声音

国家石油储备中心成立后的新问题
    本刊讯  12月19日，我国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地经过一年的试运行后通过了国
家验收。镇海国家石油储备基地建设规模520万m3，由国家发改委委托中国石油化工集团公司承担建设任务，目
前该基地已全部储存原油。
　　为加强国家石油储备基地的建设和管理，健全国家石油储备体系，经国务院批准，国家石油储备中心已于近期
正式成立，具体承担国家石油储备建设和管理任务。随着镇海国家石油储备基地的建成投用，我国石油储备工作进
入了新的阶段。
　　国家石油储备中心的成立，意味着我国从此有了独立于石油企业的石油储备机构，或许可以将企业利益和国家
战略利益分开，通过石油储备中心直接落实战略石油储备的任务。不过，国家石油储备中心的建立，也给我国石油
战略和市场管理提出了新问题，石油储备中心的管理面临着挑战。
　　首先，石油储备中心应当有明确的职能，目前所公开的仅仅是该机构的宗旨，而对于机构的职能和角色定位还
不够清晰。国家石油储备中心是否需要盈利，可动用资金的规模、来源等等，都与机构的职能密切相关，只有把国
家石油储备中心的职能界定清楚，才能更加有效的贯彻其宗旨。其次，石油储备中心的运行机制需要完善。石油储
备中心需要承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，这样一个看似简单的任务，其中却蕴含着非常大的不确定因
素和风险。例如，什么时候应该进行收购，收购的规模多大、价格多高，收购的来源何处，这些问题都关系到石油
储备中心任务完成的质量。第三，石油储备中心人才需专门准备。
　　因此，建立国家石油储备中心只是第一步，中心工作职能的清晰、运行机制的完善和专业人才的准备，决定着
国家石油安全保障机制的效果。国家石油储备中心在未来的运行中，可以依据以下两个原则，逐步进行探索。第一
个原则就是安全原则。在这个原则下，不仅是要保障石油的安全供应，也要保障国家石油储备资金的安全，避免国
家在石油储备中遭受不必要的损失。第二个原则就是市场化原则。以往国家对于石油市场的调节主要是通过行政手
段进行，但在市场全球化的今天，单纯行政手段已经不能适应。石油储备中心的运行也应当遵循市场原则，吸纳市
场化人才，采用市场化的激励约束机制，用市场化的要求进行业绩考核。
　　建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段，然而国家石油储备中心只
有在明晰的职能下，建立合理有效的运营机制，利用高度专业化的团队进行管理，才能实现政府的石油保障目标。
否则，很可能在老问题没有解决的情况下，又产生许多新问题，从而违背机构成立的初衷。
　　此外，预计舟山、黄岛、大连3个国家石油储备基地将在今、明两年陆续建成投用。（红）