农药质量保证及信用安全体系 漫谈
□  郭  卫
　　背景  
　　是农业生产资料的重要组成部分，是当前整顿和规范市场经济秩
序的重要内容之一。企业缺乏诚信度，出现了某些农药企业擅自将其
生产的产品扩大适用作物和防治对象、修改使用方法、误导以致坑害
农民的现象时有发生。我国农药产品质量近几年有所提高，但假冒伪
劣产品现象严重。大量假冒产品不仅给一些知名企业造成了巨大的负
面影响，也直接损害了广大农民的利益。
    在新形势下，中国农药工业协会将结合“农药生产批准证书”的
管理，有效地保护大多数合法生产且质量、信誉都有保证的企业利益，
帮助和保障企业从生产—销售一体化的建设，将质量有保证的产品推
荐给广大农民，同时为保护企业和农民的利益，开展对农药经营单位
的信用评测和公示，使广大的农药生产企业、植保部门和消费者能分
辨农药经营单位的信用度，有选择进行渠道管理，避免上当受骗，协
会将以行业保护、服务和企业自律为宗旨，建立“全国农药产品质量
保证及经营信用安全体系”。

“体系”内容
    “体系”的建设内容是中国农药工业协会在对农药产品授信工作
经验的基础上，为贯彻国务院《关于加强化肥、农药、农膜经营管理
的通知》而重新调整和完善的。为加强行业自律，以协会平台帮助企
业贯穿对产品信息码的动态跟踪，完成产品从出厂-流通-经销商销售-
农民购买各环节的信息收集和管理，从而达到帮助企业对产品质量和
市场管理的目的。经营信用安全的评测工作是与全国商业信用中心联
合开展，经营信用征集主要以平台自动获取的违规经营信息、企业举
报信息、消费者投诉信息以及质检、工商横向等几个方面组成。主要
包括：通过对产品数字化建设，完成企业产品质量追溯；制定农药经
营安全信用规范；建立经营单位安全信用档案、评测和评测结果向社
会公示机制；加强对直销网络电子信息化管理的服务手段；建设信息
化服务平台，建立信息采集-存储-评测-公示一体化的电了信息服务；
提供人企业市场管理个性化服务手段。
    1. 技术层面
    产品数字化的建设是市场的需求  农药生产企业对产品物流的监
管大多是依靠业务人员和经销商，市场信息获得常常不准确、企业产
品数字化建设使企业的整体性物流操作获得有效的监控，建立对企业
物流操作的整体性、一体化的管理、达到内外物流操作一体化、同步
化、及时化，实现对企业物流的关键环节采购、生产、库存、销售物
流功能的改善，通过对企业内外物流全过程的监控，达到准时化的物
流扣作。信息码代表意义：企业对附有住处码产品质量承诺的依据；
企业对品牌保护的体现；提供企业对产品追溯的手段；企业对产品物
流及经销商监管技术载体。
    降低实施成本，简化操作程序  针对大型企业对授信标识运行费
用高，难以承付的情况，以及配合“体系”的建设，采用多种实施方
案，经合企业生产和产品状况进行选择，分别是：采用“授信码”喷
码技术，实现生产线喷码方式；包装印刷单位喷码的方式；工业打印
机自主打码方式；授信单位只需购置1台产码控码机和“授信码”加
密卡，即可完成对受信码的购置。
    “体系”工作框架  信息系统的整体构成由4个部分构成：管理
平台系统、授权充值系统、产码控码系统、查证服务系统。
    2. 企业管理层面
    从企业角度来说，是完善从生产到销售的全程监督管理，同时，
也得到了协会专家的审核，产品受到协会的保护。国内农药生产的骨
干企业，是各种假冒产品假冒的“重灾区”，而问题集中出在流通环节
上。而我们的企业对经营单位又无能为力，打假年年打，假冒产品却
屡禁不止，为此企业每年在财力和物力上花费巨大。我国农药市场的
通路，经过十几年的分化组合，越来越向复杂化，其特点是点多、面
广、高度密集化，给厂商控制终端带来了巨大困难。“体系”的建设一
方面是为了加强企业对产品流向的监控和对产品的保护，另一方面是
结合广大农民对经营单位更好的监督，从而有效的保护我们的优势农
药企业和产品。
    3. 经营安全信用
    目前，农村无《农药经营许可证》和《营业执照》经销农药现象
相当普遍，许多村庄的小商店基本上都有农药销售，甚至集市上的水
果摊和卖蔬菜的农民也在叫卖农药。据了解，这些无证商贩的农药都
是从号称“农药市场”的地方随便批发来的，而市场的管理人员似乎
只对收费感兴趣，忽视了严格管理，让无证农药经销者有机可乘。农
村农药市场的混乱，一方面使假冒伪劣农药大量充斥市场，不仅使农
药价格参差不齐，而且严重地冲击了农技、农资部门和庄稼医院的正
规品牌，使他们发挥不了主导作用；另一方面也大大加重了农民由于
购买伪劣农药而造成的经济负担。为此，国务院有关部门专门下发了
《加强化肥、农药、农膜经营管理的通知》，切实加强对农药市场的管
理，使农药市场走上规范化轨道。
    “农药经营安全信用体系”的建设是参照国家食品药品监督管理
局和中国肉类协会制定的“全国肉类行业食品安全信用体系”而建设，
将农药协会已建成的“全国农药产品质量保证”平台与“农药经营安
全信用体系”进行整合，形成从产品质量安全——经营质量安全的多
层次、多领域的监督体系。农药生产和使用有着较完善法律法规和行
业标准，为农药安全信用体系这一课题打下了基础。中国政府在制定
包括《农药管理条例》等一系列法律法规的基础上，加大了对农产品、
农业投入品和产地环境的监督、监测力度。到目前为止，中国政府已
组织制定农业国家标准400余项，行业标准1200余项，无公害食品行
业标准199项，农业地方标准1.6万余项，组建全国农业标准化技术
委员会20多个。标准范围从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧
业、渔业、热带作物、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高
新技术等各个领域，标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术
以及加工、包装、贮运等各个环节。必须使假劣产品的生产经销者受
到最沉重的打击。打击不力，不足以使其伤筋动骨，就不可能保证他
们不再犯，也不能阻止其它人效尤。必须让城信的经销者和生产企业
得到实惠。多年来，我们的打假工作中相对忽视了对诚信企业的保护
和鼓励，使得他们深受假冒伪劣者侵害之苦，却没有从自己的诚信之
中得到什么好处。必须尽力提高农民识别假劣农药产品的能力。农民
消费者鉴别能力的提高是促进企业和经营单位诚信的一个关键因素。
当假劣产品没人买的时候，农药市场的净化就有望了。为此，“体系”
建设着重加强了对违规经营单位的曝光和对经营单位评测的手段，与
中立第三方全国商业信用中心的合作，就是首先保证我们评测在公平、
公开、公正的原则下进行。
加入“体系”办法
    1. 如何加入
    “全国农药产品质量保证及经营信用安全体系”的实施流程总体
分为3个步骤：第一步，企业加入体系；第二步，企业实施产品授信；
第三步，应用信息系统，推行信用体系。
    加入信用体系  纳入体系的企业将相关的申报材料（详细资料见
相关的文件表格）、审批材料录入到系统中，建立起基本的企业产品授
信档案。纳入体系的企业产品进行系统登记，确定企业产品代码。取
得产品授信资格的企业将授权使用产品信码生产成专用设备，该设备
编号在系统中备案登记。
    实施产品授信  实施产品授信的技术实现手段是利用授权的专用
产码控码机，生成产品授信码，并将产品授信码在农药包装外附着的
过程。产品授信码的技术特点在于1个包装1码，无重复，企业产品
信息，加密处理，保密性好，防仿制性强，能够实现赋予产品授信码
相关的信用承诺法律地位。
    产品授信码的附着，可采用3种基本方式（具体实现方式见实施
规范部分），其技术实现基本上利用企业现有生产流程进行处理，能够
较好地与企业生产流程相匹配。
    应用信息系统  住处系统能够将纳入体系的相关信用信息向社会
公示，受社会监督，受理来自于市场投诉，住处追踪和反馈信息。对
于产品查证与反馈，可以通过专用网站、特服电话、特服短信（具体
号码在文件中规定）及人工受理方式获得相关的信息。
    在信息系统中，设立授信企业帐号和密码，企业通往网上的帐号
和密码，查看本企业产品查证的实施动态登记处和经营本产品的经营
单位相关反馈信息，方便企业监测本企业的产品动态。
    2. 系统实施规范
    基本信用资料建立  信息系统是保障体系有效运行的技术手段，
其主要工作是处理和存储相关信息数据。任何进入信息系统的数据与
资料，必须符合相关的工作流程，关键资料数据应有相关纸面文档备
案。企业应按下发文件表格规范填写，涉及相关信用档案资料的，应
有相关机构的审批文件或证明文件。只有符合工作规范与流程的数据
资料，才被允许记录在信息系统中。
    产品授信码获得  授信企业获得产品授信码的方式主要是获得含
有授信产品代码及授权数量得授权IC卡和获得用于产品授信码生成
产码控码机。授权IC卡和产码控码机每企业配备数量根据生产线情况
和产品种类情况可以多个，但相关设备只能在企业内部使用，不同企
业间不能混用。
    由于“体系”建设是由数据库、互联网、通讯平台、软件、后台
分析和人工接入服务等组成，光数据库硬件设备购置协会将投入几十
万的投入来增加其存府容量。但对企业我们将改变过去投入较大的贴
标方式，企业对设备和年服务的投入将控制在几万元左右，因为协会
的目的是尽自己的努力改变目前的市场混乱的状况，在新形势下最大
限度的保护民广大的会员单位和利益，用最有效的手段来为企业服务。