《2017“一带一路”能源资源投资政治风险评估报告》（以下简称“《报告》”）于1月15日在京发布，“中国人民大学能源投资政治风险指数(RUCIEIPRI)”(以下简称“人大能源风险指数”)2017版也在同期推出。本刊特邀请该《报告》主编许勤华对“一带一路”能源投资的政治风险进行分析。
基于中国与“一带一路”国家之间能源资源禀赋的差异性，通过能源合作投资既可以加强“一带一路”地区国家的能源安全、减少地区能源贫困、改善地区人民生活质量，也可以为中国与沿途国家开展其他合作奠定坚实的基础。但有投资就有风险，能源投资金额相对较大，所有风险中政治风险最不可量化和把控，更需要提前预防。因此本课题组发挥自身的研究优势，对中国在该地区能源资源投资的风险做出评估，并给出2017年的政治风险评估指数，希冀能够给社会各方一些风险预警。
投资政治风险增大
本项研究将政治风险归纳为政治、经济、社会、生态环境和气候约束在内的复杂、多因素联动变化所产生的不确定性。2017年报告在2016年指数研究结果基础上，进一步完善了人大能源风险指数评级体系，综合了经济基础、社会风险、政治风险、中国因素、能源因素和环境风险等六大维度37个子指标，参考了共11个大型全球数据库，以全面量化评估中国企业在“一带一路” 64个沿线国家的能源资源投资政治风险程度以及主要变化原因。
与2016年的评估相比，2017年高风险和较高风险国家增多，低风险和较低风险国家减少。从区域来看，较高风险投资地区没变，仍是南亚和西亚北非，投资风险升高明显的区域是中东欧和独联体国家。但整体来看，中东欧的投资风险仍然较低，独联体国家投资风险较高，中亚较稳定没有大的变动，但俄罗斯的投资风险由“较低风险”变为“中等风险”。详见表1。
研究认为，能源资源投资低政治风险国家为2个，是新加坡和阿联酋。较低投资风险国家为14个，分别是马来西亚、文莱、捷克共和国、卡塔尔、阿曼、科威特、罗马尼亚、沙特阿拉伯、格鲁吉亚、波兰、以色列、哈萨克斯坦、匈牙利、约旦。中等投资风险国家为30个，分别是立陶宛、斯洛文尼亚、斯洛伐克、越南、蒙古、拉脱维亚、泰国、吉尔吉斯斯坦、菲律宾、克罗地亚、爱沙尼亚、阿塞拜疆、斯里兰卡、土库曼斯坦、土耳其、塞尔维亚、印度、印度尼西亚、保加利亚、白俄罗斯、黑山、阿尔巴尼亚、俄罗斯、老挝、伊拉克、埃及、塔吉克斯坦、伊朗、巴林、马其顿。较高投资风险国家为14个，分别是孟加拉国、亚美尼亚、波黑、缅甸、乌克兰、巴基斯坦、柬埔寨、黎巴嫩、乌兹别克斯坦、也门共和国、叙利亚、不丹、马尔代夫、摩尔多瓦。高风险投资国家为共4个，分别是尼泊尔、东帝汶、巴勒斯坦、阿富汗。
《报告》分析，主要有三个因素导致了以上变化：一是欧元的大幅贬值对中东欧等国家的汇率变动产生剧烈影响；二是乌克兰危机后欧美对俄罗斯的经济制裁产生种种后果；三是国际油价下跌打击资源国经济。
气候责任体现环境风险
环境风险维度衡量一国对环境保护意识、行动、政策的重视程度。对能源投资而言，能源的开采、运输、供应与消费的每个环节都受到各国政府环境治理与管控状况的影响。在环境治理更严格、标准更高的国家，中国企业为了满足所在国的环保标准，需要增加相应的投资。环境风险是一国未来环保标准突然提高的可能性。环保标准提高的可能性越大，企业在未来环境成本增加的可能性就越大。
2017年人大能源风险指数设计对环境风险维度进行了重新设计。环境风险维度通过“气候表现”、“气候目标”和“环境治理水平”3个子维度表现。这样的设计突出了“气候”因素在能源投资风险评估中的作用，反映了未来国家政策制定和企业投资的方向。
气候表现子维度衡量一国应对气候变化的综合表现情况，包含了该国的排放水平与强度、排放的增长情况以及能源的使用效率与强度。其中，森林保有量所转化的碳汇是碳排放的衡量标准之一。在排放增长中对不同生产部门的增长赋予了不同的权重。 在能源效率与强度中，单位一次能源生产的二氧化碳排放量和单位GDP的能源消耗都是指标体系的一环。尽管会存在异常情况，一般而言，一国应对气候变化的表现越好，环境风险越低。
气候目标子维度依据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下属机构对各国上交国家自主贡献预案（INDC）的摘要和总结。通过对不同国家未来的减排目标、减排范围、条件性与减排行动进行评分，进而衡量该国的气候变化目标。低应对气候变化表现和高应对气候变化目标的国家将比那些高应对气候变化表现、低应对气候目标的国家存在更大的政策变动可能，即更大的环境风险。
环境治理水平子维度综合衡量一个国家的环境治理水平，包括环境健康、大气、水、土壤污染等，对环境风险影响大。更高的环境治理水平代表了一国环境制度的完善、治理能力的充分和政策的稳定，即较小的环境风险。
值得一提是，从《报告》中我们可以明显看到，由于指数的计算中环境风险维度的比重上升，因此，在环境风险维度的排名中，较为靠前即低风险的国家以欧洲国家为主，这得益于欧盟在应对气候变化中一以贯之的责任意识与领导力，同时欧洲国家本身就不差的环境水平奠定了很高的分数基础。环境维度高风险13个国家中，分别为5个南亚国家、4个东南亚国家、2个西亚国家、1个中东欧国家和1个中亚国家。除巴勒斯坦地区由于数据的缺失原因导致两年连续排名垫底以外，大多数国家都处在工业化或准备工业化的进程中。越是能源资源投资环境风险高的国家和地区，因为受到全球应对气候变化责任的高压力，原本不清晰不完善的环境法律规章就越有突然改变或者被高度政治化的危险，给能源资源投资带来的不确定性也就越大。
总体上，本次环境风险维度的评估呈现地域与评估分数紧密相关的特征。不可否认的是，邻近国家之间的特点仍然存在差异，如西亚国家中伊朗、伊拉克与约旦、以色列的比较，但对环境治理的态度和意识，特别是在应对气候变化方面，仍然表现出了相当强烈的地域性结果。环境风险维度的分数由高到低呈现出欧洲、西亚北非、中亚、东南亚、南亚——从西向东、从北向南的分布结果。
重点国别风险评估
俄罗斯：
俄罗斯横跨欧亚大陆，政治呈现典型强人政治的特点，政治具有不确定性。它是一个能源出口型国家，其各种能源储备十分丰富，且基本在靠近中国的西伯利亚地区，能源投资潜力巨大。当前和中国在天然气领域有较成功的合作；但俄罗斯由于被制裁，以及国际石油价格影响，经济形势不容乐观。且中国同为大国，在投资之间难免存在摩擦，在合作的过程中必须要注意潜在的风险。
马来西亚：
马来西亚具有丰富的天然气资源，新能源并不发达，主要以风能、太阳能为主。马来西亚实行开放市场，积极引进外资，其“经济转型计划”将油气能源领域列为经济关键领域，在这样的条件下中国可与其展开油气能源为基础的各方面资源合作。马来西亚相较于其他中南亚国家政治经济形势相对稳定，但其国内激烈的党派斗争和社会治安稳定问题将为两国的能源合作带来隐患。
越南：
越南常规油气资源开发潜力巨大，煤炭资源发掘潜力也相当大，而越南政府在政策方面表现了对能源开发的积极作为与对海外资金的大量需求。另一方面，经济发展带来的基础设施建设与劳动力文化水平的提高，大幅降低了在越投资的成本。然而，虽然国内政治环境稳定，在越投资风险较小，但受中越南海争端问题的影响，在能源合作时仍需防范由此带来的政策性风险。
印度尼西亚：
印尼石油和天然气资源丰富，并有一定的开采基础与储量支持。借印尼政府积极追求能源结构转型的政策风向，在新能源投资领域投资潜力也十分巨大，中国和印尼的能源合作总体上看前景较好。然而必须看到，中国与印尼间存在长久以来的历史遗留问题。此外，印尼本身的民族冲突、宗教冲突、以及领土争端等问题都为中国和印尼的能源合作带来风险。
泰国：
泰国国内能源匮乏，仅有一定的油气资源，并且能源结构单一，极为依赖进口化石能源。基于当前现状，泰国政府决定大力开发新能源，中泰两国在新能源合作上有着巨大的潜力。然而，泰国内部政治局势不稳定，军人政治导致政变迭发，加大了投资风险。此外 ，新泰王在政治、外交等方面将采取怎样的态度，也是未来能源投资的一大不确定因素。同时，西方大国的政策也会对中泰合作产生影响。
新加坡：
新加坡一次能源不丰富，但在太阳能、生物燃料等可再生能源方面及能源开发技术上潜力大，经济基础和社会环境稳定。新加坡是亚洲重要的天然气、石油枢纽，是世界三大炼油中心之一。我国与新加坡能源合作历史基础良好，前景优越。因此，在新加坡进行能源合作投资的风险低，中新能源合作的潜力大，可以在现有基础上深化合作。
伊朗：
受中东地区局势紧张和伊朗国内党派矛盾冲突不断的影响，伊朗政局不稳，国内外政治形势复杂。受伊核问题谈判取得进展及伊朗国内改革推动，伊朗宏观经济形势向好。伊朗油气储量丰富，探明储量分居世界第四和第一位。伊朗计划2017年起制定新的对外油气合作协议，积极同海外公司开展合作。总体而言，虽然伊朗对国内油气资源开发呈逐步开放态势，但其政局不稳，国际压力巨大，中国与其能源合作仍需谨慎。
菲律宾：
菲律宾经济走势良好，国际政治趋于平和，但国内政治家族林立，反政府南部武装势力仍然存在。菲国在天然气资源和可再生能源领域的开发潜力较大。目前中菲两国关系在新总统上台后出现缓和局面，菲律宾也加快转变外交政策积极融入以中国为首的东亚经济体系。两国在能源方面的合作可能增加，领域也将有所突破，合作领域包括地热能源、生物质能、可再生能源、太阳能和电力合作等。
白俄罗斯：
白俄罗斯具有稳定的政局，以及连接独联体市场和欧盟市场的优越地理条件。白俄罗斯存在“强总统、弱政府、小议会、弱反对派”的政治结构。白俄罗斯国内的能源消耗主要为天然气且依靠进口，国内自身生产的能源极少，新能源消费占比极小，急需能源结构的调整。总体来看，白俄罗斯的能源供应严重依赖进口且国内资源存量小，开发潜力不大。
（注：2017年1月15日发布的2017年版报告数据为2015年数据）
表1 不同区域投资政治风险
分区域小结
低风险 较低风险 中等风险 较高风险 高风险
蒙古 0 0 1 0 0
中东欧 0 4 11 1 0
南亚 0 0 2 4 2
西亚北非 1 6 5 3 1
独联体其他 0 1 2 3 0
东南亚 1 2 5 2 1
俄罗斯 0 0 1 0 0
中亚 0 1 3 1 0