五项措施打好行业节能低碳“攻坚战”
■ 中国石油和化学工业联合会
我国能源消费量和二氧化碳排放量大，资源约束形势严峻，能源的过量开发和利用带来的环境问题日益突出，严重阻碍我国绿色发展的进程。石油和化工行业能源消费量较大，位居工业部门的第二位，能源消费伴随着二氧化碳排放，随着我国低碳战略的实施，行业节能和低碳发展的要求愈加迫切。
成效与问题并存
“十二五”期间，石化行业万元工业增加值能耗累计下降12.2%，化工行业万元工业增加值能耗累计下降22.5%，合计实现节能量约6125万吨标准煤，折合二氧化碳减排量约16000万吨。
现状：
一是结构调整迈出新步伐，行业节能低碳成效显著。通过淘汰落后产能，发展技术含量高、附加值高的绿色产品，企业平均技术和装置水平得到了显著提升，大幅降低了物耗、能耗、水耗和二氧化碳排放。
二是节能低碳技术创新实现新突破，行业能效利用率明显提升。“十二五”期间，行业重点耗能产品单位能耗大幅下降，乙烯单位产品综合能耗下降9.1%，合成氨下降4.9%，30%离子膜烧碱下降9.3%，电石下降9.6%，全部完成了“十二五”工业节能规划的目标。
三是能效“领跑者”发布制度不断完善，涌现出一大批节能先进企业。此项工作对行业节能降耗起到了引领和促进作用，“十二五”期间，行业出现了中石化青岛炼化、中石化镇海炼化、中石油独山子石化、河南心连心化肥、新疆天业集团、唐山三友、湖北兴发等一批单位产品能耗领先的标杆企业。
四是制定实施了一系列节能低碳政策法规，行业节能低碳管理体系初步建立。国家发改委、工信部等先后出台了《石化和化学工业节能减排指导意见》、《能效“领跑者”制度实施方案》等一系列涉及节能和低碳政策文件，进一步强化了规划、标准、财税等措施，对石油和化工行业节能低碳发展作出了制度性安排，提供了政策保障。
“十二五”期间，行业在节能和低碳发展方面虽然取得了一定成绩，但也存在一些突出问题。
一是能源资源消耗总量较大，总量增长趋势未变。“十二五”时期，全行业能源消耗总量由4.1亿吨标煤增长到2015年的5.5亿吨标煤，虽然年均总量增速逐年下降，但总量增长的趋势未变，行业能耗和碳排放峰值尚未到来。
二是行业的能源利用率参差不齐。
三是行业节能低碳服务体系建设有待进一步加强。节能低碳产业是我国重点发展的战略性新兴产业，但产业起步较晚、规模较小、集中度较低、创新能力较弱，特别是缺少灵活高效、符合现代产业要求的服务模式，总体服务水平比较低，制约了产业的发展速度和质量。
挑战：
一是能源消耗总量和二氧化碳排放峰值尚未到来，节能低碳发展面临较大压力。“十三五”期间，石化行业还将保持较高的增长速度，能源资源消耗总量仍会保持一定增长，能耗和二氧化碳排放峰值尚未到来。预计到2020年原油进口量与2015年相比还将增长1亿吨，且进口原油的增量部分以高含硫油和重质油为主，虽然工艺技术进步带来了能耗下降，但原料质量的降低和成品油质量的提升使得企业装置增加，必然增加能耗，能耗降低难度增大。
二是节能减碳技改空间将进一步收窄，形势不容乐观。例如，“十二五”期间乙烯综合能耗超额完成规划目标，达到816千克标准煤/吨，降幅达7.9%，“十三五”期间预计乙烯消费年均增速将由5.0%降为4.3%，全国乙烯产能将超过3200万吨，其中煤（甲醇）制乙烯所占比例达到30%左右，受需求及进口影响，国内乙烯开工率将会走低，直接影响单位乙烯综合能耗的降低。
三是二氧化碳减排技术的发展面临多方面的挑战。我国碳捕集与封存（CCS）技术的发展与实践面临着成本高、能耗大、法律框架和政策体系不成型、封存环境安全性不确定等突出问题。目前我国的CCS项目大多处于起步阶段，相关技术发展没有统一的管理部门，无法直接套用国外技术，面临着核心技术难攻克的挑战，同时缺少对二氧化碳捕集与油田里永久封存的总体成本评估模型，项目初期融资困难。虽然环保部于2016年6月发布了《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）》，用以指导CCUS项目的环境风险评估，但是仍然缺乏具有针对性的法律法规和环境监管制度。
四是行业节能低碳面临更加严格的法律法规约束。“十三五”时期，政府将逐步出台能源强度和总量双控制、碳交易、环境税等一系列节能和环境保护新政策，更加严格的重点产品能耗限额标准、化学品管理、化工园区污染防治等新的节能环保规章制度和标准，石油和化工行业面临的节能减排要求越来越高、压力越来越大。
重点任务和技术措施
石油和化工行业面临能源消耗量和碳排放量较大、落后产能需要消化、节能低碳产业培育等挑战，“十三五”期间要积极发展绿色制造和绿色服务业，增强节能、低碳产品的供应能力。大力发展新能源、化工新材料、高端专用化学品等战略新兴产业，完成油品质量升级到国V标准，积极推进国VI标准，农药、化肥、染料、涂料、橡胶、胶粘剂等行业的高端绿色产品占比大幅提升，稳步提升单位产品能耗和二氧化碳排放量的工业增加值产出量。推动节能装备制造与应用，培育一批专业能源和碳资产运营管理、节能低碳材料生产、二氧化碳再利用企业和“专、精、特、新”的节能低碳服务企业。
（一）积极推广行业通用节能技术
采用先进适用节能技术装备对传统高耗能行业进行节能技术改造，强化技术节能。在行业中继续推进能源管理中心建设，采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗的管控一体化。推广蒸汽梯级利用、高压变频调速、余热发电、循环冷却水系统节电等高效节能工艺技术，以及稀土永磁无铁芯电机等高效节能电机、高效工业锅炉、高效换热器、碳纤维耐腐蚀泵、螺杆膨胀机低温余热发电等通用节能装备。
（二）开展节能低碳技术产学研协同创新，解决共性节能低碳技术瓶颈
建设产学研协同的节能、碳减排科技创新平台，突破一批具有自主知识产权的节能低碳关键技术。围绕能源节约及能效提升，开发一批能量系统优化技术。重点开发大通量空冷、多效节能换热器，天然气压缩机、高压冷箱、大型防爆电机等天然气液化成套设备，高效永磁电机、基于工业互联网的石化化工载能装备健康能效监测诊断和在役再制造技术、石化装置换热系统智能控制技术等关键技术，充分利用工业低温热，发展新型高效换热器及冷换设备。开展电机输出功率在线监测技术研究，研发适用于复杂现场条件的电机转矩测试设备及非侵入式检测技术；开展系统动态优化及节能潜力评价技术的研究，开发高水平能效分析软件及能耗数据在线采集监控系统。
（三）结合行业工艺特点，推广和研发适用的节能低碳技术
炼油行业重点推广应用催化加氢、低氮燃烧、催化烟气脱硫脱硝等一系列关键技术；化工行业重点推进先进煤气化技术、乙烯裂解炉耐高温辐射涂料技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术，推广电石尾气、黄磷尾气、焦炉气等资源性尾气生产乙二醇、甲醇等化学品的综合利用技术，硫铁矿制酸和冶炼烟气制酸的低温热回收技术、蒸汽的梯级利用（包括MVR）技术。加强二氧化碳捕集、利用和封存工作，推广二氧化碳驱油、煤基多联产、二氧化碳合成有机化学品等技术。
完善稠油开发技术，开展稠油热采注汽系统热、电、汽联产技术研究，研究适合于高含水以及特超稠油开发的高效处理设备、高效低温破乳剂等关键设备和药剂以及新型分离技术，重点开发分壁塔技术在油品和芳烃分离工艺过程中的应用技术，开发节能型吸收稳定系统工艺与设备，开发旋流萃取在芳烃抽提等单元中的应用技术。研发紧凑式海上平台高效油气水分离装置，开发适用于油田注水管网的超声波除垢技术，开发抽油机集群节能控制技术，开发基于油藏信息系统的油气田开发能效动态监测与优化技术，开发集控供电抽油机大储能量的专用变频器。
进一步改进膜极距电解槽制碱技术、完善氧阴极电解制碱技术和催化氧化制氯技术等。研究电石出炉过程中显热的回收利用，生产过程中高温烟气余热利用，电石净化灰的能量利用。大规模二氧化碳捕集、利用和封存的核心技术，煤化工与石油化工、煤化工与天然气化工耦合技术，高碳产品原料替代、工艺流程优化等温室气体排放控制技术。
目标和保障措施
“十三五”期间，石油和化工行业主要以提高资源能源利用效率，树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，大幅提高资源利用综合效益为目标。到2020年，万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比 “十二五”末下降10%，重点产品单位综合能耗显著下降。
完善企业节能减碳体系，到“十三五”末，重点石化和化工企业基本完成节能减碳信息监测系统的建立。企业能结合自身生产特点，有计划、有步骤、有针对性地对企业节能减碳管理人员、技术人员和重点岗位操作人员进行系统培训，组建一支专业化的节能减碳队伍。
（一）发布过剩产能预警，引导行业节能低碳发展
密切跟踪高耗能、二氧化碳排放量大行业的发展态势，及时统计和研究产能和开工率情况，发现趋势性问题，及时发布预警，引导行业转型和低碳发展。
（二）推动节能低碳产业化发展，强化能力建设
一是建立创新平台和孵化器，整合科技资源，开展专项攻关，引导社会资金参与节能低碳技术研发，集中力量开展研发—产业化—示范试点—推广应用体系建设。研究开发一批节能低碳先进适用的新技术与新产品，建立“节能低碳适用技术成果库”，开展“节能低碳科技成果推广应用”系列活动。支持节能低碳产品设备制造企业做大做强，提升节能低碳产品设备的市场竞争力。
二是鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用能单位提供节能改造、二氧化碳减排和管理，并分享节能减排效益，形成基于市场机制的节能减排服务模式，推动节能减排管理长效化、投资主体多元化、节能减排服务集成化、技术推广市场化和节能减排服务产业化。
三是推进石化企业用能和二氧化碳排放计量设施建设，实现用能和二氧化碳排放监测全覆盖。制定用能统计标准和办法，规范用能、二氧化碳排放统计内容，建立用能、二氧化碳排放统计体系。积极参与国际碳减排方法学和标准开发与制订。
（三）进一步完善能效领跑者发布制度，带动行业整体效能提升
进一步完善能效领跑者发布制度，推动企业开展能效对标工作，组织编制重点节能技术最佳实践案例，对节能效果突出的案例进行重点宣传，定期组织行业开展技术交流和培训，推广集成应用典型模式，带动行业整体效能提升，发挥领跑与引领作用。
（四）加强行业节能低碳管理体系建设，构建长效工作机制
进一步推进企业能源管理体系建设，将能源管理贯穿于企业生产全过程，促进企业节能管理水平持续改进，构建节能管理长效运行机制。加快建立节能低碳标准体系，加快制修订产品生产过程的能耗、碳排放核算、核查、限额（基准值）等标准，动态调整并不断提高产品的节能低碳准入门槛，做好计量检测、应用评价等标准的研究工作。进一步完善行业节能低碳管理体系，逐步建立节能量交易制度，形成主要由市场决定能源资源价格机制，充分发挥市场在配置资源中的决定作用。
（五）引导化工园区实施绿色化改造，着力提升化工园区整体节能低碳水平
学习和积极借鉴发达国家化工园区发展和管理的先进经验，把化工园区作为推进行业绿色发展的主要抓手，按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，深入推进化工园区绿色化改造，通过调整产业结构，开展清洁能源替代，推动余热余压利用，实现化工园区资源高效和循环利用，不断增强园区整体节能低碳水平。