REACH法规实施：染料行业产业结构、产品结构调整良机
中国染料工业协会  张燕深
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　既是考验也是机遇
　　REACH法规是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的法律，也是一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会壁
垒在内的新型贸易壁垒。它的目标首先是保护人类健康和环境，其次是保护市场活力和加强欧盟化学行业的竞争
力，为实现这一目标，欧盟将建立统一的化学品监控管理体系，还规定了对化学品的42种检测方法。据估算每
一种化学品的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新化学品的检测费用约57.5万欧元，这些费用全部由企业
承担。企业必须向欧盟设在芬兰首都赫尔辛基的新主管机构注册，部分高度关注物质只有在得到许可后方可在欧
盟市场上销售。REACH法规涵盖产品范围之广、涉及产品数量之多，提出检测要求之严、规定检测费用之高是迄
今为止的技术贸易壁垒中绝无仅有的。REACH法规的实施对迅速发展的我国染料工业以及下游的纺织工业必将构
成一次前所未有的冲击和严峻的挑战。
　　1． 预注册时间紧迫  欧盟是我国染料、有机颜料、染颜料中间体以及下游纺织品的主要出口地之一。以2006
年为例，我国向欧盟出口染料约4.2万t，占当年我国染料总出口量的16.7%；有机颜料约4.6万t，占33.2%；
染颜料中间体约5.5万t，占18.0%。新法规对纺织化学品的生态学和毒理学指标要求严格，向欧盟出口产品必
须通过欧盟境内的进口商或指定的惟一代表人进行注册，未能按期注册的产品不能进入欧盟市场。2008年6月1
日～12月1日为化学品预注册时间，预注册是合法且正确应对REACH的一项程序，也是难得的贸易契机，经过REACH
预注册的化学品能够赢得3～11年注册过渡期，继续欧盟贸易，合法出口。生产商如果错过了这个时机，要想再
获得注册过渡期，除了特殊情况，几乎没有可能。我国染料产品种类繁多，企业对REACH法规认识程度不一，在
如此短的时间内完成所有出口染料产品的预注册难度非常大，如不能完成预注册工作，则染料和纺织品出口欧盟
将受到更大阻碍。
　　2． 检测项目之多和费用之高企业难以承受  REACH法规规定的检测费用之昂贵是国内染颜料企业难以接受
的。新法规未能充分考虑到发展中国家与欧盟在化学品生产技术和水平方面存在的差距，高昂的检测费用，迫使
染料行业的生产成本提高，其产品很可能因缺少“准入证”被欧盟市场拒之门外。
　　3． 不利于行业创新和新产品开发  尽管法规规定新产品的注册和检测，对于动物试验要求尽量减少，尽可
能利用现有测试数据，但为了取得进行评估所需的数据，检测量仍然很大。REACH法规的实施必然大幅度增加企
业新产品开发的成本，严重制约我国染颜料行业，特别是中小型生产企业的自主创新热情。
　　4． 产业结构和产品结构调整良机  REACH法规不是一个孤立的法规，它与目前欧盟已经推出并将不断增加
的许多限制指令共同构成了一个完整的化学品生产和使用的安全风险监管体系。我国作为染料和纺织品的生产和
出口大国，对国际市场的依存很高，REACH法规的实施将对我国的染料、助剂、纺织品和其他相关产业带来前所
未有的冲击。REACH法规对欧美等发达国家的化学品生产也会产生很大的冲击，由于生产成本的大幅度上升，利
润空间进一步压缩，必将带来新一轮的产业转移热潮，这对我国染料工业引进外资、加快产业结构和产品结构的
调整提供了一个良好的机遇，但同时对许多中小企业而言，关停并转在所难免。
　　5． 顺应形势  要充分认识到REACHA法规的实施确实会给我国相当多的化学品和纺织品稳定出口造成限制，
而且这种制约在短期内难以好转；但同时应看到重视产品质量、保护消费者、保护环境以及保护知识产权已成为
一种国际趋势，要保持我国化学品和纺织品出口贸易稳定、可持续地发展，就必须顺应这一趋势，直面应对欧盟
REACH法规和其他国家相关贸易法律。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　趋利避害  积极应对
　　REACH法规将按期实施，行业协会协同企业趋利避害、充分准备、积极应对，才是上策。
　　1．2007年3月，染料行业企业向国家商务部、国家环境保护总局、国家质量监督检验检疫局、国家发展和
改革委员会联名递交了《染颜料行业应对欧盟REACH法规的建议书》：
　　①政府要紧密跟踪REACH法规的立法动态，加强与欧盟的交涉，在WTO框架下争取平等权利，在政府层面上
进行谈判，以保证各成员国执法的一致性和公平性，将REACH法规的影响降低到最小程度。
　　②政府要加强对REACH法规的研究，逐步建立和完善适合我国国情、适应REACH法规的管理政策，加大宣传
力度，及时获取、提供有关欧盟REACH法规的动态和信息，为企业引航。
　　③国家在安全信息、检测实验室建设和资质认证方面应给予大力支持，充分利用国内现有的实验室基础，筹
建欧盟检测数据互认的实验室，在本土解决送样检测、登记的工作，以减少额外的或不必要的测试。
　　2．充分发挥协会的纽带作用。加大宣传力度，加快了解REACH法规体系的细则和信息的收集，及时反馈有
关预注册和注册方面的信息。组织同行业交流相同物质信息，研究如何开展风险评价。帮助全行业各成员企业在
规定时间内完成化学物质的预注册工作，确保获得向欧盟继续出口的权利和有效的贸易过渡期限。在注册阶段实
现联合提交资料，测试数据共享，以降低注册费用。
　　3．以REACH法规实施为契机，引导企业按照国家有关产业政策开展产业结构调整，淘汰那些生产规模小、
技术水平低、出口不规范的生产企业。提高企业管理水平和环保意识，增强产品创新能力，关注国际市场发展动
态，注重贸易技巧，为扩大出口争取主动权。
　　4．积极鼓励企业技术创新。我国的染料质量、品种、数量与国外市场需求还有较大差距。技术创新是我国
染料工业生存和发展的当务之急，立足于高精，加快提高整体技术水平的步伐，加快能源和资源的综合利用，减
少污染物的产生和排放，使我国染料工业持续健康发展。