搬迁入园，让化学品生产转“危”为安

■ 本刊记者  唐茵

　　随着我国城镇化的不断提速，化工围城、城围化工的问题愈发凸显。化工厂一旦发生危化品安全事故，就会对周边居民造成极为严重的后果，阻碍行业的健康发展。当前行业安全生产形势十分严峻，2012～2015年共发生各类事故172起，其中较大事故28起，重大事故2起，特别重大事故2起。近日，工信部原材料司相关人士透露，为改变这样的现状，“十三五”期间我国将把危化品生产企业搬迁入园作为一项重点工作来抓，《推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》（以下简称《工作方案》）有待实施，搬迁基金申请工作正在紧锣密鼓地进行着。该人士还表示，只有规范化工园区的发展，才能使搬迁落到实处。

入园倒计时  问题错综复杂

　　据统计，《危险化学品目录（2015版）》中限定了2828种危化品；全国取得危化品生产许可证的生产企业有1.8万家，由于产品大多是混合物，品种数十万甚至数百万；取得危化品经营许可证的企业有24.3 万家；有危化品使用许可证的企业大约600家；危化品运输资质企业1.1万家；全国危化品仓储量大约在18亿吨，公路运输量在3亿吨，铁路运输量在2亿吨，内河航运量和公路运输量相当。

　　如此庞大的危化品体系，如不进行有效监管，稍有不慎就会酿出祸端。城市人口密集区域的危化品企业就像是定时炸弹，天津8·12事故就是血淋淋的事例。因此，危化品企业搬迁入园无论是从降低政府监管难度方面来讲，还是从保障民众安全方面来看，都十分必要。

　　自从天津8.12爆炸之后，工信部和国务院对于危化品的重视程度越来越高。从2015年开始，危化品企业搬迁列入工信部的专项建设基金支持范围，各地在上报搬迁项目上也大大提速。历经多方调研，《工作方案》即将出台。《工作方案》明确提出，到2020年现有位于城镇人口密集区内危化品企业原则上全部启动搬迁改造，到2025年前全部关闭。

　　通过各省对危化品生产企业的布局和一些搬迁中潜在情况和存在问题梳理的情况，上海、江苏、福建等沿海发达地区搬迁工作开展得比较顺利，出台了一些税费减免的帮扶政策，企业和政府比较能达成一致；也有一些地区尽管有搬迁的需求，但是却没有相关政策方落实，期待中央能出台搬迁政策。

　　业内专家指出，目前对于企业来讲，特别是园区外的企业，在搬迁时面临如下问题：一是企业本身的确安全风险较大，跟周边居民混杂分布，这些类企业应该是搬迁的主体。另一些企业，在建设之初安全环保投入大，风险小，但当时未在园区内建设，也面临搬迁的问题。这些企业短期内不希望搬迁。还有一些因发展受限的企业主动要求搬迁，因为要在原址上扩大产能受到限制，迫切需要搬入容量比较大的化工园区中发展。所以，搬迁工作是一个比较复杂的系统性工程，需要各部门相互配合，共同推进。

搬迁五步走  地方政府职责大

　　据介绍，实施城市危险化学品企业的搬迁改造也列入了工信部2016年工作计划表。主要分为五步走，由地方政府主体实施：

　　一是开展调查。根据各地的法律法规，对地方的危化品企业梳理，找到风险比较高的企业，依据安全距离、社会可接受风险等级等标准对其进行评估，列出政府认为需要搬迁的企业。

　　二是制订搬迁改造规划和实施方案。即各地根据当地的城乡规划、产业规划制订当地的方案，明确搬迁范围、进度、目标、资金如何筹措、职工如何安置等问题，找出搬迁入园的难点。

　　三是组织实施搬迁改造。要求地方政府要减化审批流程，尽量解决企业协调搬迁过程中的问题，减免费用，帮助企业解决历史遗留问题，包括人员安置等。

　　四是促进产业转型升级。鼓励企业在搬迁过程中进行技术升级，提升整个园区产业链水平。比如，利用信息化手段提高危化品企业的安全水平，加快淘汰落后产能装备。

　　五是开展搬出厂地治理。涉及到搬迁过程中产生的废弃物，以及污染的土地治理。关系到土地的腾退、再开发、改性等，与搬迁利益关系密切。

　　此外，还要加强地方政府对企业的监管，进行进度验收等。

解资金之困  专项基金施援手

　　搬迁对于企业来说是一项巨大工程，整个过程需要耗费大量资金。据工信部调研显示，初步估计全行业搬迁改造项目总投资超过8000亿元，可带动约4000亿元的机械设备需求和600亿～800亿元的信息化改造需求，在促进危化品行业升级发展的同时，还能扩大需求、拉动投资。

　　为了减轻企业负担，切实推进搬迁入园工作顺利进行，工信部将用专项建设基金项目对搬迁企业进行资金帮扶。项目重点支持范围包括：企业厂址与周边居民间距不能满足安全环保要求的危险化学品生产企业；周边3公里以内有学校、养老院和医院的危险化学品生产企业；根据城乡总体规划，企业所在地的区域要调整为居住、商业区等敏感区域的危险化学品生产企业。而且基金安排放宽了项目开工年限要求，对于2015年以前开工的项目，只要进度不超过70%，也将纳入支持范围。为推进中小企业搬迁，项目投资额由之前的3亿元放宽到1亿元以上。

　　目前工信部从征集到的项目中遴选出3批共238个项目，纳入专项建设基金支持范围，涉及总投资2750亿元。今年上半年项目申报还在开展之中，陆续有项目上报。不出意外的话，今年还会有一到两批项目纳入基金支持范围。

　　工信部相关负责人指出，“十三五”规划纲要已经把实施危化品安全环保搬迁列入，所以这项工作将是长期持续推进的工作。因此工信部也会在未来工作中，不断优化工作流程和标准，使这项工作真正能够起到优化化工产业结构、降低化工安全风险、促进企业转型升级的作用，而不是成为企业的负担。

园区规范化  让安全一步到位

　　大批危化品企业搬迁入园为的是提高安全水平，但如果园区本身不够规范，安全配套措施缺失，那么搬迁之后仍然后患无穷。因此，工信部2015年印发了《促进化工园区规范发展指导意见》。

　　《意见》特别提出，要从八方面入手严格安全管理。其中包括综合考虑主导风向、地势高低落差、园区内企业、生产装置、危险化学品仓库之间的相互影响、应急救援、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障等因素，合理布置园区功能分区，满足安全防护距离的要求。已建成投用的园区每5年开展一次园区整体性安全风险评价；园区应当设置专门的安全生产管理机构，配备满足园区安全管理需要的人员，包括具有化工安全生产实践经验的人员，实施安全生产一体化管理；建立园区总体应急救援预案及专项预案，并与当地政府应急救援预案相协调。保障公共应急物资储备，建立专业应急救援队伍，定期开展应急演练。园区管理机构应当严格执行24小时应急值守。到2020年，80%的省级以上园区建成应急救援指挥中心。此外，还包括实施封闭管理、防范危化品运输风险、保障消防安全、建立安全培训制度等。

　　工信部调研发现，当前国内化工园区存在以下问题：

　　一是规划布局存先天性风险。一些园区建在敏感区域，比如胶州湾、杭州湾园区建在水源地或上游，而且目前大型企业已经入驻并形成了炼化一体化的强大产业链，这类园区搬迁成本非常高。二是项目管理有待加强。有的园区没有统一规范管理，入园企业门槛降低，没有按照循环经济去设计，只相当于把化工企业集中在一起。有些大型园区规划面积100多平方公里，实际投资利用的只有几十平方公里，投资强度低。三是安全环保不足成为内部风险。园区建设中，公用工程的不完善，缺乏配套，规划环评不到位。四是信息化管理水平偏低。

　　相关人士透露，未来政府相关部门将联手整治这些安全风险高的园区，使园区真正为危化品企业筑起安全围栏。