发展生物柴油 净化市民餐桌
■ 全国生物柴油行业协作组秘书长 孙善林
我国生物柴油经历了坎坷的发展过程，近十几年来取得了一定的进步，但仍没有被国家和社会重视，生产规模没有有效发展，其巨大的社会效益也无法得到充分发挥。
从原料来源上讲，我国生物柴油产业与其他国家有很大不同。我国食用油脂需求巨大，每年消费量超过3000万吨，因此就产生了一个很大规模的餐厨废弃油脂市场。由于我国的食用油脂短缺，消费量的2/3以上依赖进口。因此，国家对发展生物能源划了一条“红线”：不与人争粮、不与粮争地。受此限制，我国生物柴油生产只能以废弃油脂或者非耕地培育的植物油脂、藻类油脂等为原料。目前林油及藻油还不能形成产业供应，因此短期内废弃油脂就成了首选，与欧洲以菜籽油、美国以大豆油、东南亚等以棕榈油为原料的生物柴油产业存在着很大差异。这样的差异也赋予了我国生物柴油产业防止“地沟油”回流餐桌、保护食品安全等更多的社会意义。
治理“地沟油”的
最有效途径
我国的地沟油治理是社会普遍关注的问题。如何有效、彻底地解决地沟油回流餐桌现象？加强治安检查、加大违法处罚力度固然可以减少违法经营现象，但难以长期保持，一般是活动一阵风，过后会依旧“死灰”复燃。
堵不如疏，彻底解决我国地沟油问题，只有通过疏堵结合的方式，引导地沟油流向安全使用领域，同时加强相关立法与执法。引导流向需要具备一定的条件：首先应该有足够的容量来接受这些地沟油；其次是新的流向是不可再回流到餐桌等不安全用途；还有就是可操作性强，在执法时比较容易甄别与操作。地沟油加工利用产业链中，生物柴油是唯一具备这些条件的产业：第一，我国超过1.7亿吨的柴油消费市场接纳几百万吨的生物柴油是比较容易的；其二，生物柴油产品是不可能再加工成甘油脂流回餐桌的，是安全的下游产品；第三，如果通过立法或者地方条例将地沟油流向严格规定用于加工生物柴油，监督执法更简洁，单一流向管理比多口管理可操作性更强。同时如此的流向管理也给整个产业链保留了合理稳定的利润空间，使地沟油环节的经营者没必要冒更大的法律风险从事非法经营，可以正大光明的从事经营活动，是利国利民利己的事业。
缓解雾霾天气的积极手段
除了可替代化石能源、资源综合利用及解决地沟油回流餐桌问题等优势外，推广使用生物柴油还具有降低排放、提高发动机运行性能的特性。国内外的科学试验证明，使用一定比例的调和生物柴油可以有效降低柴油机的颗粒物、CO和HC排放。如果能在更大范围内使用调和生物柴油，对于治理大气污染，缓解雾霾天气发生具有积极的意义。同时，我国的国Ⅴ柴油标准将硫含量降为10×10-6，虽然提高了成品油的清洁水平，却使得柴油在内燃机中燃烧时的润滑性能下降，增加了发动机工作时的磨损。而如果调和了生物柴油，在发挥了生物柴油本身的燃烧特性外，还可以提高柴油的润滑性能，对发动机起到保护作用。
产业发展有待提速
由于原料的限制，我国生物柴油目前很大程度属于废弃油脂处理产业，短期内废弃油脂的规模决定了生物柴油的生产规模。而作为能源产业，生物柴油产量与我国巨大的1.7亿吨柴油消费量相比微乎其微，因此国家能源管理部门对以废弃油脂生产生物柴油极不重视，曾寄希望于通过林业种植油料作物来发展生物柴油产业。国家能源局曾推动三大油企搞生物柴油示范项目，通过种植麻风树发展我国生物柴油产业，但实践证明这条路目前是走不通的。中石油曾尝试种植麻风树，但很快就退出了；中石化只是做了一些生物柴油和生物航煤工艺技术的研发，并没有产业化生产；中海油是唯一进入了生物柴油产业的央企，但现在也正逐步退出，其南通厂已经转让，海南厂也处于停产状态。而目前运行比较好的恰恰是不被管理部门看好的民营企业。因固有的管理模式致使适合产业实际的产业政策与管理办法迟迟不能落地，这些民营企业运营十分艰难。
虽然行业面临着很多问题，但是国家宏观政策面对行业还是十分支持的。如《中华人民共和国可再生能源法》、《生物质能发展“十二五”规划》、《可再生能源中长期发展计划》、《生物柴油产业发展政策》等政策都对生物柴油产业表示了支持和鼓励。目前我国生物柴油产业产能超过200万吨，2014年产量为88万吨，形成了一批具有一定实力的生物柴油企业，如唐山金利海生物柴油股份有限公司、江苏悦达卡特新能源有限公司、上海中器环保科技有限公司、龙岩卓越新能源股份有限公司等。目前一些金融投资机构也在看好并关注生物柴油产业，这将加快产业的发展，形成更合理的产业结构。
未来发展建议
鉴于我国生物柴油产业的特殊性，建议：⑴在国家能源管理层面制定具有可操作性的生物柴油发展规划；⑵在现有《生物柴油产业发展政策》的基础上尽快制定相应的市场管理办法、产业运行机制，如产业准入机制、产品跟踪管理办法、产业示范推广计划等，以引导生物柴油在市场上的规范应用；⑶通过国家立法或者地方条例的形式将地沟油规范应用于生物柴油原料，从而彻底解决地沟油回流餐桌问题；⑷设立生物柴油产业发展基金，用于保障生物柴油产业稳定运营，促进产业技术装备升级，抵御能源市场的巨幅波动对生物柴油产业造成的影响；⑸恢复对生物柴油生产增值税返还100%政策，完善生物柴油消费税政策内容；⑹制定林油、藻油等原料中长期规划，保障产业可持续发展。