责任关怀是全球化工行业的自律行动。从2005年国际化工协会联合会向世界化学工业发出《全球责任关怀宪章》开始，就意味着全球化学工业在发展化学工业的同时，必须自觉承担起石油和化工行业安全生产、职业健康、节能环保、绿色发展的主动担当和更大责任。化工行业推行责任关怀，就是要通过企业落实主体责任，提高本质安全水平，实现绿色发展，在有效管控安全环保风险的同时，达到满足人们物质需要、提升人们生活品质、创造美好生活的目的。
  　　当前我国化工行业处于爬坡过坎、滚石上山、向高质量发展转型的关键时期，低端产能过剩与高端产能供给不足、创新能力不强与资源环境容量受限、企业管理参差不齐与市场需求快速增长、化工园区规范化建设滞后与危化品企业搬迁加速等多种矛盾共存、多种因素叠加，重特大安全环保事故发生的潜在隐患不少。我国化学工业面临着重大、特大事故频发的严峻形势，绿色发展面临着繁重且艰巨的任务，责任关怀面临着提高认识、提升水平、责任担当的紧迫使命，全行业高质量推进责任关怀势在必行、刻不容缓。我们绝不能遮丑护短、讳疾忌医、以牺牲安全环保为代价发展化学工业，也绝不能无所作为、因噎废食、自废武功，人为限制甚至放弃发展化学工业。要坚持以问题为导向，循着问题找根源、找靶心，举一反三，横下一条心，全面体检、全面整改、全面提高，走出一条安全环保、绿色低碳的高质量发展的新路子，以壮士断腕的决心和勇气打赢这场全社会、全行业关注的硬仗、大仗。

一、下大气力从本质上提升全行业的安全生产水平
    
  　　2018年以来，我们行业连续发生了四川宜宾“7·12”事故、盐城“3·21”事故等重特大事故，给人民群众生命财产造成巨大损失，给行业生产运营带来极大的负面影响。这些事故充分反映了我们行业安全生产管理基础依然薄弱、安全生产形势依然十分严峻的客观现实。所有安全事故之所以发生，都是由于违规操作、安全责任不落实、安全监管不到位三个直接原因造成的。
  　　一是违规违法操作。有规不循、违规不查，这几乎是所有事故发生的直接原因。不少企业部分操作人员岗位技能很差，有的甚至无任何作业资格，根本不了解工艺指标设定的意义，不清楚岗位安全风险，在关键环节违反操作规定。有的企业长期不按规定检修，操作人员不能及时发现装置异常，有的甚至完全无视法律法规，自己想怎么干就怎么干，安全风险完全失控，根本不具备安全生产的基本条件。
  　　二是安全生产责任不落实。企业法律意识和安全风险意识淡薄，安全责任体系不健全，在安全管理考核、人员素质要求、安全责任层级和岗位责任制等许多方面存在严重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核结果而疏于过程管理”，企业安全主体责任落实不到位。有的企业也把“安全第一”等口号与规章制度贴在墙上，但并没有真正把安全生产放在重要议事日程上，在实际工作中也没有具体措施和明确要求，在贯彻实施中更缺少严格考核和组织保障。有的企业甚至在连续被查处、被通报、被罚款的情况下，仍旧严重违法违规、我行我素。安全生产上的“形式主义”害死人。
   　三是监管不到位。这些重特大事故充分暴露出企业和监管部门监管不到位。不少监管部门存在着思想认识不足、监管存在偏差、源头准入和执法不严格等问题，特别是化工产品及其生产过程的特殊性，要求监管必须具备应有的专业性和严肃性。有的地方监管部门没有配备应有的专业化的监管人员，对安全生产存在的问题找不准、摸不透，发现不了深层次问题，提不出解决根本问题的办法；只注重对上“交待”，不了解企业的真实状况。许多监管流于形式，往往满足于“去了”、“看了”、“批评了”、“要求了”，不严肃、不深入、走过场。反反复复的重复性、形式化的检查既没有起到应有的效果，反而给企业带来不必要的负担。
  　　从世界化学工业发展的实践看，发达国家普遍走过了从事故多发到基本稳定，再到根本好转的发展周期，在法律制度、行政监管、协会督导、企业自律等各个方面都积累了丰富的经验和深刻的教训。我们要深入学习借鉴国外先进经验，牢固树立“安全生产是可管可控、安全事故是可防可杜绝”的科学理念，一定要用血的教训换来铁的自律、钢的管理。从本质上提升全行业安全生产水平，必须采取四大措施协同推进、共同发力、标本兼治、长治久安。
　　  一是扎实落实企业安全生产责任制。企业是安全生产的主体，主体责任必须落实到位。企业一定要牢固树立安全第一的风险防范意识。要把全员的安全意识牢固树立起来。从企业的化工原料管理、生产工艺管理、设备运行管理、废物排放管理、应急措施管理直到领导责任制管理，都要全方位落实。要把企业的主体责任扎扎实实落实到企业的日常运行中，把主体责任化为自觉、融入行动、落在实处，绝不能只是说在嘴上、印在纸上、贴在墙上。要咬住全员安全、全过程安全、全面安全的目标不放松，在制度建设上下真功夫，在制度执行上动真刀子，在解决问题上动真手术，在整改提高上求真实效，在安全考核上出真措施，有章必循，违章必纠，真正实现安全管理水平全面提升。企业主体责任落实了，安全生产就有了最基础最可靠的保障。
  　　二是全面提升行业自律的专业化水平。事故的发生是量积累的结果。海恩法则告诉我们，任何事故都是有先兆的。企业必须加强自律，从小隐患管理入手，消除“安全金字塔”最底层的不安全行为和不安全状态。要培育安全文化，树立“天天讲、月月讲、年年讲”的安全理念和“过程管理”的科学态度，从“要我安全”加快向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，营造浓厚的安全文化氛围和良好的发展环境，从本质上提升全行业安全管理水平。行业协会要恢复和发扬同行业企业之间开展互查、相互切磋、交流经验、取长补短、共同成长的良好作风和传统。
　　  三是安全监管要到位。安全监管的目的是防范于未然，安全监管要务实，更要讲求实效。对企业的检查不是越多越好、越频繁越好，关键在于检查监管的质量和效果。要提高安全监管的专业水准，组织专业力量查准、查全、查实，不能一罚了之、以罚代管。要切实做到“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”，教育、整改、提升同步推进，安全生产事故的隐患将会大幅减少。政府部门的监管，既可以自己组织来搞，也可以委托专业协会或专业机构来搞，但一定要减少低效甚至无效的监管。
　　  四是加快完善安全生产法律法规体系。借鉴发达国家经验，贯彻“谁制造风险谁来控制”“行动必须与风险成正比”的原则，制定以风险防控为中心的化工安全生产法律法规体系。以英国为例，在20世纪70年代发生一起重大化工企业安全生产事故后，英国政府建立了以《工作健康与安全法》为核心的完善的法律法规体系。这个体系包含近200个法规、50多个标准与规章、近500个指导性规章在内的立体式、多层次、全覆盖的化工安全生产法律法规体系。严格的法律法规体系，让英国化工企业形成了防范风险的习惯，建立了常态化的提交安全报告、制订应急预案、向公众提供及时信息等工作制度，政府部门、行业协会和企业的责任、权利与义务十分明确，企业主体责任得到切实落实，形成了工艺、设备、现场管理和应急管理制度的长效机制，有效防范了重特大事故的发生。
  　　我们认为这四大措施，是标本兼治的治本之策。政府、协会、企业要共同发力，协同推进。从行业自律的角度，企业要把落实好主体责任摆在第一位，石化联合会要全力抓好前两项措施的落实，同时协助政府有关部门落实好后两个措施。

二、高水平实现全行业绿色发展转型
    
　　  绿色化学是当前全球石化产业结构调整升级的一大趋势，是石油和化学工业发展的又一新境界。绿色化学的本质就是利用化学原理既从源头上消除污染，又在化学反应过程中充分利用原料效率，达到节约原材料和能源、减少排放的目的，最终做到从原料加工直到产品最终处置的全生命周期的绿色化。绿色化学包括新的化学反应过程研究、传统化学过程的绿色节能改造、传统能源清洁利用、资源可再生及综合利用的绿色生化技术等。国际上对绿色化学高度重视，例如1996年美国就设立了“总统绿色化学挑战奖”，对化工企业发展绿色化学给予表彰和鼓励。
 　　“十三五”以来，全行业深入实施绿色可持续发展战略，能源资源利用水平显著提高，单位产品“三废”排放量明显降低，但与人民群众对生态环境的期待相比，我国石化企业的绿色发展水平还存在较大差距，特别是量大面广的中小企业，在技术、资金、管理、人才等方面难以满足绿色转型的需要。绿色发展仍然是行业发展的一大短板，资源环境压力十分突出、约束进一步强化，以高消耗、高投入、高排放为主要特征的传统发展方式已不适应新形势、新要求，全面提升绿色发展水平面临着巨大挑战。
  　　一是能源资源消耗总量大，利用率不高。2018年，全行业能源消费总量5.75亿吨标煤，位居工业部门第二。原油、天然气、天然橡胶、硫磺等重要能源资源大量依赖进口。合成氨、甲醇、乙烯等重点产品平均能效水平与国际先进水平相比，普遍存在10%~30%的差距。
　　  二是“三废”排放量居高难下，治理难度大。全行业排放废水、废气、工业固体废弃物都位居工业部门前列。尤其是行业危险废物管理问题突出，产生量大、种类多、成分复杂、处理处置难度大。据不完全统计，全行业每年危险废物产生量约1500万吨左右，《国家危险废物名录》与石化相关的共28大类，占56%；废物代码226个，占45%。磷石膏每年产生量8000万吨，是长江生态修复“三磷”治理的重点，堆存量已超过3亿吨，安全环境隐患突出。氯碱行业虽然已经全面推广了低汞触媒新工艺，但目前汞使用量仍然占全国使用总量的60%。全行业VOCs排放量约500万吨，占工业VOCs排放量的40%。
　  　三是环境违法案件频发，环保法制观念必须强化。少数企业受利益驱动，发生多起违法排污、非法填埋、私设暗管以及非法转移或排放事件。去年有的企业倾倒危废，被追偿上亿元；有的企业危废处置整改不力，被生态环境部通报等；有的企业暗管偷排、倾倒危废，所在化工园区被全面停产整治。如何加快污染治理，协调好行业发展与环境保护两者之间的关系，是关系行业生与死的严峻挑战。
　  　全面提升绿色低碳循环发展水平，已成为全行业高质量发展的紧迫任务。现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更严重。要大力发展绿色化学，把绿色化学作为推进高质量发展的重要手段，力争全行业绿色发展走在工业部门的最前列，推动全行业加快向绿色发展方式转变。
  　　一是努力推进绿色制造。要全面落实《石化产业绿色发展指导意见》，围绕《推进绿色发展总体实施方案》提出的八项任务，建设和完善行业绿色标准化体系，深入推进行业绿色制造。抓紧制订和完善绿色产品、绿色工厂评价标准，开展行业绿色工厂、绿色产品、绿色园区认定和能效领跑者发布活动，发挥示范带动、典型引路作用，推动全行业绿色发展上一个新台阶。
　　  二是坚决打赢重点领域污染治理攻坚战。深入实施废水治理、废气治理、固废处理处置、节能低碳、安全管理提升和化工园区绿色发展等六大专项行动计划。推广一批节能、低碳、节水的关键共性技术，开展废盐、废酸、挥发性有机物、磷石膏、汞污染综合治理专项行动，解决环境保护突出的痛点、难点。与国际同行业合作，开展废旧塑料综合利用研究，加强白色污染治理。
　  　三是打造绿色生态循环产业链。提倡绿色设计，做好源头减排。加强绿色工艺、清洁技术和循环技术推广应用，减少生产过程的能源资源浪费，实现能源梯级循环利用，减少废物排放。实施化工园区循环化改造，做好园区内“三废”科学处理处置，建设与周边社区和谐共融的绿色生态系统和循环产业链。
　　  四是攻克一批绿色环保核心关键技术。发挥产学研协同创新作用，突破一批能量系统优化技术、“三废”无害化处理与资源化技术、土壤修复技术、高效节能技术、CO2捕集封存利用技术等长期困扰行业发展的重大技术难题。积极推进烟气治理、污水固废处理及环境监测等环保装备实现系列化、集成化、品牌化，形成驱动行业转型升级的绿色发展新动力。

三、全面推进责任关怀，勇于挑起行业与社会和谐发展的历史重任
   
  　　责任关怀是20世纪80年代世界化工协会联合会在全球化工行业推行的一种发展理念，体现了以人为本的宗旨和科学发展的精神。责任关怀实施30多年来，在理论和实践上持续得到完善，形成了一整套持续改进环保、健康和安全绩效的自律性管理体系。企业实施责任关怀，充分利用能源资源并使废物排放最小化，通过公开化学品信息，加强与社会公众沟通，建立严格的检测体系、运行指标和认证程序，促进生产绿色化，持续改善职工健康、安全生产和环境质量。目前，“责任关怀”已在全球50多个国家和地区推广，对促进全球化工企业安全生产、绿色发展、实现与社会和谐共融发展发挥着十分重要的作用。
  　　近年来，我们一直把责任关怀作为促进行业绿色发展的重要举措，与推进清洁生产、发展循环经济、强化安全管理等工作结合起来，下大力气整体推进实施。我们进一步拓宽培训与交流渠道，广泛利用网站、报刊、专业会议以及论坛等，交流经验、传递信息、培养人才、推动工作，培育了一大批实施责任关怀的先进企业、先进园区和先进工作者，责任关怀理念日益被接受，实施的企业和化工园区越来越多，社会影响越来越大，成效越来越显著。截至2018年底，共有8家中央企业集团公司、13家专业协会、51家化工园区、517家企事业单位签署了责任关怀承诺书，其中5家化工园区还自发成立了责任关怀工作组织。去年，我们进一步完善责任关怀工作机构，成立了院校工作组，与国际化工协会联合会、国际化学品制造商协会等进一步加强合作，签订了《中国责任关怀三年行动计划（2018—2020）》，为深入推进责任关怀提供全面指导和支持。中国石油和化学工业责任关怀的工作成就，得到了世界化工协会联合会的充分肯定和高度评价。
  　　实践证明，责任关怀对提升企业自律自觉水平，深入贯彻绿色发展理念，建设安全环保管理体系发挥了积极作用。特别是通过举办公众开放日、对话会等形式多样、丰富多彩的活动，化工企业与周边社区以及社会公众建立了常态化的交流沟通机制，形成了更加紧密的联系，社会形象得到明显改善。责任关怀已经成为广大化工企业落实社会责任，提升能源效率，减少三废排放，构建绿色发展新方式的重要手段。
  　　实施责任关怀需要持之以恒地不懈坚持、持之以恒地下大力气推进。我国化工企业，特别是许多中小企业还没有认识到责任关怀的重要性，践行意愿还不是很自觉；承诺实施责任关怀的企业还不是很多，量大面广的中小企业仍然是一个薄弱环节；落实责任关怀理念和原则的水平还有待提高，与企业安全环保管理体系尚未有效融合，促进安全、绿色发展的作用和效果还有待进一步提升。全行业必须进一步增强实施责任关怀的使命感和紧迫感，坚持把实施责任关怀同实施绿色可持续发展战略统一起来，推动全行业责任关怀工作迈上新的台阶。近期要做好以下重点工作：
  　　一是扎实落实中国责任关怀三年行动计划。在综合考虑行业之间差距和特色的基础上，给予重点企业责任关怀工作支持，特别是要把中小企业实施责任关怀放在重要位置，提升责任关怀整体实施质量与水平。推广使用责任关怀标识，积极参与社会各方组织的环保、健康、安全等有关活动，让更多企业、更多人认识责任关怀，接受责任关怀，推进责任关怀。
  　　二是加快构建符合《责任关怀全球宪章》的制度体系。围绕实施《全球宪章》6大行动准则，结合中国企业安全环保管理实践，建立社区认知与应急管理、储运安全、污染预防、工艺安全、职业健康安全和产品安全监管等制度体系。责任关怀工作委员会要进一步加强组织建设，积极参与ICCA责任关怀领导小组的各项活动，围绕安全生产、绿色发展突出的问题，加强调查研究，借鉴国际经验，推动责任关怀工作制度化、规范化发展。
　  　三是高标准做好责任关怀宣传工作。充分发挥报刊、网站、微信、公众号等媒体作用，深入企业和化工园区，广泛宣传责任关怀理念，宣传解读责任关怀准则与标准，推动更多企业和园区承诺实施责任关怀，引导和督促企业珍惜社会声誉，自觉接受社会监督，树立良好形象。下大气力做好现代化学工业科普工作，向社会公众普及化工生产和安全环保基础知识，帮助社会公众提高认知水平。
  　　四是认真开展责任关怀实施效果评估。开展实施效果评估，是为了更好地推动实施责任关怀，改善安全环保绩效指标，更好地发挥责任关怀促进绿色发展的作用。要借鉴国际经验，做好《责任关怀实施准则》标准转换，制定中国责任关怀实施评估准则，建立KPI指标体系，组织企业、化工园区进行自评，开展互评试点，研究探索社会第三方评价，在评估中改善，在改善中提高，在提高中受益。
　　  五是培育专业化责任关怀人才队伍。
    结合企业和园区实际需求，高质量举办责任关怀在职人员培训活动，提高在职人员责任关怀认知水平，增强落实责任关怀准则的专业能力，培育一支专业化、实用型、高素质在职人员责任关怀人才队伍。还要认真抓好职业院校、高等院校等学校责任关怀教育，培养、储备既有专业知识又具备责任关怀理念的化工管理与技能人才。