关注稀土 聚焦未来  中国稀土产业将有自己的“娘家”
——专访“中国稀土行业协会”筹备组负责人  王彩凤
　　稀土作为不可再生的重要战略资源，广泛应用于国民经济和国防工业的各个领域，不仅对传统产业的技术进
步和优化升级产生重大影响，而且已经成为发展新一代信息技术、节能环保、新能源、高端制造等战略性新兴产
业不可缺少的关键材料。进入新世纪以来，随着世界范围内高科技领域竞争的加剧，稀土的战略地位越来越重要，
正日益受到世界各国广泛关注。2011年5月10日，国务院正式发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干
意见》，6月13-14日，全国稀土工作会议在北京召开——随着世界范围内稀土之争愈演愈烈，稀土产业的科学健
康发展已经成为我国各级领导和产业部门重点的关注。在此背景下，即将成立的中国稀土行业协会将在引导产业
健康发展、促进国际交流合作、统筹协调行业事务等方面发挥重要的作用。近日，我们就行业关心的中国稀土行
业协会筹备与成立工作，以及稀土产业健康发展趋势等问题，采访了工信部原材料司原副巡视员、中国稀土行业
协会筹备组负责人王彩凤女士。
　　　　　　　　　　　　　　　                 ——本刊记者  任云峰  宫艳玲    特约记者  高燕

    周刊：目前大家对于稀土行业协会的成立比较关心，请您介绍一下协会目前的筹备情况？以及未来主要的工
作？
　　王彩凤：中国稀土行业协会是中国生产经营企业和研究单位自愿组成的行业性、全国性、非盈利性的社会组
织。接受国家工业和信息化部及国家民政部的业务指导和监督管理。协会的主要任务是：维护会员单位合法权益
和稀土行业整体利益，建立和完善行业自律机制，发挥在政府和企业之间的桥梁、纽带作用，促进行业持续、健
康发展。
    具体业务范围包括：
　　根据国家稀土产业政策和规划，规范行业行为，协调并建立行业价格机制，维护公平竞争；
　　为政府制定行业发展规划、产业政策、有关法律法规提出意见和建议；
　　协助政府部门制定、修订本行业国家标准，负责本行业标准的制定、修订和实施监督；
　　根据政府有关部门的授权和委托，承担行业生产经营统计和分析工作，发布行业信息；对有关稀土项目进行
前期论证；参与对企业的资质审查和质量、环境、安全的监督检查，承担生产、经营许可证审查，开展行业损害
调查；
　　组织科技成果鉴定、评奖与推广应用，创办刊物和网站，建立信息交流平台，开展业务培训、技术交流和技
术咨询；
　　开展与国外同行业和相关组织的友好往来，促进国际经济技术交流与合作；
　　对稀土出口产品的应用领域、市场行情，以及国外采购商的生产经营、商业信誉等情况进行调查、研究、评
估，协助企业做好对外贸易工作；
　　反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；
　　指导有关省（自治区）地方稀土行业协会开展工作。
　　目前，协会前期筹备工作基本就绪，等待工业和信息化部出具行业管理意见并经民政部等国家有关部门审批。
包钢稀土、有研稀土、珠江稀土、五矿有色、宜兴新威、甘肃稀土、江西金世纪和中科三环等八家单位为目前协
会的发起人单位，同时很多企业和团体都在积极联系我们，希望加入到这个组织中来。作为一个具有凝聚力的稀
土行业组织，筹备工作也得到了相关企业的大力支持，如协会所在的中国有色大厦办公室一直是由企业提供，现
有工作人员也是从发起人单位借调的，感谢他们对协会筹备阶段较为困难时期给予的帮助。同时，我们也期待着
在工业和信息化部指导下，中国稀土行业协会能早日成立。
　　
    周刊：我们了解到多年来您一直投身于稀土的开发利用、管理和发展工作，请您简单介绍一下，在稀土协会
筹备成立之前，国家对于稀土的管理工作走过了怎样的历史沿革？
    王彩凤：我跟稀土结缘多年，有深厚的行业感情，可以说也见证了我国稀土产业的发展和壮大。作为文革后
的第一届大学生，在大学期间我所在的兰州大学稀土化学专业还是根据邓小平同志的指示，特将“无机化学”专
业改成了“稀土化学”专业，这体现了国家领导人的高瞻远瞩。国家对于稀土的管理工作经历了一个很长的历史
时期：1975年成立了全国稀土推广应用领导小组，办公室挂靠在冶金工业部；1985年为了解决稀土跨行业（冶
金、有色、核工业）、跨地区的问题，稀土办公室转入国家经委，更名为全国稀土开发应用领导小组办公室；1988
年机构改革中，成立了国务院稀土领导小组，挂靠在国家计委；1994年，国务院稀土领导小组撤销，更名为国家
计委稀土办公室；1998年，机构改革中，国家计委稀土办公室保留，设在产业发展司；2003年机构改革，国家
发改委保留了稀土办公室，设在工业司。2008年机构改革，稀土工作划转工业和信息化部，目前，稀土办公室也
批准成立，具体工作由原材料司承担。可以说，国家对稀土工作的管理一直在坚持不懈地进行，提高对有效保护
和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进
稀土行业持续健康发展变得日益重要，因此，中国稀土行业协会的组织和发展也势在必行。

    周刊：我们想了解一下，近年来我国稀土行业开展的交流合作成果如何？随着我国对于稀土工作的加强，目
前对外的交流是否顺畅？
　　王彩凤：我始终觉得，开展国际间的稀土交流合作是非常必要的，我们在出口产品的同时也应加强与国外企
业的技术交流，跟踪产品走向，实现互利共赢。应当承认，国外相关稀土企业对国内稀土产业的发展也是有所帮
助的，例如早期我们在研究稀土行业的标准制定工作中，也借鉴了法国罗地亚公司的先进经验和产品标准，进一
步完善了我国相关稀土标准；另外1988年建立的中日稀土交流会等为代表的国际会议也不断加大了中外稀土产
业之间的了解。大家知道，稀土在日常生活中无处不在，从手机、电脑到汽车，几乎所有现代化设备都有稀土的
影子。我们也希望人类共享稀土应用带来的文明，中国稀土行业今后仍会以开放的胸怀与各国开展交流与合作，
稀土协会成立后将加大这方面的学习与交流。
　　近年来，针对稀土问题，国际上确实有一些不和谐的声音，例如近期在美国召开的2011国际环境与能源金
属峰会，我作为稀土行业协会筹备办代表出席了会议，但我国很多稀土企业却遭到了拒签。会上，有些国家代表
发言时说什么中国对稀土的出口管理扰乱了国际市场。为此，我以中国稀土行业协会筹备办的名义陈述了我国对
稀土管理的政策依据，介绍了中国稀土的生产及进出口情况，以及中国稀土资源保护的重要性和必要性，以无可
辩驳的事实，驳斥了国际社会个别人对我国稀土行业的恶意中伤，使与会代表认识和理解了中国稀土产业的相关
政策。从而也体会到，稀土行业协会的组织工作是多么的必要，尤其在国际舞台上，以民间团体的身份与国际社
会组织进行沟通和交流，有利于营造良好的发展大环境。

　　周刊：您认为目前稀土工作还存在哪些问题？未来工作有哪些重点？
　　王彩凤：正如国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中所指出的，虽然经过多年发展
我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大，但稀土行业发展中仍存在非法开采
屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问
题，严重影响行业健康发展。因此，行业的发展还需要健全监管体制、加快行业整合、优化产业结构、加强资源
储备等一系列任重道远的工作。
　　在整体调整发展的大思路上，我们还需要特别关注打造和提升稀土全产业链的重要性。目前我国稀土在分离、
开采、选矿等上游技术和传统领域应用方面都拥有较高的水平，但下游终端产品的开发和应用与国外先进水平存
在较大差距。因此，中国稀土产业要做大做强，必须要加大下游产业链的延伸，提升产业附加值，切实用好我们
宝贵的稀有资源。在这方面，加强国际和国内行业的交流和合作也显得很重要，我们需要把相关的力量和智慧集
成在一起，共同发展壮大。我们也期待加强与中国化工信息中心这样的行业组织合作，加大信息交流和共享，共
同保护和利用好国家的宝贵资源，把稀土工作做好。
　　
　　
背景链接：
国务院稀土产业“国22条”焦点摘要
　　5月19日，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(下称《意见》)，共22条。《意见》
指出，稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益
广泛。促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。《意见》指出了当前我国稀土产业发展的问题，并提
出了一系列重要的调整措施。
　　焦点1：发展目标——严格开采政策，建立秩序规范、产业集中度高的健康发展格局　
　《意见》提出了我国稀土产业发展目标：用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场
流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型
企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发
和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高
效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理
开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。　　
　　焦点2：加强监管体系与行业管理
　《意见》提出，将严格稀土行业准入管理，完善稀土指令性生产计划管理，提高稀土出口企业资质门槛，加
强稀土出口管理，健全税收、价格等调控措施，认真执行有关法律法规和制度。同时，还要依法开展稀土专项整
治，切实维护良好的行业秩序，坚决打击非法开采和超控制指标开采；坚决打击违法生产和超计划生产，立即开
展稀土生产专项整治行动；坚决打击破坏生态和污染环境行为；坚决打击稀土非法出口和走私行为。　
　　焦点3：加快稀土行业整合，调整优化产业结构
　 《意见》提出，将深入推进稀土资源开发整合。挂牌督办所有稀土开发整合矿区，深入推进稀土资源开发整
合；严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。
    严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀
土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，
要严肃追究相关单位和负责人责任。
　　积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，
大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。
    加快推进企业技术改造。鼓励企业利用原地浸矿、无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术进行技术改造。
加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。发展循环经济，加强尾矿资源和稀土产品的回收再利
用，提高稀土资源采收率和综合利用水平，降低能耗物耗，减少环境污染。支持企业将技术改造与兼并重组、淘
汰落后产能相结合，加快推进技术进步。
　　焦点4：加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业
　　建立稀土战略储备体系。按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建
立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备
地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产
品储备的地区和企业给予补贴。
　　加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、
研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略
性新兴产业提供支撑。