坚定信心 迎难而上 主动作为
努力开创“新常态”下行业发展的新局面
□ 中国石油和化学工业联合会会长 李勇武
上半年行业经济运行“稳中有忧”
今年上半年，在国际经济形势复杂多变，国内经济缓中趋稳的大环境下，石油和化工行业经济运行总体平稳，预计主营业务收入约6.7万亿元，同比增长7.5%；利润约4100亿元，同比增长4.5 %；上半年行业固定资产投资9545亿元，同比增长11.5%；进出口总额3389亿美元，同比增长7.5%。但行业运行的下行压力依然很大，运行中的问题和矛盾不少。综合来看，上半年行业经济运行是“稳中有忧”。其中“稳”主要体现在：一是产销、效益等指标环比有所好转；二是行业结构调整继续加快；三是行业的投资结构继续优化；四是价格温和回暖，市场逐步企稳；五是进出口增速明显回升。上半年，行业经济运行在总体实现平稳的同时，也面临着很大的下行压力，暴露出不少矛盾和问题。“忧”主要表现在：一是生产增长回落，收入增速放慢；二是需求增长放缓，产销矛盾突出；四是产能过剩矛盾突出，新增产能仍在释放；五是成本费用上升较快，利润增长下滑。
总体来看，上半年石油和化工行业主要经济指标保持在适度增长区间，但行业下行的压力和矛盾非常突出。我们初步分析，下半年经济运行环境可能略好于上半年，但对下半年经济运行的矛盾和困难必须高度重视。全行业要准确把握行业发展面临的新形势，主动应对行业运行中的矛盾和问题，迎难而上、创新驱动、加快调整，确保实现全年“稳增长”的预期目标。
正确认识和主动适应经济发展的“新常态”
科学认识和把握经济发展的时代特征，是做好经济工作的基础。习近平同志近期在河南调研时指出，“我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。这是以习近平同志为总书记的中央领导集体对当前我国经济发展本质变化的一个新认识，集中体现了我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加新阶段的发展特点，对搞好石油和化工行业的经济工作具有很强的指导意义。
经过改革开放30多年的快速发展，我国石油和化学工业的产值规模已位居世界前列，石化产品的市场供给已从短缺转入到相对过剩。行业经济运行中出现一系列困难的根本原因不再是需求约束而是供给约束，特别是创新技术供给不足是一个十分重要的原因。在经济相对过剩的新时期、在经济增长动力转换的新阶段，我国石油和化工行业发展的国际、国内环境已经发生重大变化，呈现出一系列新的常态化发展趋势和特征。行业发展的“新常态”主要表现在以下几个方面：
一是行业增长由高速向中速转变。从需求方面看，建筑、汽车、纺织等主要下游行业仍保持增长，但受资源环境制约、市场需求降低等因素影响，增速已大幅下降并趋于稳定，导致对石化产品的需求增速也明显回落。从供给方面看，化解产能过剩矛盾是一个长期过程，石化产品供给将长期保持充足。在石化产品普遍供过于求的情况下，产品价格将保持在较低水平，企业效益将受到较大影响。因此，营业收入、利润、固定资产投资等主要经济指标的增速，将会由过去两位数的高速增长转向中速。“十二五”前三年，全行业主营业务收入、利润总额、进出口总额年均增幅分别为16.3%、7.7%和12.3%，比“十一五”时期年均增幅分别下降了5.2、5.5和5.8个百分点。
二是企业的要素成本刚性上升。劳动力、土地、资金等要素成本优势是我国石油和化学工业取得巨大发展的重要原因之一。随着人口结构变化、资源价格改革和金融市场加快开放，这些比较优势的效应正在递减。比如，天然气价格改革将显著增加气头石化企业的成本，市场竞争力将会明显削弱，部分企业还会由于产品价格低于成本，面临被迫退出市场的危险。国内环保要求提高以及执法力度加强，也将进一步加大企业的经营成本。
三是国际竞争压力进一步加剧。美国“页岩气革命”取得重要进展，推动全球能源和原料结构发生重大改变。美国等发达经济体凭借其低廉的价格，加快推进“再工业化”步伐，正在投资建设一大批石化项目。中东国家也积极把轻烃原料优势转化为产品竞争优势，成为全球使用乙烷及轻烃占比最高的地区。据美国化学理事会公布的数据，美国乙烯生产成本仅为西欧市场成本的35%，远低于亚太地区成本，中东地区的生产成本则更低。北美页岩气和中东轻烃具有的成本优势，将对我国以石脑油、煤为原料的石化产业形成长期挑战。同时，发达经济体和跨国公司纷纷调整发展战略，果断剥离处于价值链低端的基础性产品业务，集中发展化工新材料、生物化工等战略性新兴产业和技术高端的石化产品，有的跨国公司甚至着眼于未来十年乃至更长时期的新兴市场，持续加大研发投入，提前产业布局，抢占未来竞争的制高点。
四是科技创新将成为发展的主要驱动力。多年来，我国石油和化工行业重引进、轻吸收，重模仿、轻创新，许多关键技术装备依赖进口。特别是以企业为主体的创新体系还没有真正建立起来，企业内部也没有建立起全方位、多层次、高效率、与客户需求紧密相连的创新组织架构，与跨国公司相比差距更大。在产能严重过剩、要素成本刚性上升、市场体制更加完善的情况下，企业获得竞争优势主要依靠技术和效率，而不是规模和数量，创新正在成为企业发展的主要驱动力。加快提升企业自主创新能力，是全行业一项十分紧迫、十分重要的战略任务， “新常态”对企业加强技术创新形成了强烈的倒逼机制。
五是政府宏观调控更加尊重市场规律。“新常态”的本质含义，就是要“自觉认识和更好遵循经济发展规律”。习近平总书记指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续增长”。经济工作决不能脱离实际、超越阶段，既不能拔苗助长，盲目追求经济增长的高速度；也不能听之任之，面对经济运行中的困难无所作为。今年以来，政府面对持续加大的经济下行压力，没有出台大规模经济刺激政策，而是实行了一系列“预调、微调”措施，强调通过深化改革释放市场活力。比如，增加铁路投资和城市轨道交通投资比重，定向强化“三农”资金支持力度，扶持小微企业和棚户区改造，同时取消和下放行政审批事项，推进财税体制改革，创新地方政府融资方式，推进自贸区和“一路一带”建设，等等。政府新的宏观调控思路和调控方式，改变了社会对政府出台大规模投资刺激政策的预期，为企业发展创造了更加符合市场经济规律的政策环境。
总之，我国石油和化工行业正处在爬坡过坎的关键时期，“新常态”既带来了新的挑战，也蕴含着新的机遇。特别是我国经济发展仍处在重要的战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，人们的消费能力日益增强，消费结构持续升级，新能源、电子信息、高速铁路、节能环保等战略性新兴产业加快发展，这些都为石油和化工产业创新发展创造了新的更大市场需求。能不能抓住机遇，在竞争激烈的“新常态”中脱颖而出，关键在于能否抢占转型升级的先机，快人一步，高人一筹。今年上半年，在全行业效益增速普遍下滑的情况下，一些企业逆势而上，产销两旺、效益良好。今天下午将要作典型发言的华鲁恒升、上海氯碱、浙江龙盛、鄂尔多斯化工、昊华骏化，他们都走在了行业结构调整的前列，为全行业调整结构、转型升级树立了榜样。
做好行业经济工作，就是要充分认识和主动适应“新常态”提出的新要求，抓住机遇、迎难而上、主动作为，形成促进行业持续健康发展的新的强大合力，努力开创“新常态”形势下行业发展的新局面。
一是立足当前，兼顾长远。要抓住当前经济运行中的主要矛盾，对成本、市场、生产等做全面深入分析，集中力量抓好重点部位、薄弱环节，防范和化解生产经营风险。同时，要做好长远发展战略、发展规划，准确把握新的增长点和突破口，加快培育“新常态”下长期竞争的新优势。
二是优化存量，做强增量。传统产业是我国石油和化工行业长期形成的优质资产，新常态”下关键要做好提升改造、延长优势的工作，通过技术改造、兼并重组等方式，优化资源配置，实现“浴火重生”。企业一定要控制住投资冲动，做到把握方向、理性投资，把质量和效益放在首位，在高技术、高附加值、差异化上发展，确保资金流向产业价值链高端。
三是加强内部管理，强化外部合作。内部管理是企业生存的根本，要眼睛向内，苦练内功，做好挖潜改造工作，向精细化管理要效益。同时，要在技术创新、资源配置、市场整合等方面强化外部合作，根据企业特点，加快构建产学研协同创新新体制，优化产业和生产力布局。有条件的企业还要“走出去”，积极开展国际合作，获取能源原料多元化优势和国际市场销售更大空间。
四是充分发挥市场机制作用，形成行业经济工作的新合力。企业要转变思路，摆脱对刺激政策的依赖惯性，主动转变发展方式和经营方式，真正学会在市场经济的汪洋大海中搏击风浪，实现持续健康发展。
在经济进入“新常态”时期，政府比以往任何时候都更加重视行业协会的作用，中央有关领导以及政府有关部门听取行业协会的意见越来越频繁。在最近国务院召开的行业协会座谈会上，马凯副总理指出，“行业协会要在积极发挥桥梁纽带作用上下功夫。要在加强行业自律、加快结构调整、加强行业运行监测分析、提出预测预警报告上多做工作，还要在协助政府提出政策建议，协助做好行业技术创新，发展规划方面发挥积极作用。”这既是对行业协会的希望，也是要求。专业协会、地方协会都要进一步提高市场化意识，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实做好服务企业、服务行业、服务政府的各项工作，做好规划引导、政策咨询、技术支持等工作，与广大企业、政府部门一道形成行业经济工作新的强大合力。
坚定信心，主动作为，确保完成全年经济“稳增长”的发展目标
下半年，世界经济将延续复苏态势，国内已出台的各项“稳增长、促改革、惠民生”政策也将发挥积极作用，石化产品市场需求将稳中有升。预计下半年行业经济运行将会略好于上半年，全年将实现主营业务收入约14.4万亿元，同比增长8%；利润总额约9000亿元，同比增长4%。
下半年，全行业要认真贯彻中央经济工作会议和中央领导同志近期关于经济工作的一系列指示精神，以提高行业发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、改革创新，坚定信心、迎难而上、主动作为，努力做好化解过剩产能、科技创新、节能减排、降本增效、运行监测等重点工作，确保完成全年经济运行的主要目标，促进行业在“新常态”下持续健康发展。
第一，加大化解产能过剩矛盾的工作力度。
化解产能过剩矛盾是一项长期的系统工程，需要拿出壮士断腕的勇气，加大力度持之以恒地推进，争取下半年取得实质性的突破。
一是要严格控制新增产能。要进一步完善行业准入条件，强化安全、节能、环保、土地等指标约束。建议政府有关部门依法严格执行节能、安全和环境影响评价，严格建设用地审查，严格贷款审批，对列入《产业结构调整指导目录》等产业政策的限制类、淘汰类项目和装置，不予核准备案。要区别不同产业发展现况，原则上2～3年内不再新建项目，决不能用今天的投资去制造明天的灾难。
二是要坚决淘汰落后产能。要进一步推进深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场化手段淘汰落后产能。各地区、各部门都要认真清理给予落后产能的各项优惠政策，严格按照能耗、排放、安全生产的标准，形成优胜劣汰的市场环境。对安全、环保、能耗、节水不达标的企业和装置限期整改，对整改仍不达标的企业要按照市场规律果断予以淘汰。要进一步建立和完善落后产能退出的长效机制，在土地处置、产权处置、人员安置、税收金融等方面建立常态化的退出通道。
第二，依靠创新驱动向价值链高端发展。
创新是进步的灵魂、发展的源泉。李克强总理在最近召开的国务院经济专家座谈会上指出，“中国经济要在相当长时期内保持中高速发展，就必须实现价值链从中低端向中高端迈进。打造中国经济升级版，必须依靠创新驱动”。我国石油和化学工业总体上处于全球价值链的中低端，大力推进科技创新，实现高端化、差异化发展，加快向价值链高端迈进，是行业加快转型升级的必要途径。
一是要努力突破一批关键核心技术。要努力改善企业自主创新环境，大力提升企业自主创新能力。企业要与科研院校积极开展研发合作，联合进行协同创新，努力突破一批制约行业转型升级的核心关键技术，推进研制行业重大装备和关键单元设备。大力发展制高点技术和高端产品，组织好国家和行业的重大科技项目，培育新的经济增长点。不同产业要有不同的技术创新方向和重点，配合政府有关部门研究提出相应支持政策，切实提高企业转型升级的主动性和创造性，努力争取突破一批行业发展制高点技术，形成产业国际竞争的新优势。
二是培育一批创新驱动转型升级的典型示范企业。深入企业开展调研，重点发现一批技术创新成绩突出、转型升级成效明显、经营效益良好、发展后劲强劲的企业，认真总结这些企业“调结构、转方式”的先进经验，在行业内树立一批创新驱动转型升级的典型示范企业，向全行业宣介推广，充分发挥示范引导、典型带路作用，促进企业尽快走出化解产能过剩矛盾的困境，加快形成一批具有较强创新能力和国际竞争能力的企业和企业集团。
第三，切实加强节能降耗和资金成本管理。
在节能降耗和资金成本管理方面，我国企业总体上与跨国公司相比差距很大，而且不同企业之间也存在明显差距。以联合会发布的2013年氮肥和甲醇行业能效领跑者为例，最先进企业与最差企业之间的能耗差距分别为773千克标煤和1044千克标煤。市场下行压力加大，正是考验企业管理真功夫的好机会，企业一定要眼睛向内，切实加强节能降耗和资金成本管理，挖掘增长的潜力，提高企业盈利能力和综合竞争力。
一是要积极推进能源消费革命。要认真落实节能优先方针，加强对标管理，严格控制能源消费总量。积极实施节能技术改造，强化合同能源管理，加快推广应用能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用等节能减排先进技术，大力发展清洁生产和循环经济，提高资源能源利用效率，降低生产经营成本。
二是要加强资金成本管理。全行业都要在资金管理和成本管理上下大功夫，尽快扭转当前资金、成本管理被动的局面。各企业都要在生产经营全过程实行精益化管理，增强经营的针对性和灵活性。要优化融资结构，降低融资成本，加速资金周转，防范资金风险。要积极开展联合重组，通过资本纽带整合上下游生产经营，形成企业集团的协同优势，推进大宗原材料的集中采购和库存共享，提高资金使用效率。
第四，进一步提高行业经济运行监测水平。
做好行业经济运行工作，必须打牢经济运行监测基础，提高监测能力和水平。
一是要进一步完善行业经济运行监测体系。加强与重点企业、专业协会、地方行业协会之间的联系，加快推进油气行业和化工行业数据中心，开展油气行业基础数据统计、分析和预测，构建化工行业数据库，开发多样化信息服务产品，及时发现行业运行中的苗头性、趋势性问题，进一步做好产业预警、贸易保障措施及贸易争议协调工作，提高行业经济运行直报系统的效率效能。
二是要重点关注行业运行中的热点、难点问题。针对行业经济运行中存在的问题和困难，比如融资难融资贵、财务费用过快上升、油气资源价格改革、自贸区建设、碳排放交易制度以及进出口政策等，及时跟踪、深入调研，提出针对性的建议，及时反映企业诉求，为行业发展营造良好的政策环境。
第五，做好行业“十三五”规划调研编制工作。
“十二五”规划已经到了实施的后期，需要认真总结行业发展的成果、存在的问题以及未来发展的方向。尽快启动行业“十三五”发展规划的调研和编制工作，要以新的思路、新的方式、新的要求，引导行业在今后五年加快转型升级取得重大进展。