中国热点化工产品市场分析321
欧盟双酚A禁令出台对我国影响几何？
11月25日，欧盟食品链和动物健康委员会通过欧盟委员会一项决定，禁止使用含有双酚Ａ的塑料生产婴儿
奶瓶。根据欧盟新规定，欧盟成员国将从2011年3月1日起禁止使用含双酚A塑料生产婴儿奶瓶，并从2011年
6月1日起禁止进口此类塑料婴儿奶瓶。近年来，除欧盟以外，包括美国、加拿大等其他国家和地区也相继出台
了有关含双酚A相关产品的禁令。这些禁令的出台无疑会使我国相关塑料制品企业在出口时陷入困境。由此，本
刊特策划本专题，全面审视目前双酚A在全球范围内面临的禁令以及限制法规、我国双酚A有关限制法规、产业
市场情况，以及生产企业未来可能面临的卫生安全风险。
世界双酚A禁令一览
美国各州对儿童用品中双酚A已经出台的禁令：
2009年3月3日，纽约市萨福克县批准3岁或以下儿童使用的所有婴儿奶瓶和杯子禁止含有双酚A，该法令
于2009年6月生效；明尼苏达州规定，自2010年1月1日起，禁止生产和批发含有双酚A的3岁或以下儿童使
用的瓶子、杯子或其他容器，自2011年1月1日起，禁止销售此类商品；芝加哥市规定自2010年1月31日起，
3岁或以下儿童使用的所有盛液体、食品或饮料的容器禁止含有双酚A；康涅狄格州规定从2011年10月1日起，
禁止销售含有双酚A的所有可重复使用的食品或饮料容器，以及存放在含双酚A的铁罐、瓶或塑料容器中的婴儿
食品；威斯康星州在2010年3月3日批准3岁或以下儿童使用的所有儿童容器禁止使用双酚A，该禁令于2010
年6月生效；华盛顿州在2010年3月19日批准3岁或以下儿童使用的所有瓶子、杯子或容器（金属罐可豁免）
禁止使用双酚A，从2011年7月1日生效，另外，所有的运动水壶也禁止含有双酚A，该禁令从2012年7月1
日生效；马里兰州在2010年4月13日批准，4岁或以下儿童使用的所有婴儿奶瓶和吮吸水杯禁止含有双酚A。
此外，在美国还有伊利诺斯、佛蒙特、俄勒冈、加利福尼亚、夏威夷以及马萨诸塞等6个州关于双酚A的禁
令也已经提案。
其他国家和地区禁令：
法国规定，从2010年6月起，3岁以下儿童使用的食品容器禁止使用双酚A；丹麦规定，从2010年7月1
日起，3岁以下儿童使用的食品接触材料禁止使用双酚A；而加拿大禁止进口、销售或通过广告推广含有双酚A
的聚碳酸酯婴儿奶瓶，该禁令已于2010年3月11日获批；中国台湾地区有关禁止所有聚碳酸酯婴儿奶瓶含有双
酚A的禁令，也已于2010年4月6日获批。
双酚A需求前景乐观 禁令影响甚微
中国化工信息中心产业经济研究院 程丽鸿
聚碳酸酯（PC）的用途非常广泛，奶瓶、水杯只是其较小的应用领域，所以此禁令在世界范围内会对PC的
消费产生一定影响，但影响较小。而且国内双酚A最主要应用领域仍为环氧树脂行业，因此此禁令对于我国双酚
A行业影响甚微。
市场缺口将逐步弥补
2010年我国双酚A产能达到49.6万t/a，产量在35万t左右。目前国内生产双酚A的企业较少，主要有中
国蓝星、上海拜耳聚合物有限公司、上海中石化三井化学公司和广东惠州忠信化工公司4家，见表1。
由于我国环氧树脂和PC对双酚A需求较大，每年都有大量双酚A进口，2009年进口量创新高达51.4万t，
2004～2009年年均增长率为22.9%。2010年1~10月，我国双酚A进口量约为35万t，预计全年进口量约42万t。
巨大的市场缺口导致国内企业投资建设双酚A的热度高涨。目前已经基本落实的项目有两个：北京燕山石化
与日本三菱化学合资建设的15万t/a双酚A、6万t/a PC项目，计划于2011年底前完成装置建设，2012年上半
年商业运行；台湾长春石化在江苏常熟建设13万t/a双酚A装置及新增5万t/a环氧树脂装置，计划在2012年
底投产。
随着新建装置的陆续投产，预计2012年后，77.6万t/a的生产能力将在一定程度上缓解我国双酚A供不应
求的局面。
下游需求潜力可观
2009年我国双酚A消费量约73万t，其中约63%用于生产环氧树脂， 29%左右用于生产PC，此外还用于生
产聚砜树脂、聚苯树脂、不饱和聚酯树脂等高分子材料，增塑剂、阻燃剂、抗氧化剂、热稳定剂、橡胶防老剂、
农药和涂料等精细化工产品的消费量约占总消费量的8%。
★环氧树脂 是双酚A最大的消费领域，且环氧树脂已连续多年保持高速增长，2010年产能达到110万t/a。
随着全球环氧树脂制造中心向中国转移的速度加快，越来越多的国家开始从中国进口，为我国环氧树脂和双酚A
产业带来了发展商机。由于环氧树脂的用途广泛，随着国内覆铜板、电子电气、房地产、汽车和涂料等领域的发
展，对环氧树脂的需求量较大，将继续拉动对双酚A的需求。
★PC 2010年我国PC的产能为33.8万t/a，主要生产商有帝人PC有限公司、拜耳（上海）聚合物有限公
司、重庆长风化工厂和铜陵金泰化工实业有限责任公司。我国对PC的需求量较大，每年需大量进口，近年来进
口量一直保持在100万t左右。随着电子、建材、汽车通讯和计算机等领域消费的不断增长，将使PC的市场潜
力充分发挥，从而拉动双酚A消费的强劲增长。
表1 2010年我国双酚A企业及产能统计 万t/a
公司名称 产能 备 注
中国蓝星 无锡树脂厂 1.6 已停产
2.5 配套环氧树脂
南通新材料 9.0 2010年7月投产，配套环氧树脂
上海拜耳聚合物有限公司 22.0 两套装置，为20万t/a PC配套
上海中石化三井化学公司 12.0 以市场销售为主
广东惠州忠信化工公司 2.5 为环氧树脂配套
合计 49.6
应积极开展双酚A风险监测和评估工作
国家环保产品质量监督检验中心 郭丽敏 王洪涛
我国目前还没有针对双酚A的安全限量标准。随着国外对双酚A研究的进一步深入，建议我国有关部门开展
双酚A安全限量标准的制定，并积极开展该项目的风险监测和评估工作。
一、双酚A毒性争议由来已久
国内外双酚A的毒性研究资料主要为动物调查和实验研究结果，关于双酚A毒性作用的人群流行病学调查和
人体试验研究的报道相对较少。资料表明，双酚A属低毒性化合物。动物试验发现双酚A有模拟雌激素的效果，
即使很低的剂量也能使动物产生雌性早熟、精子数下降、前列腺增长等作用。此外，有资料显示双酚A 具有一定
的胚胎毒性和致畸性，可明显增加动物卵巢癌、前列腺癌、白血病等癌症的发生。
但有研究表明，双酚A并不是人类致癌的危险因素。目前，虽然一些研究结果提示，塑料奶瓶等塑料制品中
的双酚A可能会影响婴幼儿的成长发育，并对儿童大脑和性器官造成损伤，但是迄今未有充足证据证明婴儿或者
儿童因摄取PC奶瓶释放的双酚A成分而受到伤害。美国政府对双酚A评价也一直充满争议。美国食品药品管理
局（FDA）曾于2008年撰写一份报告草案声称双酚A是安全的。但不久之后，美国国家卫生研究院 (NIH)下属的
国家毒理学规划处（NTP）提出双酚A“对胎儿、婴儿和儿童的大脑、行为和前列腺有潜在影响”的观点。2010
年初，美国FDA又表示对双酚A可能产生的健康风险问题正密切关注。美国卫生官员宣布，该国将投入3000万
美元资助开展动物和人体试验，在未来18个月至两年内，就双酚A的影响进行研究。
二、我国现有标准未专门对PC塑料制品中双酚A限量做出规定
PC奶瓶由双酚A型PC注塑加工而成。因此在加工和使用过程中，可能会残留或分解生成或老化产生微量的
苯酚、双酚A及其他酚类物质。
目前，我国现有的与双酚A相关的标准如下：
（1）GB 13116-1991《食品容器及包装材料用聚碳酸酯树脂卫生标准》，适用于以熔融法聚合而成的双酚A
型PC树脂。其中规定酚(蒸馏水, 回流6h )限量要求≤0.05mg/L。（2）GB14942-1994《食品容器、包装材料用聚
碳酸酯成型品卫生标准》，其中规定酚（蒸馏水,95±5℃，浸泡6h）限量要求≤0.05mg/L。（3）GB9685-2008《食
品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》，双酚A是胶黏剂和涂料的添加剂，GB9685-2008中规定双酚A的最大
迁移限量为0.6mg/kg。
由于双酚A是PC的单体，不属于添加剂，因此在GB9685-2008中也并没有对PC塑料制品中双酚A的残留限
量做出规定。而在测定、分析方法上，我国在2009年针对双酚A有了最新的标准，即GB/T 23296.16-2009—《食
品接触材料高分子材料食品模拟物中2，2-二（4-羟基苯基）丙烷（双酚A）的测定高效液相色谱法》，该标准是
新转化的欧盟标准，检验方法基本与欧盟一致，检测方法是高效液相色谱法，检测项目是双酚A。国外双酚A标
准限量见表1，国外标准限量和检测方法主要是针对双酚A，检测方法为液相色谱法。
表1 国外对双酚A的限量标准
标准类别 双酚A限量值
欧盟指令 迁移限量为0.6 mg/kg
日本标准 溶出限量为2.5 mg/kg
编者手记：
法规更新需密切关注及早做出应对
据了解，目前我国PC约有10%~13%用于生产5加仑水桶、旅行杯以及塑料奶瓶，而以PC为材质的塑料奶瓶
相比其他如玻璃材质的奶瓶价格要高很多，在我国消费量相对不是很大。而且随着双酚A可能存在危害的质疑在
欧美等国家蔓延，我国一些以PC为原料生产奶瓶等儿童食品容器的企业转而以PP、PMMA等为原料生产。
此次欧盟禁令针对的只是含双酚A塑料生产婴儿奶瓶，因此对我国的相关产业的影响并不会太大。但是，我
们也要看到，美国的多个州、市，法国等多个国家和地区对含双酚A产品的禁令已不仅仅局限于婴儿奶瓶，还包
括其他如水杯等儿童食品容器。随着欧、美、日等国对双酚A风险评估的逐步深入，预计针对含双酚A的儿童用
品尤其是儿童食品容器的禁令范围还会进一步扩大，近年我国在双酚A限制法规标准方面也正在做出一些调整和
修订，逐步与国际相关法规接轨。因此相关儿童食品容器生产企业要密切跟踪相关法规最新进展，以便及早做出
应对。