“十三五”期间，行业面临的两大主要任务是稳增长和调结构；两大主攻方向是提升传统产业和培育战略性新兴产业；两大发展动力是创新驱动和深化改革；两大战略重点是绿色可持续发展和扩大国际合作。

开辟创新驱动之路  迈向价值链中高端

——从关键数字看“十三五”行业发展新蓝图

■ 本刊记者  吴军

      4月12日，中国石油和化学工业联合会在京正式发布《石油和化学工业“十三五”发展指南》（以下简称《指南》）。作为行业未来5年发展的指导性文件，该《指南》总结“十二五”行业发展成就和存在的问题，分析了“十三五”面临的新环境，研究提出了“十三五”行业发展的总体思路、发展目标（表1）、主要任务和工作重点。在世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大、资源环境约束不断强化、行业产能过剩矛盾突出的情况下，“十三五”期间，行业仍然要承压前行。但只要我们勇于直面挑战，开拓创新，提升传统产业，抓住战略性新兴产业的机遇，迈向价值链中高端，就有信心实现从石油化工大国向强国的跨越。

主营业务收入年增约7%

结构调整做好“加减法”

      《指南》提出，“十三五”期间，行业主营业务收入年均增长7%左右，到2020年达到18.4万亿元。详见图1。随着我国经济增长进入新常态，实现这样的稳增长目标有诸多不易。调整产业结构，增加新兴产业的比例，减少低水平重复建设的产能是主要途径。

　　“十二五”期间，全行业结构调整稳步推进，产业和产品结构持续优化。石油天然气开采业的主营业务收入在石油和化学工业中的占比从2010年的11.39%下降到2015年的7.20%。一次能源消费中石油、天然气的占比分别从2010年的17.4%和4.0%提高到2015年的18.0%和5.9%。 有机化学原料、专用化学品、涂（颜）料及农药等高附加值产业增速加快，在整个化工行业中的占比从“十二五”初的45.4%提高到49.3%，发展增速普遍高于化学工业平均增速3～8个百分点。 化工新材料发展迅猛，自给率不断提高。为“十三五”时期的调结构打下了良好的基础。

　　 “十三五”期间，行业发展的风险和不确定因素进一步增多，全球石油和化工产业深度调整，革命性技术创新不断涌现，原料多元化趋势持续深化，原油和大宗化工产品市场波动加剧，价格持续低位震荡，国际贸易增长放缓。伴随经济增速放缓及发展基数增大等多种因素，我国石油和化工产品消费将保持中低速平稳增长态势，随着服务业比重上升，石油消费强度将有所下降。另外，烧碱、纯碱、尿素、磷铵、电石、PTA、甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工产品，在“十三五”控制产能增加和淘汰落后产能的情况下，部分品种仍将保持产能过剩的情况。

　　对此，中国石油和化学工业联合会会长李寿生指出，当前和今后一段时间，全行业要突出抓好结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，既要做好化解产能过剩矛盾的减法，推动落后产能加快退出，优化传统结构；也要做好培育新的经济增长点的加法，着力发展化工新材料、高端专用化学品、现代煤化工、生物化工、节能环保等产业；要深入实施创新驱动发展战略和绿色可持续发展战略。通过大力推进结构性改革，切实减少行业无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，培育行业发展新动能，形成行业发展新优势。迈出从石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。

2～3个制造业中心，5～10个重点实验室

协同创新强力驱动

　　当前，我国石油化工行业科技创新能力不强，成果转化率偏低，尚未形成行业转型升级的有效驱动力。主要表现在，企业科研投入不足，2014年全行业科研投入占主营收入比重不足1%，而发达国家在3%～5%。基础性研究和共性技术开发工作薄弱，拥有的化工关键共性技术与发达国家差距较大。产学研用结合不紧密，应用研究重视不够，科研成果转化率仅约30%。原始创新能力较弱，在农药、染料、氟硅材料等领域尤显突出。因此，完成调结构的要务，提高创新能力十分关键。

　　《指南》指出，“十三五”期间，行业要实施创新驱动战略。

　　一方面，以需求为导向，开展前沿性、战略性技术研发，突破一批关键共性技术。一是围绕培育战略性新兴产业，突破一批关键和共性技术，向产业链中高端跃进；二是围绕促进产业技术升级和突破资源环境制约的需求，研发推广一批改造提升传统产业的技术与工艺；三是围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求，开发高端石化产品成套关键技术；四是围绕产业链部署创新链，引导创新要素向企业集聚，构建以企业为主体的产学研协同创新体系；五是积极推进石油和化学工业与信息化两化深度融合，全面提升石油和化工行业产品档次、管理质量和技术水平。

　　另一方面，大力实施协同创新工程。建成2～3个制造业创新中心和5～10个重点实验室，构建一批有影响力的技术创新战略联盟，打造一批从事研发设计、工程承包、信息服务、节能环保、融资租赁等业务的科技服务平台。详见表3。整合发挥已有技术中心、工程中心、重点实验室等研发平台的作用，发挥技术创新示范企业的作用，加快研发成果转化。

化工新材料自给率提高至80%以上

战略性新兴产业卯足干劲

　　毋庸置疑，战略性新兴产业的快速增长是我们是否能从石油化工大国向强国跨越的决定性因素，也是行业利润提升，国际话语权增强的重要保障。“十三五”期间，在化工新材料方面，行业的目标是，力争在2020年，整体自给率提高至80% 以上。其中，工程塑料国内自给率达70 %以上；高端聚烯烃自给率接近70%；高性能纤维国内自给率达到93%，芳纶全部自给；高性能膜材料国内自给率达到75%左右（按质量计）；电子化学品国内自给率达到68%。

　　这就需要从以下四方面努力：一是加快空白产品的产业化进程。推进PC（聚碳酸酯）、PEEN（聚醚醚腈）等工程塑料和茂金属聚乙烯、茂金属聚丙烯等高端聚烯烃树脂及苯基有机硅单体的研发，积极开发卤化丁基、氢化丁腈等具有特殊性能的橡胶和新型热塑性弹性体。

　　二是降低成本，提高产品质量水平。重点突破国产T300级、T700级碳纤维的低成本、稳定化、规模化生产技术，提升聚甲醛、PET/PBT树脂、聚苯硫醚、尼龙等工程塑料产品质量。

　　三是突破上游关键配套原料的供应瓶颈。加快发展己二腈、CHDM（1,4-环己烷二甲醇）等关键配套单体和工程塑料合金，加快己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烃共聚单体的研发，推进高性能聚烯烃产业化。

　　四是围绕下游重点领域需求发展高端专用产品，加快化工新材料在新应用领域的推广。开发环保型聚氨酯产品，推进聚氨酯在建筑节能领域的推广应用；发展高端氟、硅聚合物、含氟功能性膜材料和化学品，推进有机硅在建筑、纺织等传统领域的应用，开发在新能源产业和电子等新兴领域的应用。加快发展新能源电池、集成电路等领域配套的电子化学品。

　　煤化工“十三五”发展将面临低油价和更严格的环保要求等新的课题。“十三五”期间，对现代煤化工发展的总体考虑是：坚持科学合理布局、坚持量水而行、坚持清洁高效转化，开展现代煤化工关键技术工程化和产业化升级示范。煤制烯烃在技术逐步完善、资源利用和环境保护水平提升的基础上，适时扩大产能。煤制乙二醇产业化进一步完善工艺技术，成熟后进行推广。有序开展煤制油、煤制天然气产业化示范，推进煤制芳烃工程化示范。推动产业融合发展，开展煤炭与原油联合加工示范。到2020年，煤制油规模控制在1000万吨左右；煤（甲醇）制烯烃规模控制在1300万～1500万吨；煤制乙二醇控制在600万吨；煤制芳烃控制在100万吨。

　　生物化工方面，提升技术水平和经济性，促进生物基新材料、生物基化学品及生物燃料的规模化商业化应用；加快生物医用材料的开发研制，满足快速增长的市场需求。力争“十三五”末，生物质燃料乙醇产量达500万吨，生物柴油产量200万吨。

万元增加值能耗、碳排放及用水量降10%

绿色发展方式初步形成

　　过去几十年以来的粗放式发展方式让行业尝到了苦头，绿色转型已成为企业和政府的共同目标。“十二五”期间，我国成品油质量升级步伐显著加快，全行业万元工业增加值能耗累计下降11.0%，重点耗能产品单位能耗目标全部完成。行业主要污染物排放量持续下降，2014年COD、氨氮排放量比2010年下降15%和2.2%。“十三五”末，行业的目标是，绿色发展方式将初步形成。万元增加值能耗、碳排放和用水量均比“十二五”末下降10%，重点产品单位综合能耗显著下降。化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量均比“十二五”末减少15%，污染源实现全面达标排放，工业固体废物综合利用率达80%以上，危险废物处置利用率达100%，重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上。

　　一是推进挥发性有机物污染治理。全面落实国务院《大气污染防治行动计划》，加快提升燃油品质。贯彻落实《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系。

　　二是加大高难度废水治理力度。全面落实国务院《水污染防治行动计划》，加快取缔不符合国家产业政策，严重污染水环境的生产项目；开展水污染防治工作，实施清洁化改造，加大难降解废水治理力度，从源头上解决污水治理难题。

　　三是加大固体废物综合利用，加强危险废物处理处置。走多元化综合利用的道路，推动固废资源规模化、高值化利用。针对危险废物，要进一步加大环境执法力度，科学处理、处置，杜绝非法转移。

　　四是深入实施责任关怀和HSE管理体系。加强源头管理，进一步完善安全保障体系，全面提高企业安全水平、事故防范、事故救援和应急处置能力。提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，杜绝违章操作事故发生。从根本上遏制重特大事故。

4条保障措施

形成开放型经济新体制

　　《指南》提出，形成开放型经济新体制、新格局是石油和化学工业实现“十三五”发展目标的重要保障。

　　一是要推进重点领域改革。推进实行行业国民待遇加负面清单管理制度，逐步完善主要由市场决定价格的机制，完善行业监管体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用相结合，形成公平的市场环境和完善的市场规则，促进形成竞争有序的市场体系，激发企业等各类市场主体的活力。

　　二是加快形成完备的行业法规体系和监管体系。制定行业基础性法律法规，加强对市场主体行为的引导和约束，保护企业合法权益。进一步完善石油和化学产业发展环境，形成规范有序、稳定透明的市场秩序。完善知识产权保护的法律体系，促进区域和企业自主创新。建立科学的标准体系，为实施有效监管和服务产业发展提供基础。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的产业综合监管体系，促进监管工作的系统性和规范性。加强企业守法意识和行为自律，贯彻绿色、协调发展理念，共同塑造行业良好社会形象。

　　三是促进产业政策的配套和完善。推动石油和化学工业发展的配套政策措施的完善，促进产业持续健康发展。大力支持油气勘探，促进新突破新发现；加大对非常规油气开发的研发投入和政策支持；加大对提高采收率技术研发和推广的政策支持；推进成品油消费税改革；完善石油和化工产品出口政策，提高产品国际市场竞争力；减免天然胶进口关税，支持橡胶工业发展。

　　四是实施三年行动计划。国家发展改革委组织制定了《石化产业调结构促升级三年行动计划（2016～2018年）》，各行业企业应结合实际，通过落实《三年行动计划》来促进“十三五” 发展目标的实现。

　　正如中国石油和化学工业联合会会长李寿生所说，信心是成功的关键。经过几十年的发展，我国石油和化学工业在制造水平、技术积累、市场拓展、人才培养等方面都有了较大提升，形成了比较雄厚的物质技术基础。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化，特别是供给侧改革的深入推进，行业发展的前景依然十分广阔，发展的潜力和动力依然十分强大。今后5年，只要充满信心，脚踏实地，我们就一定能够在建设石油和化学工业强国进程中取得更大成绩。