可再生能源： 阵痛中成长的希望
本刊记者 吴军
2011年“十二五”开局之年已经走向尾声，在岁末的12月15日，国家能源局刚刚公布了我国可再生能源发展的“十
二五”规划目标：到2015年我国风电将达1亿kWh，年发电量1900亿kWh，其中海上风电500万kW；太阳能发电
将达1500万kW，年发电量200亿kWh；加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源开发总量将
达到4.8亿t标准煤。这一数据的公布，为“十二五”发展包括风能、太阳能、核能、生物质能等在内的可再生能
源提出了明确的目标。
不难看出，在经历了一段时期的快速发展之后，可再生能源各个领域的发展均出现了一些新的变化——光伏行业
经历了市场“寒流”后，将迎来大规模的整合；风电脱网已成为近两年风能发展的“关键词”，如何解决风电并网、
风电消纳等问题是风电可持续发展的关键；福岛核事故为全世界的核能发展敲响的警钟，安全问题成为核电发展的
首要问题，《核安全规划》出台在即，安全成本的提升将放缓我国核能发展的步伐；生物质能作为可再生能源的“短
板”，面临原料不足、政策不明朗等多重因素的困扰，只有解决好这些问题，生物质能方能与风能、太阳能等齐头并
进……
寒流来袭 光伏 行业整合在即
“双反”令光伏行业寒意更浓
几年前还风光无限的太阳能光伏行业2011年以来遭遇前所未有的“寒流”。如果说欧洲国家的光伏需求大幅萎
缩是这场“寒流”的导火索，那么，光伏行业“两头在外”，产能过剩、技术空心化的产业现实，才是引发寒流的根
源所在。
多年来，我国光伏产业所需高纯度多晶硅需从国外大量进口，而光伏组件和95%以上的太阳能光伏电池又出口
海外，欧洲尤其是我们光伏产业的主要出口市场。然而，受欧债危机以及德国、意大利、法国、西班牙等欧洲国家
纷纷削减对太阳能补贴的影响，2011年以来，欧洲市场的需求急剧下降，光伏组件价格跌幅超过50%。
原本美国市场的快速增长为我国暗淡的光伏行业带来了一线曙光，但2011年11月初，美国商务部启动对中国
输美太阳能电池(板)的反倾销和反补贴调查程序，将可能导致美国对进口自中国的太阳能电池板施加高税，这对我
国的光伏企业来说无疑是“雪上加霜”。
市场、政策共促多晶硅全面重组
光伏需求的大幅萎缩导致多晶硅价格一路走跌，当前多晶硅现货价格已从2011年初的70万元/t左右下降至22
万元/t左右，这一价格已跌出行业的平均生产成本。
目前的价格低位尽管对规模、成本领先的企业而言还有利可图，但能耗高、成本高、规模小的多晶硅企业已陷
入亏损。据中国硅材料信息研究中心统计，目前我国已投产或计划投产的多晶硅生产企业一共有50多家，但产能超
过3000t/a的不超过10家，因此，成本倒挂对我国多晶硅产业影响很大，尤其是规模小的企业已面临被市场淘汰的
困局。
除了市场层面的波动，政策层面门槛的设置也预示着不具备竞争优势的小规模多晶硅企业命运的终结。早在
2011年1月，工信部等三部委就联合发布了《多晶硅行业准入条件》，从项目建设条件和生产布局、生产规模与技
术设备、资源回收利用及能耗、环境保护、产品质量等方面对进入多晶硅行业进行了限制，大幅提高了多晶硅的准
入门槛；而6月工信部发布的“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，再次明确规定了多晶硅行业的准入
条件，对一些多晶硅项目重新开启了审批大门，这次开闸将会放行规模大、有技术水平、综合能耗低的企业，而对
散、小企业将拒绝准入。这也意味着多晶硅行业的全面洗牌重组已经开启。
产能过剩 综合实力寒流中显优势
尽管当前光伏产业正遭受重创，但我国“十二五”期间对太阳能光伏发电等新能源发展的大力支持将大幅拉升
我国对光伏组件以及太阳能电池的内需。
2011年8月出台的《完善太阳能光伏发电上网电价政策》，明确了电价标准及建设周期。在当前光伏组件价格
大幅下降、模块化加速电站建设的背景下，这一政策的出台无疑将成为加快我国光伏应用发展的重要“推手”。当前，
国内仅成规模的光伏电池、组件厂商总产能已达到约30GW，2010年全球装机容量为17GW，我国仅为800MW，而2011
年全球安装量虽可预计提高到20GW，但我国太阳能产能过剩已是不争的事实。我国光伏应用内需的空白将成为光伏
产业发展的巨大机遇，而在当前产能过剩的局势下，企业仅靠规模竞争已经没有优势，而只有具备自主创新和成本
控制等综合优势的企业才能在这一波“寒潮”中屹立不倒。
脱网频频 安全问题制掣风电 快速发展
近年来，我国风电发展十分迅猛。2010年，全国风力发电量494亿kWh，同比增长78.9%，占全国发电量的1.17%，
2011年上半年，全国风力发电量达到429亿kWh，同比增长81.1%，占全国规模以上电厂发电量的1.94%。截至2011
年8月底，全国并网运行的风电场486个，装机容量3924万kW。风电装机容量超过百万千瓦的省份包括内蒙古、
河北、甘肃、辽宁、吉林、山东、黑龙江、江苏、新疆。其中，内蒙古装机容量达1275万kW。“三北”地区风电装
机容量3440万kW，占总装机容量的88.8%。全国在建风电容量1377万kWh。
我国风电在经历了“井喷”式的发展后，迎来了问题的集中爆发期。据国家电监会通报，2010年，我国共发生
80起风电机组脱网事故，其中，一次损失电力负荷10万～50万kW的脱网事故有14起。2011年1～8月，风机脱
网事故更是频繁发生，全国共发生193起，其中，一次损失电力负荷10万～50万kW的脱网事故高达54起。除风
机脱网事故外，风电机组故障也频繁发生，且呈上升趋势。故障主要集中在风电机组变桨系统、变频系统、电气系
统、控制系统、齿轮箱、发电机、偏航系统等部位。此外，据中国可再生能源学会不完全统计，2009年～2011年4
月国内烧毁或倒塌的机组16台；叶片因材料不合格，成批更换报废。
国家电监会在2011年12月发布的《风电安全监管报告（2011年）》中指出，“我国风电建设规划缺少统筹、风
电装备技术水平和产品质量有待提高、风电并网技术标准和检测工作滞后、风电场设计、建设、运行和调度管理薄
弱。”这一系列问题，在风电快速发展后，已逐渐显现出来。风电作为我国“十二五”期间可再生能源发展的重要组
成部分之一，要保持其安全稳定的发展，就必须着力解决好以上问题，使风电建设速度与我国当前的技术水平相匹
配。否则，安全问题在大规模扩张建设的进程中将越发突出。
福岛核事件敲响警钟 核能 发展聚焦安全
2011年对于核能的发展而言，注定是不平凡的一年。2011年3月因日本大地震导致的日本福岛核泄漏事故
在全世界范围内引起强烈反响。对“核能是否安全”、“是否应该发展核能”等问题已受到各国的重新审视。我国在
福岛核泄漏事件发生后的第一时间，国务院常务会议出台“国四条”，要求对国内已运行及在建核电项目进行全面安
全检查，同时暂停审批新项目和已开展前期工作的项目，这无疑为我国快速扩张的核电发展进行了强制“降温”。
在经历了半年多的冷冻期之后，2011年12月9日，环保部原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”
规划及2020年远景目标(送审稿)》（以下简称《规划》），而《规划》将经过进一步修改后报请国务院审批后发布实
施。
环保部表示，新编制的《规划》将以解决影响和制约我国核安全的突出问题为重点，提出核安全与放射性污染
防治“十二五”规划及2020年远景目标的指导思想和总体目标。按照《规划》， “十二五”期间，核安全标准会有
所提高。“提高核设施与核技术利用安全水平，降低辐射环境安全风险。”未来我国将推动核能与核技术利用安全发
展。《规划》在核电、研究堆、燃料循环、核技术利用、核安全设备、铀矿冶、早期核设施退役治理，以及科技进步、
应急、监管能力建设等方面，提出了具体任务和保障措施。
可以预计，该《规划》一旦发布实施，国内核电项目审批“解冻”将为时不远。但《规划》很可能提高核安全
标准，这也意味着核电企业的选址成本、安全成本都将增加，核电投资速度将会放缓。
针对核电技术的发展，《规划》强调大力推进第三代核电技术发展。目前我国在建的第三代核电示范项目已达6
个，其中包括4个从美国西屋公司引进的AP1000和2个从法国阿海珐引进的EPR技术项目。我国的核电装备国产化
技术主要采用引进、消化、吸收的路子，当前我国还处于二代核电设备加速国产化进程、三代核电设备取得突破的
阶段。与其他核电强国相比，目前我国核电技术水平和装备制造能力相对落后，很多关键设备以及关键材料都无法
自主制造，这也成为制约我国核电事业快速发展的瓶颈。
多重难题困扰 生物质能源 亟需摆脱“短板”
2010年我国风力发电新增装机达1600万kW，累计装机容量达到4182.7万kW；太阳能发电累计装机容量达860MW，
其中大型并网光伏电站约360MW；而2010年底全国生物质发电装机仅约550万kW。与已经大力发展起来的风能和太
阳能相比，包括生物质发电和生物质燃料在内的生物质能源作为新能源的一个分支，其发展数年来，目前仍是新能
源的“短板”。
根据国家《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》，到2010年，生物质发电总装
机容量要达到550万kW，生物质固体成型燃料年利用量达到100万t，沼气年利用量达到190亿m3，增加非粮原料
燃料乙醇年利用量200万t，生物柴油年利用量达到20万t。风能和太阳能均比规划的数字超过数倍。但截至2010
年底，我国生物质发电装机约550万kW，沼气年利用量约130亿m3，生物质固体成型燃料年利用量为50万t左右，
非粮原料燃料乙醇年产量为20万t，生物柴油年产量为50万t左右。除生物质发电和生物柴油外，另外3项完成
情况并不理想，而非粮燃料乙醇更是仅完成了既定目标的10%左右。
原料不足制约生物质能源大规模发展
生物质能源的单位投资高，且要求生物质集中、数量足够丰富且具备一定的规模。但目前我国不管是生物质发
电还是生物质燃料，其原料分散，收集和运输成本高昂成为制约其发展的重要因素。发展生物质能源不“与民争粮，
与粮争地”的基本原则，使得燃料乙醇、生物柴油在“十一五”期间经历一段疯狂盲目的发展之后遭遇了原料的尴
尬，也成为是制约未来发展生物质燃料最根本的因素。
要解决原料问题，未来必须注重能源植物品种开发，保证生物质能原料供应。中国可再生能源学会生物质能专
委会秘书长袁振宏指出，目前我国发展生物质能主要靠农作物秸秆、废弃物，但将来应考虑利用我国沙漠、荒山、
荒地等边际性土地比较多的优势，精心培育出耐寒耐旱的能源植物，并与植树造林、荒山绿化等环保工程结合起来，
培育我国的生物质资源基地，这将促使我国生物质能有大的发展。
政策明晰方能助力生物质能走的更快
发展生物质能目前还面临着很多政策的真空地带。
2011年3月世界规模最大的木薯乙醇生产企业广西中粮被迫全面停产。广西是全国首个推广非粮燃料乙醇的省
区，但其“封闭销售”的推广模式却受到了“冷遇”。广西2007年12月23日颁布的《广西壮族自治区车用乙醇汽
油管理暂行办法》规定， “自2008年4月15日起，全区封闭销售使用车用乙醇汽油，在广西境内不得销售其他汽
油”，乙醇汽油零售价与普通汽油同价。然而三年多来，同一地区销售使用车用乙醇汽油和普通汽油两种汽油的状况
始终存在，并未能完全实现在全区封闭销售使用车用乙醇汽油，近来乙醇汽油市场覆盖率大幅下滑。如何制定更加
合理的政策，使生物质燃料与传统燃料相比更具性价比优势，才是让生物质燃料在市场站稳脚跟的根本。
与非粮生物乙醇一样，生物柴油也面临同样的尴尬境遇。当前生物柴油大多是以废弃油脂如地沟油为主要的原
料，其次是植物油脂作物。但当前废弃油脂很多被不法商贩以高价收购后制成“地沟油”重新流向餐桌，从而使得
真正生产生物柴油的企业原料更为短缺，原料价格也因此被抬高。而植物油脂作物又尚处于种植发展阶段，种植达
到规模后方可以其油脂去生产生物柴油。要保障生物柴油的原料供应，一方面需要国家严打“地沟油”流向餐桌，
另一方面，对种植油脂类作物和进口植物油脂制定一系列的优惠政策，方能解原料之困。此外，生物柴油与其有的
参混比例的有关规定至今还没有明确的规定，这也使得生物柴油走向市场“名不正、言不顺”。
日前，《可再生能源“十二五”发展规划》中有关生物质能源部分规划内容已初步定稿， “十二五”期间生物
质能源发展目标是：到2015年底，生物质发电装机将达1300万kW，到2020年将达3000万kW，在2010年底550
万kW的基础上分别增长1.36倍和4.45倍。其中，“十二五”末，农林生物质发电将达800万kW，沼气发电将达200
万kW，垃圾焚烧发电将达300万kW。“十二五”期间，生物质成型燃料利用量将达1000万t，生物质乙醇利用量将
达350万～400万t，生物柴油利用量将达100万t，航空生物燃料利用量将达10万t。这一目标为生物质能源规划
了美好的蓝图，要将规划落到实处主要还取决于是否能根据生物质能源发展的特殊性，解决好原料来源问题，在优
惠措施、技术发展等方面制定更加符合市场需求的“给力”政策。