
都有所回落。但自2005年实施淡储以后，这种价格的涨落幅度高于2005年以前的变化。由此看来，尿素价格的上
涨和回落是受季节变化、供求关系、成本、国际行情、税收、运输、国家宏观调控政策（包括淡储）综合作用的结
果，淡储并没有改变价格变化的规律，只是加大了价格涨落的幅度。
淡储对于尿素价格的平抑作用低于出口关税和供求关系的影响。2004年国内尿素价格急剧上涨，原因之一就
是当年394万t出口的拉动，2005年1月出口关税的加收大大抑制尿素的出口，稳定了国内的尿素价格；从供求
关系讲，800万t淡储之中只有560万t是尿素，只占到2005、2006年全国尿素总产量的12.92%、11.54%，因此
用如此小的数量和比例来平抑整个市场价格，虽然有一定的作用，但要控制整体的市场情况，似乎很难达到。
淡储利弊分析
1. 积极意义
（1）淡储保证了化肥生产的正常进行 自1998年化肥流通体制改革以后，以农资公司为代表的化肥流通企业
不再承担政府的储备职能，资金和信用额度急剧萎缩，生产企业淡季缺少了流通资金的支持，因此冬春两季生产的
资金压力十分巨大。政府淡储政策的出台，不仅及时解决了生产所需资金的来源，也大大提高了化肥企业冬季化肥
储备的积极性，保证了化肥生产的正常进行，也保证了全国春耕备肥，对我国近年来农业的增产、增收起到了积极
的作用。
（2）提高了我国优势化肥企业的市场竞争力 淡储从政府的角度是为了解决化肥常年生产、季节使用的矛盾，
平抑化肥价格。但从客观上看中标承储企业获得了40多元/t的利息补贴和数目不菲的政策性贷款，政府无疑成为
了中标企业强大的后盾，在化肥市场竞争如此激烈、时刻面临重新洗牌的局势下，政府的支持显得尤为重要，中标
企业可谓一举两得。
2. 不利影响
（1）不利于市场经济条件下的公平竞争 市场经济讲究公平竞争，而《化肥淡季商业储备管理办法》中明确规
定了承储企业的条件：注册资金原则上不低于3000万元（人民币）；化肥流通企业近3年年均销售量30万t以上、
化肥生产企业拥有销售网络且近3年年均生产量40万t以上,淡储区域内近3年年均销售量不少于淡储标的量等等。
这些条件的规定，实际上是设置了一个高高的“门槛”，杜绝了中小企业加入“淡储俱乐部”。这样不仅加快了行业
垄断的形成，也加重了我国中小化肥企业的困境。
（2）个别承储企业违规行为造成不良影响 个别中标承储企业，不严格执行国家的化肥限价政策和7%的综合差
率，他们打着淡储的幌子，淡季囤积居奇，造成非淡储企业心理恐慌，使其淡季不敢轻易储存。春耕和夏播之际有
些淡储企业高价销售淡储化肥，他们为了应付有关部门的检查，成立独立的法人销售公司，内部以低于限价1725
元/t的价格销售，外部实行高价销售；或采取集资户、网络户销售不开票的办法，以达到回避检查的目的。因此
自2005年以来，春耕期间的化肥价格并没有因淡储制度的出台而降低，以至于在社会上造成了一种“淡储无用”
的假象和说法。
（3）加大了中标承储企业的经营风险 由于2005～2006年上半年化肥市场价格处于上升趋势，淡储企业多多
少少都从淡储化肥上获取了一定的利润。然而随着2007年化肥市场供求关系和国际行情的变化，2006/2007年度
淡储化肥市场形势十分严峻，截至2007年7月中旬，不少企业反映仍有很大一部分淡储化肥尚未销售，中标企业
面对几万吨甚至几十万吨的库存化肥，每月要支付上百万甚至更多的仓储费和利息等各种费用，这些库存预计要到
9月份以后才能销售，甚至部分库存会持续到明年春耕，有些企业这次的亏损已经超过前两年淡储的盈利。
七嘴八舌话淡储
政府职能部门: 化肥淡季储备令政府职能部门十分为难，有“惊涛汹涌向何处，孤舟一去迷归年”之感，政策
既要达到淡储的目的，又要平衡各方面的利益，因此政府职能部门对于在尺度的把握、时间的控制上也在不断的征
求多方意见，以更好地推进淡储政策的完善和实施。对于过去3年淡储的评价，他们只是淡淡的说：政府已经尽力
了，基本目的已经达到，应该还可以吧！
中标承储企业：在过去的几年中，笔者采访过多家中标承储企业，他们都对国家出台两级淡季储备政策表示十
分的赞同，也愿意积极配合政府做好当地的化肥储备工作，以保证春耕用肥和化肥的正常生产。但是同时也都表达
了对淡储经营风险的担忧，他们建议政府及早出台化肥淡季储备风险的防范机制，合理规避风险，保证化肥市场价
格的稳定。
非中标承储企业：非中标承储企业对淡储的意见大致归纳为：一是抱怨政策不公平；二是指责政策的目的没有
完全达到。但是当记者问及他们是否愿意参加淡储竞标时，他们却表示只要政府降低企业竞标标准，我们当然愿意
了，有钱谁不挣啊！
中小化肥经销商：因为无关他们的利益，大多中小化肥经销商对淡储不是十分的了解，只是听说或者知道某某
企业是中标企业，但是对于个别中标企业有意借淡储之际抬高和操作区域化肥市场价格的行为，他们表示十分的不
满。他们希望政府的淡储政策更加完善，不要引起化肥市场价格的大起大落。
编后语：淡储政策是在特定历史条件下，政府为了解决化肥常年生产、季节使用的矛盾，平抑化肥价格，促进
化肥行业健康、稳定发展，而采取的鼓励性措施，虽不尽完美，但是十分必要。在市场经济条件下，鼓励性政策的
商业化运作，必然存在风险，政府的愿望是美好的，政策发挥出也了一定的积极作用。随着市场环境和供求关系的
变化，政策本身也应与时俱进，适时调整，扬长避短，易于执行，以更好的发挥经济杠杆作用，促进行业的进步与
健康发展！