近年来，我国天然气对外依存度不断提高，2014年我国天然气进口量为580亿立方米，对外依存度为32.2%，预计2015年将达35%。为适应进口天然气数量的不断增长，我国跨境天然气管道进入了建设高峰期，如中缅天然气管道、中俄东线天然气管道建设，还有酝酿中的中巴天然气管道建设等。与此同时，保证跨国天然气管道安全、畅通运营的重要性凸显。由于重大自然灾害、地缘政治的变化、局部战争的爆发、重大生产和运输安全事故等原因，可能导致突发性天然气供应中断事件发生。由此可能引发工业生产和电力供应的停滞，社会经济活动和日常生活难以正常进行；也可能会引起社会恐慌，导致消费突增，社会不稳定现象发生。因此，有效预防和应对跨境天然气管道输送突发性供应中断，是维护我国天然气能源战略地位的一项重要工作。
一、天然气跨境长输管道建设进入高峰期
1.建设呈全方位特征
我国的跨国天然气管道主要分布在三个方向：东北方向的中俄管道，西北方向的中亚管道和中哈管道，以及西南方向的中缅管道。今后，在“一带一路”战略下，中巴管道也将成为我国天然气重要的跨国管道线。跨国管道途经两国或多国，目前除中亚天然气管道要经过四个国家(土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和中国）外，其余为两国之间的跨国天然气管道，如中俄、中哈、中缅等天然气管道。
2.境外段距离较长
油气资源运送具有运送批量大、运输距离长的特点，而天然气管道运输因具有运量大、运费低和相对便利的优势，已经成为输送天然气的主要方式。
我国的跨国天然气管道境外段距离相对较长，例如中亚天然气管道约长1万公里，其中2000多公里在国外；中缅天然气管道干线全长2520公里，缅甸段793公里，中国国内段1727公里。
3.中巴天然气管道值得期待
我国酝酿中的新天然气跨国管道是中巴管道。巴基斯坦西南部的瓜达尔港与波斯湾口的霍尔木兹海峡隔海相望，中国公司已获得瓜达尔港的经营权。这条管线一旦建成，中东和非洲地区输往中国的石油和天然气可能的线路为：中东或非洲产油气国港口-巴基斯坦瓜达尔港-中巴油气管道-中国新疆喀什-中国内地油气管道。而且将来可能建设的巴基斯坦-伊朗油气管道也可能接入中巴管道。这样就可以大大缩短海上石油和天然气的运输距离，尤为关键的是，不仅绕过了马六甲海峡，也避免了从印度南端经过，增加了运输路线的选择性，降低了海上运输线路中断的风险，提高了我国石油和天然气供给的安全保障系数。
目前我国从中东及非洲进口的石油和天然气必须途经“马六甲海峡”进行运输，该海峡一旦被封锁，将极大威胁我国能源安全，中缅油气管道即受制于“马六甲”困局。中巴管道一旦开工建设，我国天然气进口就能避开海上一些通道或减少海上运输量，实现管道输送。
二、天然气跨国供应风险高
1．国家之间角力的地缘政治风险
跨国油气管道涉及资源出口国、运输途经国和资源进口国等诸多国家和地区，各种势力错综复杂，其中地缘政治博弈是一个经常遇到的风险。当前，乌克兰问题导致俄罗斯与西方国家关系紧张，欧美制裁俄罗斯与俄罗斯反制裁的博弈将长期存在。部分资源国家局势不稳，利比亚、苏丹、伊拉克、叙利亚、伊朗等国天然气产量面临很大不确定性。极端组织“伊斯兰国”成为继基地组织后更大威胁。美国战略东移和日本政治右倾化导致东海、南海争端升级，影响当地油气开发。俄罗斯为了增加自己国家的天然气出口，也会进行施压。日本与韩国也在尽力突破马六甲困境，从中缅管道收益中“分红”。各国对跨国管道的运输线路、管道建设等方面的分歧和争执，势必形成跨国油气管道政治博弈的局面，给中国参与该地区的能源合作带来诸多不确定因素。
不稳定的地缘政治将长期成为影响天然气从资源国向消费大国按期和按数供应的重要因素。长输管道长、越境国家多等特点，使地缘政治风险给它带来了很大的不确定性，需提前预防。
2．贸易谈判中价格纷争等的经济风险
跨国油气管道的经济风险主要来自气源国天然气价格上涨、美元贬值，以及供给国国内通货膨胀等因素导致的管道运输成本费用的增加。如2006年11月底开始，俄罗斯与白俄罗斯在能源供应价格问题上开始纷争，俄罗斯大幅提高2007年对白俄罗斯的能源价格，白对俄则采取报复措施，对俄过境石油征收过境关税，并擅自截留俄供应欧洲的石油，导致俄对欧洲石油供应一度中断。最典型的是俄罗斯与乌克兰的“斗气”，先后有2006年1月1日、2009年1月1日、2014年6月16日三次俄乌“斗气”，皆源于天然气价格。结果就是天然气的供应方俄罗斯或以“关闭天然气管道阀门”相威胁，或者直接关闭天然气供应阀门，致使两国之间的矛盾愈演愈烈。
3．过境国政府治理能力的过境风险
天然气过境国的政府治理能力、对国际出现的政治事件在认识上的偏见，也会成为阻碍天然气顺畅过境的因素，从而带来过境风险。例如吉尔吉斯斯坦的政权更迭引发了部分当地民众对中国人员与商铺的侵犯，造成了财产的巨额损失和人员伤亡。因此，天然气管道过境国一旦出现社会动荡，往往会发生“第三方”破坏、偷窃，甚至“群体性事件”等威胁到油气管道的安全。
在中亚地区的油气开发中，中国不是一个强有力的国际竞争者，既没有俄罗斯的地利，又缺少美国和欧洲的雄厚财力和技术。因此，维护跨国管道安全，需要对过境国的政府及民间做长期、大量的工作，这是维护我国跨境天然气管道安全的必要措施。
4．重大自然灾害带来的自然风险
重大自然灾害也对天然气管道带来自然风险，其中地震、洪水、泥石流、崩塌和滑坡、风蚀沙埋、岩溶塌陷等对天然气管道影响较大。如1999年，国内陕西洛河发生大洪水，西部某天然气管道因洪水冲刷发生了断裂，停输70小时，造成重大的经济损失。天然气管道重大自然灾害是难以预料的风险，具有突发性和紧急性，应提早预防，做好应急准备。对于天然气过境的有关国家因自然灾害发生天然气管道中断，我国要组织救援力量及时赶赴国外参与抢险，将损失降到最低。
5．安全生产事故带来的安全风险
油气管道作为一种具有爆炸危险的特种承压设备，已经呈现出高钢级、大口径的发展趋势，长输油气管道更具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，这使石油天然气管道输送安全存在极大风险。统计显示，我国油气管道事故率平均为3次/1000千米·年，远高于美国的0.5次/1000千米·年、欧洲的0.25次/1000千米·年。由于跨国油气管道输送运营的里程长，涉及多个国家和区域，往往由不同国家的多个行政部门共同管理，安全生产管理的难度非常大。另外，也会因为员工违规操作和违章行为带来管道泄漏爆炸等一系列事故。
油气管道事故不仅会迫使管道停输，正常的生产无法进行，上游关井停产，下游炼厂减产以及成品油、天然气供应中断等，还会因外泄造成环境灾难，给人民生命财产带来严重威胁。这也是天然气管道运输过程中最常见的风险，需要严格防范。
6．恐怖主义人为破坏的恐怖风险
近几年，在中亚、中东、非洲等地区，恐怖主义的活动范围有逐渐扩展的趋势。跨国能源管道是恐怖主义分子经常袭击的目标，通过造成人员伤亡和经济损失来实现其政治诉求。例如，外高加索地区的里海原油管道在走向问题上就遇到了这样的问题。恐怖活动袭击原油管道、设备会带来环境污染，并有可能引起国家间的政治摩擦。同时，恐怖活动也阻碍了能源的过境运输，我国应积极应对，制定保护油气管道的措施，与能源供给国共同加强防恐袭击的应急准备。
7．管道维护管理失误造成的维护风险
油气管道长期服役后，有可能会因外部干扰、腐蚀、管材和施工质量等原因发生失效事故，导致火灾、爆炸、中毒事件的发生，造成重大经济损失、人员伤亡和环境污染。据我国有关部门测算，按管道投产时间与壁厚资料计算，目前管道的穿孔年限是5.24年，腐蚀速度是惊人的。在多数情况下，往往是在管道因腐蚀泄漏或突然爆破等情况发生以后再去进行维护和检修，这种做法对跨国管道的正常运营将影响更大。因此，我国应及时预测管道剩余服役寿命，为制定管道检测周期提供科学依据。同时，会同利益相关国共同加强防腐蚀维护。
8．各国法律与文化差异形成的风险
我国在与有关国家进行能源合作的过程中，应深入了解各国的历史、文化、政治、投资环境、法律体系等背景，在开展新的能源合作项目前，充分考虑到对方的市场、地质、政治、合作和税收等风险因素，尽可能减少国家利益的损失。对此，应深入分析天然气供给国的政治、法律、经济制度，以适应天然气贸易的发展。
三、多措并举防范风险
我国实施天然气国际贸易与国际合作安全战略具有诸多有利条件：一是我国经济、外交乃至军事实力不断提升，将为天然气进口通道的安全供应提供强大的保障；二是全球油气资源特别是天然气资源愈加丰富，随着技术的进步而“越来越多”；三是俄罗斯能源战略重心东移，中国的市场地位更加突出；四是中国油气储备能力将不断提高，储气库工作气量持续增加。这些都是我国在天然气进口战略方面的优势，应扬长避短，发挥优势，保障我国跨国天然气管道的安全运行。
第一，建立高效的国家之间的协调机制
继续强化互利共赢、齐头并进的合作模式。由于管道运输覆盖区域广阔，涉及多个利益方，面对随时可能发生的突发事件，急需建立一套高效有力的沟通协调机制，加强与各利益方的沟通与协调，明确处理应急事件的分工与责任，从而积极应对各种不确定因素和突发情况。对于自然与人为造成的突发性事件，能够保持信息畅通，反应及时，措施得当。
第二，建立完善的安全保障体系
加强管道运输安全保障体系的完善与建设，制定配套的危机管理预案和应急处理措施；加大能源战略储备的建设力度，构建煤、气、油互动的战略动用协调机制；强化对管道安全隐患的排查工作，严厉打击破坏管道运输的不法行为。
贸易是我国利用国外资源的主渠道，未来应加强贸易的当期和未来的资源潜力，展开多方合作、多边贸易，建立多边合作机制，加强与主要资源国的贸易关系。
第三，构建安全稳定的油气管网运输体系
由于油气管道运营安全面临许多不确定因素和突发紧急情况，因此宜采取区域性或国家间的双边与多边合作机制，构建安全稳定的天然气管网运输体系。一方面，我国既需要与能源供给国加强合作，在天然气管道基础设施建设和设备施工及维护等方面加强国际合作，构建高质量、高效益的跨国油气管网运输体系。另一方面，在油气管道运营和储气调配等过程中加强合作，扩大油气管道的里程及管网的联系，加大管道主干线与支线的合作力度，构建符合我国利益的全方位天然气能源管道输送的合作格局。此外，以替代性的管道线路或替代性的运输方式来应对过境国单方面中断管道运输的情况，也是可以考虑的。
第四，以互利互惠、利益一体化的方式确保管道安全
互惠互利、利益一体化才能促进天然气贸易长期稳定发展。重点是在管道的资源国、过境国、消费国之间建立起互利互惠、利益共享、责任共担的相互依存关系。天然气价格之争，说到底也是利益之争。供给国和消费国只有相互之间的利益得到保障，天然气的贸易行为才能长期进行。
第五，寻求能源供给渠道和通道的多元化
近几年，世界主要天然气消费国都在寻求能源供给渠道和通道的多元化。欧洲国家正在努力寻求降低对俄罗斯天然气的进口依赖的路径。目前保加利亚、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和芬兰6个国家的天然气进口完全依赖俄罗斯；乌克兰、奥地利、匈牙利、土耳其等国天然气消费一半以上来自俄罗斯。而挪威国家石油公司、德国Wintershall公司正在增加非俄能源公司在欧洲的市场份额，努力实现天然气进口的多渠道和运输通道的多元化。因此，我国建设多条跨国天然气管道，也要力求多元化供给，宗旨是保障本国的能源安全。
第六，提高管道检测的技术能力
目前来看，现有技术基本可以定位管道泄漏位置，主要方法包括天然气管道泄漏监测系统以及在管线周边安装光纤系统等。现在国内油气企业正在发展“完整性分析管理系统”，利用这套系统每年对已建成管道的安全隐患进行分析，通过识别和评价运营管理中存在的风险因素，制订相应的风险控制对策，不断改善不利影响因素，从而将管道运营风险控制在合理、可接受的范围。通过精确的监测检测和及时适当的维护维修，有效解决天然气管道的腐蚀问题，确保天然气管道的运行。今后，我国应大力发展和引进先进的泄漏检测技术，使得长输管道的监测控制系统能在最短的时间内发现异常情况。