2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(“一带一路”)的重大倡议，屈指算来已过去三年多。自“一带一路”重大倡议提出以来，赢得了沿线国家的积极响应和广泛参与，已经形成了各国共商共建共享的合作局面。在“一带一路”倡议的推动下，我国与“一带一路”国家的油气合作也在不断拓展深化。

我国与“一带一路”沿线国家油气合作进展
  
 　　“一带一路”倡议为中国石油企业带来了历史性发展契机。近几年油气合作步伐逐步加快，合作领域进一步拓展，合作成果更加显现。
    1. 政策沟通，赢得更多共识
  　　加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。三年来，中国已与其沿线33个国家建立各种战略伙伴关系，为“一带一路”油气合作创造了更加广阔和良好的政策氛围（图1）。
　　  海外油气合作离不开能源外交的支持。能源外交成为近年高层互访的重要议题，重大项目得到国家高层的直接推动。同时，双边、多边政治关系的良性发展，也为海外油气合作奠定了稳固的政治基础。近三年中国与“一带一路”沿线国家或组织签署的部分协议见表1。
　　  2. 设施联通，构建合作网络
  　　基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。中国对“一带一路”沿线国家和地区能源基础设施建设输出节奏进一步提速。目前，中国西北、东北、西南和东部海上的四大跨国油气战略通道业已成型。三大陆上跨国油气管道连接中亚国家、俄罗斯以及缅甸等油气资源国与过境国，总长度近1.1万千米。目前中国陆上油气输送能力分别达到5700万吨和670亿立方米；国内码头接卸能力和液化天然气（LNG）接收能力分别达到5.3亿吨和4080万吨，两翼齐飞格局初见端倪。
    3. 贸易畅通，实现稳步进展
  　　贸易畅通是推进“一带一路”建设的重要内容。2015年，中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148亿美元，同比增长18.2%。2016年1～11月，中国企业对“一带一路”相关的53个国家非金融类直接投资134亿美元，占同期总额的8.3%（图2）。
    4. 资金融通，取得显著成效
  　　实现资金融通是保证“一带一路”建设顺利进行的重要支撑。油气领域是实现资金融通的重点。中国与沿线相关国家的双边贸易结构中，油气贸易比重高、数额大。同时，在沿线油气资源国的投资项目同样具有资金数量大的特点；而且在上述经贸合作中，中国都是资金输出国，为推动区域货币流通和本币结算创造了条件。
  　 目前，人民币国际化进程正在加快，跨境贸易和投资使用加速拓展，人民币业务清算行在“一带一路”沿线国家和地区已拓展到了7个。截至2016年12月，中国人民银行与21个“一带一路”沿线国家和地区签署了高达1.3万亿人民币规模的本币互换协议。人民币兑换和结算可大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高区域经济国际竞争力。
  　　5. 民心相通，打下坚实基础
  　　民心相通是“一带一路”建设的社会根基。多元文化融合，是中国石油企业在二十多年海外发展中积淀形成的先进企业文化。在海外油气合作中，注重促进当地油气产业发展，注重提升员工当地化比例，注重通过合作促进当地经济与社会发展，注重履行社会责任，在油气合作中持之以恒改善民生，实现与资源国、合作伙伴、当地社区的互利共赢，树立了良好的品牌形象，赢得了百姓口碑，为开展区域合作奠定了坚实的民意基础和社会基础。
  　　例如，2014年中国石油在哈萨克斯坦投入超过4000万元支持当地公共设施建设和文化教育发展。2015年，中哈天然气管道合资公司资助27名哈萨克斯坦青年学生在哈萨克斯坦—英国联合技术大学就读。又如，20年来中国石油企业在苏丹为当地社区建设民生所需基础设施。中缅油气管道项目累计向缅甸投入2000多万美元，用于改善管道沿线地区教育、医疗、供水、电力等方面的基础设施，受益人群达80万，使油气合作惠及当地民众。

“一带一路”油气合作发展五大转变
   
　　  三年多来，“一带一路”建设已初步完成规划和布局，正在向“落地生根、深耕细作、持久发展”的阶段迈进。油气合作在“一带一路”倡议推动下，步伐加快向纵深发展，发生了五个方面的转变。
    1. 由重资源、重上游向全产业链合作转变
　　 “一带一路”沿线国家集中了俄罗斯、中亚国家以及中东地区的重要油气资源国。其中，中东地区石油剩余探明储量占世界48%，产量占世界30%以上；俄罗斯和中东地区天然气剩余探明储量占世界60%，产量占世界34%以上。自20世纪90年代中国成为石油净进口国以来，中国石油企业走出去与油气资源国的合作均是以保证中国石油安全为重要驱动，以上游勘探开发合作为重心，尽快掌控资源，中下游合作是为上游合作服务。在中国与油气资源国的合作中，上游领域合作项目占总项目数的70%。随着“一带一路”建设的推进，油气合作正在向包括炼化、管道、工程技术服务在内的全产业链合作方向迈进，同时带动了装备、仪器、材料出口。
  　　此外，油气合作朝着科技研发、人才交流和教育培训等领域发展，向更深层次扩展。同时也促进了金融合作，中国人民银行已与21个沿线国家央行签订双边本币互换协议；中国石油与俄罗斯天然气工业公司等石油公司签署了合作备忘录，推动了油气贸易中以人民币为结算货币。
  　　2. 由陆上单枝突进向两翼齐飞转变
  　　丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路是“一带一路”建设的两翼，“一带”主要是陆路，“一路”主要是海路。三年前油气通道建设主要是以中亚油气管道和中俄石油管道建设为代表的陆上突进，将中亚油气资源以及俄罗斯石油资源引进中国。
 　　“一带一路”战略实施以来，陆上通道联通继续推进，中亚D线、中俄天然气东线进入实施阶段。陆上油气合作继续深化、加快的同时，海路以重点港口为抓手的合作不断突进，包括承建海外港口项目、获取海外港口经营权、与港口所在国合作建设港口等参与方式，经过三年的努力，缅甸皎漂深水港及工业区、吉布提港口码头开始建设，巴基斯坦瓜达尔港正式开航，斯里兰卡科伦坡港口城项目全面复工，汉班托塔港二期工程即将竣工，中国和马来西亚组建涵盖马国6个港口和中国10个港口的“港口联盟”，中马合建马六甲海峡巴生第三港。这些港口紧扼海上重要航线的咽喉，也是全球石油供应通道的重要支点。
  　　3. 油气合作由国企为主向国企民企均等参与转变
 　　“一带一路”倡议提出之前，我国参与国际油气合作主要是以三大油公司为代表的国有企业。近三年，国企仍是“一带一路”油气合作的主力军，在一些战略型油气合作中发挥着主导作用。但同时，民营资本“走出去”步伐明显加快，成为“一带一路”油气合作不可忽视的重要力量。
　  　2014年，洲际油气以5.25亿美元收购哈萨克斯坦马腾石油公司95%股权，又于2015 年以3.5亿美元收购KoZhan公司（克山公司）100%股份。2015年，华信能源获得俄罗斯东西伯利亚地区贝加尔项目3个油田区块股权，收购哈国油国际公司欧洲子公司51%权益，并通过定增扩股与设立能源投资开发基金，进一步收购欧洲黑海、地中海区域加油站，拓展下游物流体系及上游资源股权，完善公司海外油气终端布局，推动公司的欧洲终端销售网络和炼化、储备一体化产业体系，与国内市场形成联动互补。新疆准东技术有限公司获得Galaz油田资产。新疆广汇石油有限公司计划投资哈萨克斯坦LNG清洁能源一体化项目。
  　　民营企业充分利用其机制灵活的优势，在海外油气合作中获得了更多的合作机会。如天狼星集团出资与俄罗斯投资者合资在俄罗斯组建公司，在俄远东获得勘探区块、炼厂建设等项目，以及原油从油田到炼厂的管道输送配额。
  　　4. 油气合作由先行向重要一极转变
 　　“一带一路”战略实施前，中国与周边资源国的合作主要以油气为主，油气合作在经贸合作中具有先行地位和基础作用。“一带一路”战略实施以来，油气合作在中国与周边国家经贸合作重点地位与作用发生了重大变化,中国与沿线资源国的经贸合作全面展开，油气合作完成了先行示范的历史作用。
  　　中国石油企业较早在“一带一路”沿线国家开展投资合作，随着油气合作规模的不断扩大，以及通道建设的建成投用，极大地满足了内陆资源国出口多元化的战略诉求，促进了中国与周边资源国的关系，带动了双边经贸关系发展，发挥了先行和示范作用。随着“一带一路”合作的全面展开，高铁、电力、核能、通信等产业“走出去”步伐加快，油气合作先行使命已经完成，成为中国与沿线国家大经贸合作、大产业融合中的重要一极。
  　　这一变化是发展的历史必然，且对油气合作利大于弊。“一带一路”连接了全球最大的油气资源富集区和全球最具潜力的油气消费市场，油气合作在中国与沿线国家合作中的重要地位不会下降，“一带一路”战略推动下的中国资本、产业和技术输出，以及大经贸合作对于提升合作国的经济发展水平，惠及所在国民众具有更直接的作用，也有助于改变资源国与中国的合作模式。
  　　5. 由中国一家独奏向沿线国家合唱转变
  　　三年前，中国提出“一带一路”倡议之初，沿线多国对中国提出该倡议的动机存在不解，甚至误解。而印度、俄罗斯等地区大国则是采取了观望、抵制的态度。在沿线国家看来，“一带一路”是中国的，是中国为提升政治影响力、扩大经济发展空间的自我发展战略。三年来，中国与沿线国家不断推进合作，落实各项规划与项目，积极利用现有双多边合作机制，有力推动了区域与跨区域合作。目前已经有100多个国家和国际组织参与到“一带一路”合作来，中国同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议，同20多个国家开展国际产能合作。
　  　截至 2016 年 6 月底，中国已经同 56 个国家和区域合作组织发表了对接“一带一路”倡议的联合声明，建立了双边联合工作机制，已与11 个“一带一路”沿线国家签署了自贸区协定。
  　　围绕“一带一路”倡议，强化上海合作组织、中国—东欧16+1、中国东盟10+1、中国—海合会等组织和对接机制的合作，使“一带一路”的合作理念得到相关各方的充分理解，带动了更多国家和地区参与“一带一路”建设。
  　　过去三年，“一带一路”倡议得到了沿线国家的积极响应，更得到了部分地区大国的呼应。地区大国由倡议之初的观望、质疑，到接受，继而要求战略对接，为实现地区大国之间的利益融合提供了重要基础（表2）。这种重大转变对于降低未来中国与“一带一路”沿线国家油气合作的地缘政治风险具有重大意义。
　　  从三年来“一带一路”油气合作的重大转变不难看出，中国与“一带一路”沿线国家的合作正在由单个项目的合作向区域经贸大合作、产业大融合的方向转变。政府搭台、企业唱戏的思路更加明确，充分尊重市场经济规律，充分发挥投资机构专业化运作能力，充分发挥企业在合作中的主体地位，最终实现企业唱戏，让合作项目能经受住市场的考验。
　　
  　　随着中国与沿线国家的规划对接，中国油气行业中装备制造、材料工业、技术服务与沿线国家的合作步伐将进一步加快，炼化、管道等领域的合作也将进一步扩大，中国与沿线国家在油气领域的产业融合将进入一个新的发展阶段。
表1  近三年中国与"一带一路"沿线国家或组织签署的部分协议
         时间                        国家/组织                                       协议名称
2013年11月21日            欧盟 《中欧合作2020战略规划》
2014年5月5日            非盟 《关于全面深化中国非盟友好合作的联合声明》
2014年12月14日      哈萨克斯坦 《中华人民共和国国家发展和改革委员会与哈萨
   克斯坦共和国国民经济部关于共同推进丝绸之路
   经济带建设的谅解备忘录》
2015年6月6日         匈牙利 《中国政府和匈牙利政府关于共同推进“一带一路”
   建设的谅解备忘录》
2015年5月8日        俄罗斯 《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对
   接合作的联合声明》
2015年7月13日   蒙古、俄罗斯 《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》
2015年11月24日   中东欧16国 《中国-中东欧国家中期合作规划》
2015年11月26日 波兰等中东欧6国 《关于共同推进"一带一路"建设的谅解备忘录》
2016年1月19日   沙特阿拉伯 《中华人民共和国政府与沙特阿拉伯王国政府关于
   共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以
   及开展产能合作的谅解备忘录》
2016年1月23日        伊朗 《中华人民共和国政府和伊朗伊斯兰共和国政府关于
   共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建
   设的谅解备忘录》
2016年9月8日        老挝 《中华人民共和国和老挝人民民主共和国关于编制共同
   推进"一带一路"建设合作规划纲要的谅解备忘录》
2016年5月18日       阿富汗 《中阿共同推进"一带一路"建设谅解备忘录》
2016年10月14日       孟加拉 《中华人民共和国政府与孟加拉人民共和国政府关于
   开展“一带一路”倡议下合作的谅解备忘录》
2016年9月20日 联合国开发计划署 《中华人民共和国政府与联合国开发计划署关于共同
   推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的
   谅解备忘录》
    资料来源：根据新华社等媒体消息整理
 

表2   与"一带一路"倡议对接的部分大国战略
国家/组织    与"一带一路"倡议对接的战略/规划名称
俄罗斯  欧亚经济联盟
哈萨克斯坦 光明之路
欧盟  欧洲投资计划（容克计划）
环孟加拉湾经合组织 环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议
印度  萨加尔马拉项目国家远景计划
沙特阿拉伯 2030年愿景
越南  两廊一圈
柬埔寨  "四角"战略和"2015－2025工业发展计划"
孟加拉国 孟中印缅经济走廊
印度尼西亚 全球海洋支点
    资料来源：根据新华社等媒体消息整理