REACH影响巨大
国内企业不可等闲观望
□ 郭雪艳
2004年在我刊第38~40期，中、日、韩和欧盟化工行业协会分别
表达了对欧盟REACH法规的关注。本期我们特邀国家质检总局WTO办
公室郭雪艳处长介绍政府有关部门为应对REACH所作的一些工作，并
对国内企业再一次提出忠告。
一、政府关注REACH法规
从2003年开始，国家质检总局通过全国技术性贸易措施部际联席
会议制度重点组织了对欧盟《化学品注册、评估、许可与限制制度》
（REACH法规）的研究和评议工作。
1． 积极跟踪 加深理解 2001年2月27日，欧盟出台指导性文
件《欧盟化学品未来发展战略白皮书》，质检总局立即开始了跟踪研究
工作并及时将其翻译成中文。之后又相继组织翻译了REACH法规征求
意见稿和法规提案，将翻译全文上网发布并印制成册，免费向各单位
发放。这些工作对国内各相关政府部门、行业协会、企业在短时间内
掌握欧盟的立法动向、加深对法规内容的理解打下了坚实的基础。
2． 积极评议 加强交涉 2003年5月7日，欧盟在其网站上公
布了REACH法规征求意见稿，要求利益相关方于2003年7月10日前
提出评议意见。此期间，质检总局与各相关部委及中介组织积极研究
了解此意见稿的内容，并提出了评议意见。2004年1月21日，欧盟
将化学品管理法规提案按照WTO/TBT协定的要求向世贸组织进行了通
报。2004年5月18～21日，质检总局汇同科技部、信息产业部、商
务部的专家代表召开欧盟化学品管理法规评议工作会议，形成了我国
的评议意见，并如期提交欧委会的评议意见受理机构——欧盟TBT咨
询点。另一方面，质检总局积极致力于在双边与多边场合加强与欧委
会的沟通，并表达我方的关注。
3． 积极组织 加强应对 做好评议工作只是整个应对工作的起
点，怎样正确评估欧盟化学品管理法规对我国相关产品的研发、生产、
加工、出口、检验等可能造成的影响，并将其对我国出口产品的影响
降到最低程度，是我们面临的更加实际的工作。在此过程中，政府部
门、行业协会、企业的通力合作才是应对的关键所在。在正式向欧盟
提交评议意见后，质检总局将评议意见同时报送各主管部委，抄送各
行业协会。
下一步，质检总局等相关部门将密切跟踪欧盟化学品管理法规的
发展变化，使众多企业也参与其中，提高企业应对国外不断提高要求
的技术法规的主动性和自觉性。
二、我国的评议意见及特别关注的问题
我国对REACH制度的主要评议意见如下：认为制造商的定义、脊
椎动物试验的信息共享费（50%）、物品中的物质注册等方面存在问题；
建议性能广为人知的物质应当免于REACH制度的有关规定；对化学品
的管理不应当仅以产量和进口量为标准，也应考虑潜在影响；接受盟
外实验室测试数据；一种物质，一次注册；给发展中国家的特殊和差
别待遇。
我国特别关注的是第6条对物品中的物质的规定，认为该条不符
合国民待遇和均衡原则，其中第6.1款规定“符合以下条件的物品中
的物质需要注册：年超过1t；符合欧盟67/548/EEC指令中对危险品
的要求；意在向环境中释放”，6.2款规定“物品中的物质如符合下列
条件应当通报：每年的含有量超过1t；符合欧盟67/548/EEC指令中
的危险品标准；知道或已知其有可能无意中向环境释放；这种释放可
能对健康或环境有负面影响”，6.5款规定“如果某物质已由上游供应
商注册，6.1和6.2则不适用”。专家们认为，第6条对进口品构成歧
视：进口品因为可能有害所以受到差别待遇，而盟内产品则不需要注
册，这与TBT协定2.2条的均衡原则相悖。因为任何物品中都可能使
用化学品，而如果使用了已在欧盟内注册的物质，则不必再履行注册、
通知等义务。这可能使得我国化学品的下游用户为了避免后期注册和
通知的麻烦而直接从欧盟进口化学品，而减少使用国内同类但未在欧
盟注册过的化学品。同样道理，第三国的下游用户也可能因此转而从
欧盟进口已注册的化学品，以方便其产品顺利向欧盟出口。
三、REACH对化工行业潜在影响巨大
据国际化工协会理事会（ICCA）引述的资料，受REACH影响最深
的行业到2012年将停止生产10%～40%的化学物质，化工品的总费用
占年收益的百分比将明显上升，其中中间体硫的总费用将占年收益的
3.3%，添加剂的总费用将占年收益的8%；精制品中的精细药品类化工
总费用占年收益的14%，电子精制品占35%，精细化妆品占12%。预计
将有相当一部分物质将停止生产，如中间体中50%的硫、20%的颜料、
27%的树脂、30%的添加剂、12%的溶剂、50%以上的溴化物；精制品中
20%的精细药品类、10%～40%的电子精制品、20%～50%的精细化妆品。
因为上游供应的减少，制品生产商必须重新审验20%～100%的配方，
对其费用结构的影响也显著加大。
四、国内化工企业要行动起来
我国企业今后应当更多地利用世贸规则提供的契机，维护自身的
利益。目前我国部分化工企业已意识到REACH将带来的巨大影响，但
多数企业认识仍不够深刻，这从化工企业参与REACH评议的积极性上
可以反映出来，相当一部分企业对REACH仍处于观望状态。
建议企业积极行动起来，关注化学品的安全，注意搜集相关信息，
确保所生产、使用的化学品的安全性。与此同时，企业要行使权力，
提前研究有关法规，由被动适应变为主动评议。这不仅适用于REACH
法规，同样也适用于今后所有其他WTO成员出台的相关法规。只有提
前研究应对，才能在法规实施后将损失减到最小，并使企业在国际市
场上游刃有余。此外，单个企业的力量可能很薄弱，但多家企业联合
起来形成合力，就会达到事半功倍的效果。因此，企业要多与行业组
织沟通，并向政府提供相关信息，以便能在政府间的论坛上陈述切实
代表产业界的观点和立场。企业要行使好自己的权力还需学习研究国
际规则，并加以运用，这包括技术性贸易壁垒的规则。与反倾销等其
他非关税措施不同，技术性贸易壁垒的隐蔽性较强，企业往往忽视了
其前期研究的重要性。
鉴于REACH法规对我国化工及相关产业有着巨大的潜在影响，我
国政府部门将继续关注此提案的进展情况，包括与欧委会保持联络、
与其他世贸成员保持沟通等，同时也将认真倾听行业的意见。希望
REACH法规提案不仅仅是一个个案，今后遇到所有类似问题时，企业、
行业协会和政府都能保持沟通联络，在早期阶段表达我国企业对出口
市场技术要求的关注，最大程度地减少对我出口的不利影响。