结合国情 有效利用资源
促进石油和化学工业持续健康发展
□  谭竹洲
    在最近召开的“全国石油和化工经济形势报告会”上，中国石油
和化学工业协会会长谭竹洲发表了题为“用科学发展观引导石油和化
学工业健康发展”的报告。报告共分４个部分。本刊结合当前经济形
势，详细摘要刊出报告的第三和第四部分，以飨读者。

当前石油和化工行业
发展中存在的问题
    我国石油和化学工业取得了重大发展，产品结构不断得到调整，
经济总量大为增长，但是我国石油和化工行业整体水平仍然偏低，结
构性矛盾比较突出，如一些产品量大而质量不高，在国际市场上竞争
力不强；经济增长建立在大量消耗能源、原材料的基础上，依靠规模
总量取胜，产品附加值低，并有时以牺牲环保为代价。整个行业存在
的困难和问题主要集中在以下几个方面：
    １．原油资源不足，进口对国内油品供应安全的影响越来越大，
进而影响到下游相关产品的供应及价格
    我国由于自然资源的原因，原油产量难以有大的提高，而近年国
内经济的快速发展，特别是汽车工业的“井喷”式发展对油品的需求
保持快速增长，以致原油缺口越来越大，对进口的依赖逐年增强。2003
年全国原油进口量达到9112.6万t，同比增长31.3%，占国内原油表
观消费量的比重达到36.1%，比上年提高5.8个百分点。在此情况下，
国际油品供应局势及价格对国内油品市场的影响越来越大，并进而影
响到石化、化肥等行业的生产和产品价格。由于国家石油战略储备体
系和商业储备体系刚刚启动，使得国内相关行业在多变的国际油市下
非常被动。
    ２． 国内部分石油企业下游炼化结构较差，工艺水平落后，难以
充分实现一体化效应
    ①布局调整难度大  对低效装置和布局不合理的炼油企业进行关
停，牵涉面宽，面临很多实际问题，具体操作有很大困难。首先是人
员安置难度大，稳定问题突出。炼油企业很大部分处于我国经济欠发
达的东北、西北地区，社会保障体系差，就业机会少，依托条件差，
进行布局结构调整所涉及的人员需要进行安置，处理不好，可能成为
影响稳定的重大因素。涉及到地方经济建设，影响地方税收，政府阻
力较大。
    ②削减成本任务艰巨  目前国内炼化成本与国际先进水平相比差
距较大，为提高炼油业务的竞争力，企业必须下大力气降低成本。但
同时，为满足国家对成品油质量新标准的要求，改造、建设了一批重
整、加氢等提高油品质量的装置，这些装置的投产，将会增加炼油加
工成本，对削减成本产生巨大压力。
    ③技术支撑力量薄弱  炼油是技术密集型行业，科研水平的高低
决定了企业是否具有持续发展的能力。同国外大石油公司相比，我们
的科研力量薄弱，自主创新能力比较差。
    ３． 主要石化产品还不能满足我国国民经济发展的需要，各地区
化工产品结构趋同，结构性矛盾比较突出
    近年来，我国石油、石化产品市场呈现总量不足和结构性短缺的
双重矛盾，尤其是有机化工原料和三大合成材料表现得更为明显。2003
年，苯乙烯进口266.1万t，占国内表观消费量的73.9%；乙二醇进口
251.6万t，占国内表观消费量的72.7%；合成树脂进口1907.3万t，
占国内表观消费量的55.9%；合成橡胶进口100.6万t，占国内表观消
费量的45.7%。由于国内石化产品存在着总量供给不足和品种、质量
不能满足市场要求的双重矛盾，市场占有率逐年下降，进口比例逐年
增加。
    化工产品也存在着一方面总体供过于求、生产能力过剩，另一方
面许多产品又需大量进口的矛盾。如国产磷肥只能满足70%的需求，
染料品种数只能满足纺织行业需求的50%，农药品种数也只能满足农
业需求的65%。许多精细化工产品和深加工产品国内还是空白，化工
精细化工率只有40%左右（发达国家已达60%以上）。离子膜烧碱占烧
碱总量的23%，重质碱占纯碱总量的40%左右（发达国家已达80%以上），
子午线轮胎为轮胎总产量的37%（世界平均已达80%）。
    产量不足、结构短缺的产品主要是原油、部分有机化工原料以及
合成树脂等高技术含量、高附加值产品，而多数无机化工原料、染料、
颜料、胶鞋及橡胶制品等资源型、低档次、低附加值产品则产能过剩，
供过于求，市场压力大增。这种情况直接导致石油和化工行业进出口
贸易结构极不合理，逆差逐年扩大。近年部分行业重复建设的现象较
为突出，进一步加剧了结构性矛盾，如烧碱、电石、黄磷等高耗能行
业。
    ４． 企业规模集中度低，难以形成规模效益
    我国很多炼油和化工企业生产规模小，多属“粗放型”的生产结
构和布局，生产成本较高，产品在市场中缺乏竞争力。如我国现有原
油加工企业100多家，其中加工能力100万t/a以下的小炼厂占到炼
厂总数的一大半。我国乙烯装置规模也偏小，导致下游三大合成材料
生产装置也存在规模偏小的问题。
    化工企业也长期存在规模小、布点散、缺少特色、企业效益差的
问题。在大中小3种类型的化工生产企业中，小型生产企业生产效益
水平远远低于大中型企业。如2002年我国大型纯碱企业平均产值利润
率为7.89%，全员劳动生产率21.17万元/人；小型纯碱企业平均产值
利润率为2.85%，全员劳动生产率9.04万元/人。平均产值利润率和
全员劳动生产率两项指标，小型企业均未达到大型企业的一半。全年
纯碱行业亏损17家，绝大部分是小型企业。又如，2002年我国大型
轮胎企业平均产值利润率为5.52%，全员劳动生产率41.39万元/人；
小型轮胎企业平均产值利润率为2.00%，全员劳动生产率6.36万元/
人。全员劳动生产率大型轮胎企业是小型企业的6.5倍。现在我国烧
碱生产企业平均规模只有3万多t/a，而美国的生产装置平均为58万
t/a；我国轮胎企业平均产量约为108万条，而发达国家均在300万～
400万条。
    ５． 生产工艺、技术水平落后，导致能源消耗过多，环境破坏严
重
    我国在石油开采方面已形成了一整套比较系统和完善的陆相石油
地质理论和勘探开发技术，整体上居于世界领先地位，但在海相石油
地质理论和勘探开发技术方面仍然存在一定差距。
    我国石化工业现有技术不能满足炼化的发展，尚未形成自己的核
心技术，大部分炼厂和乙烯装置的能耗、物耗指标高于亚洲平均水平。
例如我国乙烯综合能耗比国际先进水平高56%，大型合成氨（天然气）
综合能耗高24%。我国乙烯法PVC树脂的生产能力仅占40%左右，而高
耗能、高成本的电石法PVC所占的比重仍高达60%；电石乙炔法醋酸
乙烯约占总能力的50%；氯丁橡胶也以电石乙炔路线为主。而上述产
品在国外已基本被石油化工路线取代。
    落后的生产技术导致资源、能源消耗巨大，生产成本大增，并常
常对环境造成极大破坏，环保日渐成为一个突出的问题。据统计，2002
年全国化工废水排放量占全国工业废水排放总量的17.5%，居第1位；
化工废气排放量和固体废物产生量在全国工业中分居第4和第5位；
化工危险废物产生量占全国工业行业总产生量的60%以上，居第1位。
    ６． 科研基础薄弱，技术创新能力弱，自有技术少
    我国石油和化工的科研开发与技术创新能力仍不能满足我国石油
和化工的发展要求，主要表现在以下两个方面：①基础差，缺乏创制
和引进技术的能力，导致主要精细化工产品靠仿制国外产品而发展。
化肥、烧碱、环氧丙烷、子午线轮胎、五大合成树脂及合成橡胶等重
复成套引进，而全套国产化的不多。②科研和生产相结合仍没有很好
解决。科研体制改革后，科研单位忙于搞自己的生产，追求效益，科
研为行业发展服务不够；另外，企业科研开发费用投入不足也是主要
原因。
    目前我国石油和化工行业研发投入仅为销售收入的0.7%～1.5%，
而国外为3%～10%。国内石化行业缺乏核心技术，精细化工行业仿制
多、创新产品少。石化工业技术创新能力低还表现在对高新技术开发
和产品应用开发重视不够。多数高新技术仅停留在小试或中试的水平
上，往往只拿到一些试验产品，实现工业化的很少；新产品开发缺少
市场化机制，应用研究不够重视，而且以通用型为主，高附加值产品
较少。传统化工产品如化肥、农药等缺乏提高利用率的研究，造成大
量资源浪费。
推进石油和化学工业
经济增长方式转变的意见和建议
    全面贯彻党的十六大会议精神，以市场为导向，以提高企业效益
为中心，以技术创新和管理创新为动力，坚持把资源多元化放在首位，
大力推进炼化结构调整优化，强化市场开拓；加快企业发展，积极推
进国际化经营，充分利用国内外两个资源、两个市场和两种资金，提
高石油和化学工业的盈利能力和抗市场风险能力，实现健康和可持续
发展。
    石油和化学工业的持续健康发展，要改变过去把我国人均资源消
耗与世界水平相比较来确定我国经济增长目标的指导思想，不能以发
达国家的参数为标准制定我国的发展目标，而要结合我国实际情况，
结合国情，把资源的有效利用放在首位，提高单位资源的利用效率，
实现以较低的资源消耗达到高经济增长的目的。为此，要积极推进现
行经济增长方式的转变，下面分6点来阐述这个问题：
    １． 采取有力措施，解决能源安全问题
    ①加大对石油勘探的资金投入，努力提高勘探水平  随着经济的
发展，未来我国石油消费在能源总消费中的比重还将进一步增加。在
立足当前的探明储量的基础上，为保持石油产量的稳定增长，国家要
加大石油勘探的科技和资金投入，油气的勘探费用应保持适当的比例，
以支持勘探技术的提高，争取多发现油气资源。同时，应合理开发资
源，将储采比保持在适度的水平。油气的勘探和开发要向深水水域发
展，国外在这方面已经比较成熟，而我国还比较落后。
    建议国家尽快制定《石油法》，对石油的勘探、开采和使用从法律
上加以保障。
    要积极实施“走出去”的战略，到国外寻找油源。利用我们的技
术、资金到非洲、南美等地区去开发石油，实现石油供应的多元化，
规避当前石油进口集中带来的风险。加强与国外的合作，获取更多“份
额油”，弥补资源不足，避免价格波动的影响。目前，这种“走出去”
战略已经取得了一定的成果。据悉，中石油集团公司至今已累计在海
外生产原油近6000万t，累计获得权益原油3000万t，获权益天然气
近30亿m3。其海外投资项目分布在亚洲、非洲、北美洲和南美洲等
地区，形成了中东及北非、中亚及俄罗斯、南美等3个具有规模的投
资区域。只要我国有充足的海外石油产量，掌握充足的“份额油”，就
可以很大程度上抵消和抵缓原油高价位对经济的冲击，稳定国内石油
和化学工业的发展。
    ②要有条件地发展煤化工，开发新的能源技术，实现能源多元化  
自“七五”以来，我国探明的石油可采储量都低于或相当于当年的采
出量，储采比仍维持在低水平的14左右（国际上平均为42），资源的
接替矛盾比较突出。近年我国油品进口增长迅速，2003年，我国原油
进口已经突破9000万t，2004年估计将达到1亿 t，按目前的增长速
度，预计2010年可能达到2亿t，对我国的外汇将形成较大压力。我
国的贫油状况决定了石油化工要取得重大发展将困难重重，但我国煤
炭资源丰富，煤种齐全，加快开发现代煤转化技术，对发挥资源优势、
补充国内石油供需缺口具有现实和长远的意义。
    我国煤化工技术经过多年发展已取得了一定的进展，部分煤转化
产品已经具备一定的竞争力。要加大煤化工的发展力度，重点开发新
一代煤化工技术，加强对以甲醇为原料开发烯烃系列产品的研究，发
展甲醇系列延伸产品，发展醇醚燃料，以煤弥补石油短缺的缺陷，保
障未来的能源供应。我们要在条件许可的情况下发展煤化工，既考虑
成本和经济效益因素，又把环保和社会效益结合起来。目前我国煤炭
价格过高，大规模发展煤化工不太现实。但在煤炭资源比较丰富的山
西、内蒙古、陕西、山东等省区，利用就近高硫煤资源发展煤化工还
是有一定竞争力的。这些省区实际上已经积极开拓了这方面的工作。
    ２． 加强统筹规划，协调指导区域发展，避免重复建设
    要进一步加强对石油和化工行业经济发展的规划和布局，从行业
整体着眼，综合考虑原材料供应、市场消费和交通运输等因素。对各
地化工园区的建设进行引导，对新建项目进行市场论证，以避免低水
平重复建设；沿海地区要建成一批大的炼油企业，一方面与化工相结
合，满足市场需要，另一方面面向海外市场，与国外展开竞争；以市
场为主导，优化资源配置，积极引导社会资金投向国内产能不足，需
求量大，有市场发展前景的产品，既可以补充国内供应的不足，又能
提高整个行业的发展水平。从全球来看，目前石油化工市场供过于求，
而我国石油和化工产品供不应求，每年进口有机化工原料、三大合成
材料等产品占我国市场消费量的30%～50%，进出口贸易逆差居高不
下。因此，应加快国内短缺及优势产品的发展。
    贯彻国家西部大开发战略，加快西部地区从资源优势向经济优势
的转化。通过东西部协调发展，西部的大开发将为沿海地区提供更广
阔的市场和发展余地，“西气东输”天然气长输管道的建设，将为我国
经济发展提供能源和原料保障。
    大型石油化工企业的发展要从全行业整体出发，跟各地现有的化
工发展相结合，统筹资源，合理布局，促进上下游生产的紧密衔接，
同时达到改造传统化工的目的。
    ３． 加强节能和环保，走可持续发展道路
    我国能源工业面临着经济增长与环境保护的双重压力，集中体现
在能源利用率和人均能源消费量都很低，能源供应短缺和浪费并存，
供需矛盾尖锐。化学工业是耗能大户，目前我国化工行业单位产值能
耗为美国、加拿大和墨西哥的4.1倍，单位产值水耗为3.5倍，单位
产值污染物排放强度为美国的近百倍。因此，必须执行“保护资源，
节约和合理利用资源”的原则，依靠科技进步挖掘资源潜力，充分利
用市场机制和经济手段有效配置资源，通过提高能源效率节约能源，
改善能源供应结构和布局，提高清洁能源比例，实现资源保护和可持
续利用的统一，实现资源开发、资源保护与经济建设同步发展。
    各地工业园区的建设要以循环经济为指导，打破行业、地区界限，
实现人与自然、工业发展与生态环境的良性循环。对一些稀缺资源如
稀土、磷矿等，要有计划地利用，限制其出口。
    ４． 大力推进科技进步和技术创新，走新型工业化道路，加快产
业结构调整的步伐
    要用高科技改造传统的石油化工生产工艺。一是要着力突破和解
决一批真正制约行业经济发展的关键、共性技术，如新分离技术、新
催化技术、新合成技术、生物化工等，提高行业整体技术水平和竞争
力；二是加快高新技术、信息技术向传统产业的渗透，促进传统产业
结构的升级，实现从劳动密集型为主到技术密集、资本密集型为主的
转变，提升整个行业的发展水平；三是建立高新技术激励机制，积极
推进高新技术产业化，发展高技术产业，培育新的经济增长点，同时
大力发展高附加值、高技术含量、高市场占有率、高出口创汇的产品，
努力推进产品结构的调整。加强清洁工艺、环境保护技术的开发，淘
汰落后工艺。
    国家应该加大对科研开发的投入，用政策鼓励和支持新产品、新
技术的产业化。建议继续保留科技创新基金，使科研开发从资金上得
到保障。
    ５． 整合资源，建立有产品优势和竞争力的大型企业集团
    目前国内化工企业过于分散，规模太小，抗风险能力和企业竞争
力严重不足。加入WTO以后，国外企业进入国内市场的步伐逐渐加快，
面对这些规模庞大、技术先进的竞争对手，我国的民族工业要保住自
己的市场份额，就必须组建具有竞争能力的大型集团，实现规模经济。
要完善资本市场的运作，鼓励企业通过联合、兼并、收购、转让、重
组等，形成新的核心产品优势，提高市场占有率和竞争力。
    要提高企业生产管理、商务经营、科技开发和发展规划等全面的
经营和管理水平，努力培育并做大做强自己的品牌，树立品牌意识。
同时，提高市场开拓和控制能力，提高国际化经营能力，真正建立起
高效率、高收益的大型集团。
    ６． 构建专业教育体系，提高行业员工素质
    国以才立，政以才治，企以才兴。人才是经济发展的首要因素，
是我国石油和化工行业参与国际市场竞争的核心资源。各企业的发展
壮大、全行业整体发展水平的提高，都必须建立在拥有一批高素质人
才的基础之上。事实证明“人才资源是第一资源”，其开发产出的效益
比物质形态产生的效益更大。21世纪知识经济时代的来临，更要求我
们把人才的培育提高到一个极大的高度来对待。
    在大力培养跨世纪高素质研究人才的同时，特别要重视专业技术
人才的培养，提高行业全体员工的素质；要注重培养专业知识扎实、
工程设计能力强、实践经验丰富的开发型人才，以及市场经验丰富、
既懂专业又善营销的高级管理人才和兼有专业知识与领域知识的复合
型人才。在员工的素质教育上应建立专业的培训教育体系，注重实际
技能的提高。
    通过建立健全科技创新激励机制，重视对技术带头人、学术尖子
的培养和使用，按照市场经济规律，更新分配观念，把知识、技术、
能力、经验等作为生产要素参与分配。