利用贸易救济手段 维护石化产业安全
——谭竹洲会长在“全国石油和化工入世两年形势报告会”上的讲话
摘要
石化产业安全现状分析
    众所周知，我国石油化工产品与国外先进水平相比，在技术、质
量、标准等方面还存在差距，如有自主知识产权的技术、产品较少；
多数产品竞争力较弱；有竞争力的产品大多数为资源密集型或劳动力
密集型产品，这些产品也是屡遭国外反倾销的产品。
    1．原油和成品油
    我国本土的油气资源相对不足，石油产量的增长速度落后于经济
增长对石油需求的增长速度，目前只能满足国内需求的60%～70%。由
于受国内勘探开发、探明可采储量及现有油田采油成本和难度增加等
因素影响，我国原油增产的可能性不大，预计到2020年将有50%以上
的原油需要进口。我国原油竞争力主要受国际油价及进口量的影响，
同时还受国家农业政策、替代能源、汽车车型变化、油耗的影响。我
国炼油能力基本能满足国家经济发展的需求，但产品质量与国际水平
尚有差距。
    2． 化肥行业
    经过多年的努力，我国化肥产量已居世界前列，在品种、质量和
成本方面已具备一定的竞争能力。2003年，我国化肥总产量为3924.6
万t，同比增长6.7%，其中氮肥2879.6万t，同比增长5.2%；磷肥产
量为880.6万t，同比增长11.1%。
    大型氮肥企业由于具有规模效应、地域优势和受国际能源价格上
涨等因素的影响，具有一定的竞争力。大多数中小型氮肥企业，近年
来通过企业改制、改革和改组，依靠技术进步，狠抓企业管理，取得
了一定的成绩：一是企业的生产规模和能力有了较大增长；二是产品
结构有了较大调整；三是技术水平有了较大提高；四是生产成本和经
济效益有了较大改善。但与世界先进水平相比，氮肥行业仍有一定差
距，主要表现在品种结构不尽合理，低浓度的碳酸氢铵仍占相当大的
比重；企业规模仍然偏小，还有不少企业的合成氨生产能力在6万t/a
以下；能耗较高，合成氨综合能耗平均每吨比国外高30%以上。
    磷肥企业近年来通过减免税赋、优惠运价、贴息技改等政策扶持
和企业自身的改造，生产能力迅速提高，成本大幅降低，竞争能力显
著增强，国内产品市场份额逐年上升。2003年我国承诺的进口化肥关
税配额总量为磷酸二铵595万t、复合肥298万t，而2003年我国磷
酸二铵实际进口量为260万t（产量为348万t）、复合肥实际进口量
为224万t（产量为908万t），配额没有用完。这充分说明占国内市
场份额80%的国产磷肥已经得到市场的认可，具有较强的竞争能力。
    3. 合成树脂行业
    以PE、PP、PVC、PS和ABS五大合成树脂为代表的合成树脂目前
国内市场需求量在2000万t/a以上，进口量占消费量的50%左右。工
程塑料树脂(如聚碳酸酯、聚甲醛等)、氟硅树脂、吸水树脂、高档次
树脂（如EVA树脂、ABS树脂）等对进口的依赖性远远大于通用树脂
产品。国内产品在质量、品种牌号等方面与国外产品的差距更大，缺
乏竞争力。
    4. 合成橡胶行业
    近些年随着汽车和其他相关工业的发展，以及一些国外知名轮胎
制造公司相继在我国建立合资或独资公司，使我国合成橡胶消费逐年
增长。2003年我国合成橡胶产量达127.2万t，净进口量为90多万t，
表观消费量约220万t。丁苯橡胶、顺丁橡胶、SBS胶等3种主要品种
的产量和消费量分别占合成橡胶总量的85%和70%。我国顺丁橡胶基本
实现自给，但丁苯橡胶和SBS进口量仍占消费量的30%以上。
    从整个合成橡胶行业来看，今后仍将面临严峻的挑战：一是俄罗
斯、韩国及台湾等周边国家和地区的合成橡胶产能过剩，大量进入我
国，抢占国内市场；二是国内橡胶制品产业结构调整也给合成橡胶生
产企业带来巨大的影响；三是天然橡胶的进口政策及关税变化对国内
合成橡胶产业，尤其是丁苯橡胶带来很大的影响。但是，由于我国合
成橡胶人均消费量仅0.8kg，仅为世界平均水平的50%，发达国家的
7%。因此，我国合成橡胶仍存在较大的市场空间，到2010年轮胎行业
对合成橡胶需求年均增长率约6%，橡胶加工业的进一步发展和出口数
量的增长也将带动国内合成橡胶的增长。因此，如果能抓住机遇，乘
势发展，我国的合成橡胶将有可能在竞争中占据优势。
    5． 氯碱行业
    我国烧碱、聚氯乙烯产量仅次于美国，居世界第二位。从整体上
看，由于我国有丰富的原盐资源，劳动力成本相对便宜，工艺技术水
平不断提高，是继美国、日本、德国、英国等少数发达国家之后能生
产离子膜电解槽的国家。另外，我国有较大的氯碱产品市场，使我国
企业与国外企业竞争时有较好的地域优势。但也应看到，我国氯碱工
业在生产装置规模、工艺技术、原料路线、产品品种、管理和经营体
制、科研基础、技术创新能力等方面，与国外发达国家相比还有一定
差距。
    6． 无机盐行业
    无机盐产品大多数为资源密集或劳动力密集型产品，具有一定的
竞争力。但由于经营不规范，产品档次不高，这些产品屡遭国外反倾
销调查。
    随着入世过渡期的结束，市场的进一步开放，石油化工行业将面
临更加严峻的冲击和挑战。
入世两年来
维护产业安全工作的回顾
    1． 国际贸易逐年扩大，贸易摩擦日趋增多
    随着国际交往的增多和贸易量的扩大，国际间的贸易纠纷日趋频
繁。自1980年起，全球反倾销案件的数量以平均每年3.5%的速度递
增。就我国而言，自1979年至2003年12月底，共有24个国家和地
区针对我国产品或涉及我国产品的反倾销及保障措施共606起，其中
反倾销案件559起，保障措施案件47起，平均每年24.2起。入世两
年来，贸易摩擦有所加剧，新发案件112起，其中反倾销案件96起，
保障措施案件16起。仅2003年，国外对我国发起的反倾销和保障措
施案件就达50起，涉案金额多达18.5亿美元，比2002年增长了2
倍。另一方面，我国也在积极运用反倾销等贸易救济措施，维护国内
产业的安全。截止到2003年底，我国反倾销立案27起，保障措施立
案1起，其中涉及化工的案件多达20起，占全部案件的74%。
    由此可见，在全球经济一体化的今天，国际间的竞争更加激烈，
而随着贸易的扩大，纠纷和摩擦必将越来越多。因此，在世贸组织框
架下，利用WTO赋予的各种贸易救济措施维护国内产业安全，是我国
目前的首要任务。
    2． 充分利用贸易救济措施，维护国内产业安全
    对于一个发展中国家而言，贸易救济是促进国内经济发展、保持
社会稳定、保障公平竞争所必需的政策手段。依据WTO原则，贸易救
济措施包括“两反一保（反倾销、反补贴、保障措施）”、技术性贸易
措施（技术、标准和合格评定程序等）以及贸易国之间的友好磋商等。
所有这些，都可以达到维护国内产业安全的目的。我国石油和化工行
业在利用贸易救济措施、维护产业安全方面做了大量的工作。
    ①成立石油和化工行业WTO预警中心
    WTO预警机制是反倾销工作中产业损害调查与裁决工作的有机组
成部分，其目的在于通过对重点、敏感产品进出口数量、价格的监测，
分析和评估其对国内产业的影响，为适时采取必要措施提供资料和依
据，实现保护产业安全工作的前置化。为了做好石油和化工行业的预
警工作，维护产业安全，在我国石油和化工行业解决国际贸易争端协
调工作委员会（简称协调委）领导下，成立了石油和化工行业WTO预
警中心。根据目前行业的实际情况和预警工作方案，石油和化工行业
的预警体系由3部分组成：第一部分，以中石油、中石化、中海油三
大公司、各大企业为主体的预警体系。预警产品主要是由企业独家生
产或主导生产的产品，包括PE、PP、PS、ABS、PTA、乙二醇、成品油
等；由两个以上企业生产的产品，其预警体系由企业自己负责建立，
协调委协助、协调。第二部分，以各专业协会为主体的预警体系，主
要包括化肥、农药、PVC、纯碱、烧碱、轮胎等产品。第三部分，其他
产品的预警体系，由协调委牵头组建，产品包括除三大公司和专业协
会主要产品以外的所有产品。
    ②反倾销申诉工作
    在国际贸易保护主义抬头、贸易摩擦日趋增多的环境下，维护我
国石油和化工产业安全、为其创造良好的生存环境、使其免受进口产
品不公平竞争和进口激增造成的损害，保证行业稳定和可持续发展就
显得日益重要和紧迫。
    到目前为止，我国发起的27起反倾销案件中，有20起属于化工
产品。以2003年为例，我国反倾销申诉立案6起，其中化工产品4
起，为乙醇胺、三氯甲烷、氯丁橡胶和水合肼。此外非色散位移单模
光纤、锦纶6和66长丝，也与化工有关。化工20起反倾销案中，政
府已终裁14起，其中胜诉12起，为聚酯薄膜、涤纶短纤、聚酯切片、
丙烯酸酯、己内酰胺、邻苯二酚、苯酐、丁苯橡胶、苯酚、二氯甲烷、
聚氯乙烯和TDI；败诉2起，为聚苯乙烯、饲料级赖氨酸。此外，MDI
由于烟台万华反倾销申诉的目的已经达到，于2003年11月28日撤诉，
终止调查。今年，商务部又初裁两起，为乙醇胺和三氯甲烷。在这些
立案调查的产品中，协调委做了大量的基础性工作，积极推动反倾销
工作的进程，承担了组织、协调的重要角色，如案件跟踪、提供信息
服务、前期辅导、上下游协调、推荐专家、出具行业证明、推荐律师
事务所等。
    ③反倾销应诉工作
    在全球化趋势的驱使下，发达国家围绕市场、资源等方面的争夺
日趋激烈，国家间利益调整导致的摩擦和冲突可能升级，贸易保护主
义会进一步加剧。而随着我国履行入世承诺进一步开放国内市场，大
部分过渡期保护措施将在今年到期，关税总水平将持续下降，国内产
业必将遭遇更大挑战。
    入世两年来，各国对我国产品发起反倾销和保障措施调查达112
起，其中反倾销仍然是各国运用频率最高的贸易救济手段。仅以2003
年为例，共有18个国家和地区对华采取贸易救济措施，立案总数共
50起，其中有20起是化工案件，突出反映了化工领域竞争的激烈性。
面对如此严峻的形势，协调委克服困难，从大局出发，协同五矿商会
积极深入到应诉工作中，探索协会在应诉工作中的能力与作用。如
2003年1月，组织了国内4家碳酸钾企业参加应诉印度对包括我国在
内的“碳酸钾反倾销案”，协会成为应诉主体，开创了我国工业协会统
一应诉的先河。另外，还参与了欧盟聚酯切片、对甲酚以及美国碳酸
钡、加拿大黄原酸盐等产品的应诉工作。
    ④保障措施工作
    2002年5月，原外经贸部、原国家经贸委对进口至我国的十一大
类钢铁产品进行保障措施调查，启动我国入世后第一起保障措施案。
石油和化工行业是钢铁使用大户之一，一旦国家采取提高关税、限制
数量等保障措施，势必对整个行业带来巨大影响。协调委组织中石油、
中石化、中海油等三大公司及我国橡胶工业协会参与钢铁保障措施的
应对工作，就石油和化工行业进口的中厚板、无缝管、焊管和普通盘
条等四大类产品使用情况，阐述了进口的原因和理由。中石油法律事
务部代表三大公司、我国橡胶工业协会代表轮胎企业在政府调查机关
召开的听证会上陈述意见。国家调查机关高度重视石油和化工行业的
申诉，最终裁决把这四大类产品排除在保障措施之外，使三大公司及
轮胎企业每年节约采购成本6.5亿～10亿元。
    ⑤技术性贸易措施工作
    现在，国外贸易保护主义的方式已从“两反一保”转移到了更隐
蔽、更灵活的“技术性贸易壁垒”方面。如“欧盟白皮书”和“社会
责任标准（SA8000）”。为此，去年协调委开展了对欧盟白皮书和REACH
制度的研究和评议工作。
    欧盟白皮书自发表以来，引起世界各国的广泛关注。中国石油和
化学工业协会参与起草了《我国政府对REACH制度的评议意见》，并多
次组织三大公司、专业协会及部分出口企业对REACH制度提出评价，
对白皮书开展对策研究。同时向欧盟企业总司和环保总司司长致函，
阐述我方对REACH文件的意见。从修改后的REACH文件里可以看到，
欧盟非常重视我国政府和石油和化学工业协会的意见。目前，根据国
家质检总局的要求，正在对REACH制度进行新一轮的评议。此外，为
了更好地应对REACH制度的实施，中国石油和化学工业协会将在2004
年9月份召开欧盟白皮书及REACH制度的国际论坛，拟邀请欧盟、美、
日、韩等国的政府官员、产业专家、民间组织等，就REACH制度实施
所带来的一系列敏感问题进行研究、讨论。
    ⑥官民对话、磋商工作
    根据原国家经贸委和商务部的要求，为解决中日、中韩化工贸易
摩擦，协会与日本经济产业省、日本化工协会进行了2次中日化工官
民对话，与韩国资源产业省、韩国石油化工协会进行了5次对话。
    中日、中韩化工官民对话活动，目的是为石油化工行业发展创造
良好的环境，排除贸易摩擦的不利因素，减轻日、韩对华出口的冲击，
探索双方合作的新途径。改善中日、中韩两国化工贸易环境，建立反
倾销前的对话磋商机制，对各方而言都非常重要，中、日、韩从政府、
协会到企业都非常重视。如去年8月在东京会议上，就PE、PP、PS、
PVC、ABS和PTA等6个敏感的大宗产品进行磋商。这六大产品占到中
日化工贸易额的一半左右，对双方均举足轻重。中国石油和化学工业
协会代表我国石油和化工企业，就解决中日化工贸易摩擦向日方提出
出口到中国的产品价格不能低于在日本市场的售价、增加高端产品的
品种与数量等5点要求，得到日方的赞同与理解。2003年10月，协
会率化工代表团与日本石油化工协会进行磋商，进一步扩大了与日本
石油化工界的交流与沟通，为缓解贸易摩擦起到了积极作用。日本是
我国石油化工最大的贸易伙伴，在中日贸易中占有重要地位。因此，
中日双方决心将中日化工对话磋商活动深入地进行下去。
    在石油化工贸易方面，我国是韩国出口的最大市场，也是最大贸
易顺差国，韩国出口到我国的石化产品价格低廉，有倾销嫌疑。因此，
韩国也是我国最大的反倾销国，占反倾销案例的80%。5年来，中韩石
油化工协会进行多次沟通，就共同关心的问题进行探讨，为缓解贸易
纠纷起到了积极作用。
    在未来几年，中国石油和化学工业协会还将有计划地开通中美、
中俄、中欧、中印等国石油化工领域的民间对话磋商渠道。这项工作
对促进贸易发展、加强与贸易伙伴国的友好关系、树立我国良好的国
际形象等具有积极的作用。
今后工作思路建议
    产业安全是国民经济可持续发展的基础，维护产业安全是国家赋
予我们的神圣使命，也是各级政府部门、行业组织和企业义不容辞的
责任。行业组织和企业是维护产业安全工作的主要力量。中国石油和
化学工业协会将在政府部门的领导、帮助和支持下，继续发挥协会在
维护贸易秩序、化解贸易争端、加强内部自律等方面的作用，同时加
快自身改革，增强协会在产业中的凝聚力和影响力，做好产业安全保
护工作。在继续做好原有的工作基础上，今年的重点工作如下：
    1． 加强石油和化工行业预警工作
    根据商务部“全国重点行业提升行业竞争力，维护产业安全工作
会议”的要求及《关于做好维护国内产业安全工作的指导意见》的精
神，石油和化工行业WTO预警中心已于2004年4月16日正式成立。
“预警中心”主要职责是：在商务部指导下，组织中石油、中石化、
中海油等大企业、专业协会、行业协作组织等，对石油和化工行业的
重点产品、敏感产品进行跟踪监测，提交监测报告，提出维护产业安
全的政策建议和措施；预警中心由协调委相关委员和专家组成；采取
联席会议制度，每季度召集一次。如遇重大情况，随时召开会议进行
商讨。预警中心工作方式和内容：每季度召开一次全行业预警工作座
谈会，就行业关心的议题进行沟通、交流和研讨，写出研究报告，报
商务部并抄送相关企业、行业；对于随时出现的敏感产品，及时组织
专家，召开产品经济运行分析会，研究应对措施，提出政策建议，写
出调研报告，上报商务部。
    2． 继续做好反倾销申诉及应诉工作
    根据商务部产业损害调查局、公平贸易局领导有关“化工产品立
案前，要听取行业协会意见”的精神，协助商务部做好市场调研和国
际竞争力研究分析，做好化工产品立案前的咨询工作。2004年计划召
开5～10个敏感产品的经济运行分析会，并继续做好石油和化工产品
反倾销案件的跟踪、调查工作。在应诉方面，将配合商务部、五矿商
会，力争在工作渠道方面有所突破，推动行业应诉工作的顺利开展。
    3． 深入研究技术性贸易壁垒问题
    研究国外技术性贸易壁垒的现状及发展趋势，提出加快我国监测
中心建设、标准制修订等方面的建议。继续做好欧盟白皮书及REACH
制度的评议工作。承担科技部“我国化学品风险评价信息平台建设”
项目的化学品理化数据库的建设工作。完善“石化行业技术性贸易措
施战略和预警工程方案”，研究适合我国国情的技术性贸易措施。
    4． 加强双边贸易磋商
    开展第3次中日官民对话，召开第6次中韩石化会议，逐步建立
中欧、中美、中俄、中印之间民间对话渠道，加强双边贸易磋商，防
止贸易摩擦激化。
    5． 继续搞好宣传、培训工作
    为了使广大企业学习和掌握贸易救济措施相关法律知识，继续开
展广泛、系统的宣传工作，利用石油和化工专业媒体，普及相关知识，
做好舆论宣传导向工作。另外，拟在2004年10月，组织一个赴澳大
利亚的反倾销专家培训、考察团。
　　入世两年多来，我们学到了很多东西，但也付出了一定的代价。
入世后过渡期的应对还有许多工作要做，维护产业安全工作还有很长
的路要走，石油和化工行业面临的挑战将更为严峻。面对严峻形势，
需要我们保持清醒的头脑、正确的认识，采取有力措施，从维护国家
经济安全的大局出发，而不是从局部的本单位的利益出发，要团结一
致，共同应对，共同承担风险，共同享受成果，切实提高石油和化工
产业的国际竞争力，共同推动维护国内产业安全工作再上新台阶。
                                               (全文完)