2026年5月，国家发改委、生态环境部联合发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（发改价格〔2026〕667号）（以下简称《通知》），首次对全国碳市场交易手续费进行了系统性规范。《通知》明确，碳排放权交易手续费实行政府指导价管理，由上海、湖北两地省级发改部门制定上限标准，费用在交易环节向成交单位收取，分配至注册登记机构和交易机构。《通知》的出台填补了交易手续费缺乏统一规范的制度空白，使收费有法可依、更加透明。

　　对于企业而言，政策释放了三重信号：一是交易成本可控，手续费以补偿成本为原则，不以营利为目的；二是市场机制完善，政府指导价结合上限管理的模式兼顾灵活性和规范性；三是监管更加严格，收费须单独核算、专款专用、公开公示。企业应重点关注三个方面：精准理解收费规则避免合规风险、建立碳资产管理体系提升交易效率、提前布局配额管理降低履约成本。

政策背景与核心变化

 　　全国碳市场自启动以来，已运行近5年，累计成交额突破600亿元。上海环境能源交易所作为全国碳排放权交易机构，此前一直在收取交易手续费，但收费标准由交易机构自行确定，缺乏全国统一的制度框架。此次《通知》的出台，填补了这一制度空白。

　　需要特别明确的是，《通知》并非新增收费项目，而是对已有收费行为的规范化管理。《通知》明确规定，参与配额交易的企业需缴纳交易手续费，不参与交易、仅持有配额的企业无需缴纳交易手续费。这意味着，对于那些仅持有配额等待履约、或选择不出售富余配额的企业，并不会因为政策调整而增加额外负担。

政策核心条款深度解读

　　1.收费管理方式：政府指导价+上限管理

　　《通知》第一条规定，全国碳排放权交易市场碳排放权交易手续费实行政府指导价管理。具体操作流程为：由全国碳排放权交易机构所在地省级发展改革部门商全国碳排放权注册登记机构所在地省级发展改革部门，共同制定上限收费标准；交易机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。

　　这一制度设计体现了三层深意：其一，赋予交易机构一定的定价自主权，使其能够在上限范围内根据市场实际情况灵活调整；其二，通过“商”而非“会同”的措辞，体现了上海与湖北两地的协同治理机制，避免单一部门决策可能带来的偏差；其三，为后续碳市场管理体制改革预留了弹性空间，《通知》明确指出国家发改委将会同生态环境部根据体制改革情况及时优化完善相关收费政策。

　　2.收费标准制定原则：补偿成本+兼顾承受能力

　　《通知》第二条明确，碳排放权交易手续费上限收费标准按照“补偿成本”的原则核定，同时综合考虑机构运营成本、经营主体承受能力等因素。

　　所谓“补偿成本”，是指补偿全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的运营成本。运营成本主要包括两类：一类是注册登记机构组织开展碳排放权交易产品登记、提供交易结算服务等工作过程中发生的支出；另一类是交易机构组织开展碳排放权集中统一交易等工作过程中发生的支出。两项支出均需扣除政府补助后的合理费用支出。

　　这一原则的核心要义在于：碳市场交易手续费将保持在合理偏低水平，不以营利为目的。对于参与交易的企业而言，这意味着交易成本的增加是可控的，不会因手续费问题而影响企业参与碳市场的积极性。

　　3.费用收取与分配：交易环节征收+机构间分配

　　《通知》第三条规定，碳排放权交易手续费在交易环节向市场内进行交易的单位统一收取，收取的费用根据相关工作成本情况在注册登记机构和交易机构间进行分配，具体分配比例主要根据成本调查确定。

　　这一规定明确了几个关键点：手续费在交易环节征收，意味着买卖双方在完成配额交易时均需承担相应成本；费用在注册登记机构和交易机构之间分配，保障了两个核心机构的运营资金来源；分配比例根据成本调查确定，体现了“受益者负担”的公平原则。

　　4.定期评估与动态调整：三年一评估

　　《通知》第四条建立了定期评估制度，要求交易机构、注册登记机构所在地省级发展改革部门定期对碳排放权交易手续费上限收费标准、实际执行情况等共同开展评估，必要时开展成本调查，及时调整完善。评估周期原则上不超过3年。

　　这一机制的意义在于：确保收费标准能够与市场发展、成本变化相适应，避免“一刀切”定价带来的僵化问题。通过定期评估，可以及时发现收费标准偏高或偏低的问题，并进行调整优化，保障市场健康运行。

　　5.监督机制：透明公示+专款专用

　　《通知》第五条要求，机构所在地省级发展改革部门指导注册登记机构和交易机构建立健全内部成本核算和价格管理制度，单独核算并准确记录相关工作成本和收入情况，及时向社会公示收费标准；加强支出管理，做到专款专用；强化成本约束，防止不合理成本上涨。

　　同时，《通知》明确要与有关部门密切配合，依法查处不遵守行业管理有关规定、不执行政府指导价，以及不按规定进行收费公示等行为。这意味着，未来碳市场交易手续费的收取将更加透明规范，企业有权知晓收费标准的制定依据和执行情况。

　　6.国际对标：我国收费模式的比较优势

　　国际碳市场收费制度设计通常需平衡三重目标：保障交易机构可持续运营、避免过高交易成本抑制市场流动性、通过价格信号引导减排行为。欧盟碳排放交易体系（EU ETS）是全球最大的碳交易市场，配额以拍卖为主要分配方式，交易手续费主要体现在拍卖底价和交易中介费用上。

　　相较于欧盟的纯市场定价模式，《通知》采用政府指导价加上限管理的模式，在借鉴国际成熟经验的基础上，更好契合我国碳市场发展阶段的实际需要，体现了更强的可控性与稳定性。

企业应对策略与操作指南

　　1.理解政策影响

　　根据《通知》的规定，只有参与碳排放权交易的企业才需要缴纳交易手续费。具体而言：企业进行配额交易时会承担一定比例的交易手续费；不参与交易、仅持有配额的企业则无需缴纳交易手续费。

　　这一界定对企业具有重要参考价值。对于那些以长期持有配额为目标、不进行短期交易的企业，手续费政策不会带来额外的成本负担。但对于频繁交易的企业，手续费的累积效应不容忽视，需要在交易策略中予以考虑。

　　从国家核证自愿减排量（CCER）市场的收费情况来看，北京绿色交易所发布的收费标准为：开户费2000元/户、年费1000元/年（市场初期对纳入全国和地方碳排放权交易市场的重点排放单位暂免收取），挂牌协议交易手续费按成交金额的6‰双向收费。全国碳市场的交易手续费标准预计将参照这一水平，具体标准由上海、湖北两省发展改革部门商定后公布。

　　2.建立碳资产管理机制

　　面对碳市场制度的不断完善，企业应从战略高度认识碳资产管理的重要性，建立系统化的管理机制。

　　（1）摸清碳资产家底

　　碳盘查是碳资产管理的起点。企业需要按照国家或地方碳市场的监测、报告、核查（MRV）规则，全面统计自身的碳排放数据和碳资产持有量。具体步骤包括：

　　明确盘查边界与范围，覆盖企业所有生产经营环节，避免遗漏或重复统计；收集基础数据，包括能源消耗数据（煤炭、天然气、电力等）、生产数据（产品产量、原材料消耗量）、排放因子数据；核算碳排放总量与碳资产余额，计算公式为：碳资产余额=碳配额持有量+CCER持有量-实际排放量。

　　通过碳盘查，企业可以清晰掌握“自身排放量是否超标”“碳资产是否有盈余”等关键信息，为后续的交易决策和履约规划提供数据支撑。

　　（2）制定交易策略

　　碳资产交易是企业实现“碳资产增值”的关键。交易策略的制定需要综合考虑履约周期、价格趋势、自身碳资产供需情况等因素。

　　非履约季策略：在碳价处于低位时适度买入配额储备，避免履约季高价采购。例如，当碳价低于企业心理预期时，可以分批建仓，降低平均采购成本。

　　履约季策略：若自身配额盈余，可在价格高位出售多余配额获取收益；若配额不足，需根据价格走势择机补购，避免逾期罚款。

　　CCER策略：利用CCER抵销部分配额履约（抵销比例不超过5%）。由于CCER价格通常低于碳配额，购买CCER替代配额可以有效降低履约成本。

　　3.履约操作要点

　　碳资产履约是企业的“硬性义务”，核心是在规定时间内完成碳资产上缴。履约操作的关键要点包括：

　　（1）关注履约时间节点

　　根据全国碳市场的相关规定，重点排放单位需在每年6月30日前完成上一年度碳排放配额的清缴。因此企业应提前梳理履约流程，在履约截止日前完成配额划转和CCER抵扣操作。

　　（2）准确核算履约需求

　　企业需根据第三方机构出具的《碳排放核查报告》确认实际排放量，核算可用于履约的碳资产总量。若总量不足，需在履约截止日前通过交易平台补购配额或CCER。

　　（3）注意CCER合规性

　　用于履约的CCER需来自经国家备案的项目，且在有效期内（通常为签发后5年），不得使用超出抵消比例的CCER。

　　4.运用碳金融工具

　　随着碳市场的发展，碳资产已成为企业重要的融资工具。企业可通过以下方式盘活碳资产：

　　（1）碳质押贷款

　　企业可将持有的碳配额或CCER质押给银行，获取低息贷款用于绿色技术改造或可再生能源项目建设。贷款额度通常为碳资产价值的50%~70%，利率较普通企业贷款低1~2个百分点。

　　（2）碳基金合作

　　企业可与碳基金合作，将碳资产委托给基金管理，或共同开发碳信用项目，按约定比例分享收益。这种模式适合缺乏专业碳资产管理团队的企业。

　　（3）碳保险

　　企业可购买碳保险，覆盖碳资产价格波动、项目核证失败等风险。例如，购买“碳配额价格保险”，当碳价低于约定价格时，保险公司赔偿差价部分。

　　5.组织架构与制度建设

　　大型企业集团应建立自上而下的碳资产管理体系，确保碳交易决策的统一性和协调性。

　　（1）建立专门机构

　　在集团层面设立专门的碳资产管理部门或专业公司，统筹协调碳交易各环节，为下属企业提供技术支持。国内主要能源央企如中国石油、中国石化、国家电投、华能等均已建立相应的碳资产管理体系。

　　（2）完善制度建设

　　从纲领性文件到实施细则，建立完善的碳交易制度框架。主要内容包括：明确碳排放权交易管理的范围、确认管理层级和机构职责、明确交易流程和决策机制、建立风险控制和监督考核机制。

　　（3）培养专业团队

　　碳资产管理及交易是专业性极强的工作，需要专业人员操作。企业应加强MRV队伍建设，培养专职碳资产管理人才，提升整体碳资产管理能力。