环境责任保险投保的准绳  企业环境管理的技术指南
化工企业环境风险等级划分体系解读
——专访中国环保产业协会副秘书长滕静
　　 编者按  近日，环保部会同中国保险监督管理委员会共同制定颁发了《环境风险评估技术指南——氯碱企
业环境风险等级划分方法》，启动了化工领域环境污染责任保险的基础性工作，为氯碱行业开展“环境污染责任
保险”提供了技术依据。在课题承担部门——中国环保产业协会的努力下，硫酸、造纸、合成氨等行业的环境风
险等级划分方法也正在编制。本刊特约中国环保产业协会滕静副秘书长，为化工行业企业详细解读这一开创性的
等级划分体系。

　　　　　　　　　　　　　　环境污染责任保险——创新环保长效机制
   【周刊】滕副秘书长您好，2007年12月，我国出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，提出在重
点行业和区域开展环境污染责任保险的试点工作。请您介绍一下三年来我国环境污染责任保险的推进情况？
　 【滕静】环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的保险，
是我国推行绿色环境政策措施的重点之一。2007年12月，环境保护部与中国保监会联合出台《关于环境污染责
任保险工作的指导意见》，正式启动了建立环境污染责任保险制度。2008年，全国部分省市开始开展环境污染责
任保险试点工作，江苏省出台了船舶污染责任保险，湖北、湖南、宁波等省市推出了环境污染责任保险产品。其
中，湖南省支付全国首例环境污染责任保险赔偿（湖南省株洲市昊华公司氯化氢气体泄漏事件保险赔付妥善解
决）；武汉市专门安排200万资金作为政府引导资金，为购买保险企业按保费50%补贴；沈阳市在《危险废物污染
环境防治条例》中写入环境责任保险条款。2009年，重庆、云南等省(市)环境污染责任保险试点工作进展顺利，
河北省立法纳入环境污染责任保险条款，湖南省发布推行环境污染责任保险的意见。
　　在“绿色保险”试点逐渐推进的同时，相关保险产品也得以陆续推出，保障能力初步显现。平安财险的环境
污染责任保险、华泰财险的场所污染责任保险、人保财险的高新技术企业环境污染责任保险，以及安信农险和太
保财险的危化品安全责任险等新产品相继问世。人保财险已在湖北、辽宁、江苏等地承保企业11家，承担风险
保额6200万元；平安财险在湖南、宁波等地承保企业51家，承担风险保额8340万元。湖南开展试点以来，已
处理环境污染责任险赔案10起，理赔金额69.18万元。
　　可以说，经过几年的努力，我国环境污染责任险的推行取得了明显的成果。但是，环境污染责任保险涉及到
环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等，我们还需要建立和完善环境污染责任保险制度，做到明确环
境污染责任保险的投保主体；建立环境污染事故勘察、定损与责任认定机制；环保部门制定环境污染事故损失核
算标准和相应核算指南；建立规范的理赔程序，从而全面提高环境污染事故预防能力。

   【周刊】在工业领域实行“环境风险的等级制”的背景是什么？在化工行业中实行等级制有怎样的意义？
　 【滕静】我国目前处于高速发展阶段，发达国家上百年工业化过程分阶段出现的系统问题，在我国20多年来
的发展中集中出现，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发。近年来明显出现突发环境污染事件高发
态势，既造成了持续的环境污染，又造成了地方和民众的经济损失，甚至诱发群体性上访或暴动事件，也导致部
分环保官员被严厉处分。2005年11月13日，由于松花江污染事件发生的特殊性、问题的严重性、产生的巨大影
响以及由此引发的一系列重大变化就是一个典型例子。
　　利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于促进
企业进行清洁生产、加强风险防范和应急处理能力；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促
使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政
府负担，促进政府职能转变。国际经验表明，实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境
风险的有效手段。  
　　企业环境风险等级划分是开展环境污染责任险的基础工作，环境风险评估机构根据投保企业的具体情况对其
进行环境风险等级划分；保险公司根据企业环境风险等级划分结果为其提供环境污染责任险产品。之前我国尚无
能够反映企业环境风险及其等级的技术规定或规范，这对企业规避环境污染事故和环境风险十分不利，因此制定
一部符合我国国情的《环境风险评估技术指南——企业环境风险等级划分方法》，有利于提高我国企业防范环境
污染事故和环境风险的能力，对实现可持续发展具有重要意义。
　　总体来说，在化工行业划分环境风险等级是很有必要的，既促进行业安全环保管理水平不断提高，也通过综
合评估确定企业不同的级别，避免搞一刀切，促使不同的企业有针对性地采取措施，对达不到相应标准的企业则
由有关部门做重点监控。《企业环境风险等级划分方法》的施行将促进我国企业不断提高技术水平、污染控制水
平和清洁生产水平，同时，也为各级环境保护管理部门和企业自身的环境管理提供了一个重要的管理手段。

　　　　　　　　　氯碱行业环境风险等级划分——解读标准  提供依据
   【周刊】近期氯碱行业的等级划分方法已经颁布，请您详细解读一下氯碱行业的等级划分标准？
   【滕静】近日，环保部会同中国保险监督管理委员会共同发布了《环境风险评估技术指南——氯碱企业环境
风险等级划分方法》，这是受环境保护部委托，中国环保产业协会承担的编制任务,也是我国工业企业首次进行环
境风险等级划分。
　　一、氯碱行业的环境高风险特点
    氯碱工业属于重污染行业，也是易发生污染事故的高风险化工企业。在我国日趋严重的环境保护形势下，氯
碱企业基本上于2000年底前实现了污染物达标排放，但大都是着眼于末端治理的达标排放，污染治理设施的运
行费用很高，并未从根本上消除对环境的影响；同时，氯碱企业属于高风险化工企业，存在发生突发性环境污事
故和环境风险的危险。因此，我国氯碱工业下一步发展必须将防范污染、特别是防范突发性的环境污染事故和环
境风险作为重中之重。因此，将氯碱行业列为开展环境污染责任保险试点工作的对象有着先进性和代表性，也是
十分必要的。
    二、氯碱企业环境风险等级划分体系
    氯碱企业环境风险等级划分方法适用于以电解盐水生产氢氧化钠或氢氧化钾、氯气、氢气以及氯产品企业的
环境风险等级划分。划分指标体系由基准值和修正值两部分组成——基准值是反映氯碱企业可能引发环境风险的
生产因素、厂址环境敏感性等的概括性指标；修正值是氯碱企业环境风险管理水平和事故应急救援能力等具体指
标。其中，生产因素包括氯碱企业的生产规模、原料、工艺、产业政策、清洁生产、产品结构等，环境风险管理
由危险化学品管理、重大危险源管理、生产设备检修管理、事故管理等指标组成。等级划分体系如图1所示。    
    三、决定划分等级的重要因子
    1. 生产因素是企业风险的重要内在因素，是等级划分的基准值之一
　　氯碱工业生产过程中使用和贮存大量易燃、易爆和有毒原材料及中间产品，有些属于剧毒物料和恶臭物质。
氯碱生产装置规模大、工艺过程复杂、自动化程度高；某些生产过程具有高温、高压、低温、低压等特点；生产
过程存在着发生火灾、爆炸、有毒有害物料泄漏等突发性风险事故的可能性。在生产性指标中，《等级划分方法》
重点分析了氯碱、液氯、盐酸、聚氯乙烯及其他产品的环境风险因子，例如氯气是有毒气体，氢气和乙炔是易燃
易爆气体，液氯和液氨是有毒化学品，氯化氢和盐酸均是强腐蚀性化学品，其中间产物三氯化氮、二氯乙烷、氯
乙烯等也是易燃易爆化学品，氯乙烯生产中使用的氯化汞（催化剂）还是剧毒化学品等。氯碱企业环境风险因子
由环境风险评估机构通过现场勘查确定，根据环境风险因子确定结果，分析其污染后果（污染范围、污染持续时
间、污染累积、环境损害和可逆与否情况等），再结合该氯碱企业的产业政策相符性、清洁生产水平等因素，对
其内因性环境风险进行打分，并做出综合分析。
    2. 厂址环境敏感性也是反映氯碱企业风险等级的内在性因素之一
    氯碱企业厂址环境敏感性较强，若氯碱企业厂址位于巢湖、太湖、滇池、淮河、海河、辽河、松花江流域及
长江三峡、黄河小浪底、黄河中上游、南水北调沿线等重点流域地区，则水环境风险的后果较为严重；厂址应避
开集中式饮用水水源上游以及国土开发密度较高、环境承载能力较弱或水环境容量较小、生态环境脆弱、易发生
严重水环境污染的地区；而厂址位于专业化的化工园区，有利于氯碱企业防范、抵御、应对各类环境风险。
　　3. 环境风险管理反映了企业的外在管理水平因素，是指标体系中的修正值指标
　　企业环境风险管理由综合管理、危险物品管理、重大危险源管理、生产设备检修管理、事故管理5个二级指
标组成，重点反映了氯碱企业的环境风险管理水平、事故应急救援能力等外在性因素。例如，企业是否通过了环
保行政主管部门的环境影响评价，是否建立了符合环境监测管理要求的污染源监测口及监测平台，是否通过了清
洁生产审核，是否取得了危险化学品安全生产许可证,是否设置了危险源报警装置，针对液氯、氯气、氯化氢等
设备的检测和管理是否完善等等，这些指标都影响着企业风险等级划分的分值，并对企业的内在性风险进行修正
后，才能定量划分等级。
　　经过对内在、外在的风险因素进行评估后，氯碱企业环境风险等级被分为一级（风险很高，分值≥90）、二
级（风险较高）、三级（风险偏高）、四级（一般风险）和五级（低风险，分值＜30），见表1。其评级结果可作为
环境污染责任保险投保的保费价格依据，同时为氯碱企业环境风险管理提供了全方位的技术指导。
　　
表1   氯碱企业环境风险等级
环境风险级别           评价指标分值
一级（风险很高）           ≥90
二级（风险较高）            70～89
三级（风险偏高）         50～69
四级（一般风险）         30～49
五级（低风险）               ＜30
　（编者注：氯碱企业环境风险等级划分的基准值和修正值的评分方法详见环保部文件http:
//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201001/W020100121353435521864.pdf）

   【周刊】氯碱企业环境风险等级划分可以说开创了我国企业风险等级划分的先河，请问未来化工行业还有哪
些主要产品需要纳入等级制管理？您对化工企业如何应对此方法有何建议？
　 【滕静】可以说未来绝大部分化工企业，特别是使用或生产危险化学品的企业均应纳入等级制管理，但这需
要一个认知和推进的过程。中国环保产业协会在完成氯碱企业环境污染风险等级划分方法的基础上，还负责起草
了硫酸、造纸、合成氨等行业的等级划分方法，目前已经完成编制工作，预计于近期上报环保部。
　　对于进行等级划分的企业来说，须先学习了解国家、省（或自治区、直辖市）有关政策和熟悉本行业等级划
分方法，尽快完善各项环境管理制度并实施，完善各种应急处理设施的建设和加强维护，为推行污染责任险做好
思想上和各种软件、硬件的准备工作。可委托保险经纪公司或具有环境风险评价能力的机构协助做好等级划分，
依照等级购买污染责任险；同时在日常的生产和环境管理中，也可参考这套风险等级划分体系中的风险因子分析，
加强企业环境管理，为可持续性发展奠定坚实的基础。