炼油工业中长期发展专项规划
炼油工业作为基础能源和原材料产业，在经济社会发展中具有重要作用。目前我国已形成比较完整的炼油工业，
基本适应国民经济和社会事业的发展，基本满足人民生活的需要。随着经济全球化、市场国际化进程加快、入世过
渡期即将结束和国内油品需求持续增长，炼油工业不仅面临跨国企业的竞争，还将受到国内原油资源短缺和国际原
油价格剧烈波动的影响。
为促进炼油工业有序健康发展，迅速提升炼油产能和整体竞争力，稳定成品油市场，保障经济社会安全，按照
贯彻落实科学发展观，坚持发展与改革相结合的方针，在认真研究国内外炼油工业现状和成品油消费发展趋势的基
础上，特编制《炼油工业中长期发展专项规划》，作为指导“十一五”炼油工业建设与发展的纲领性文件。
一、世界炼油工业现状及发展趋势
据统计，2004年世界炼油工业共有700多家炼油企业，原油一次加工能力约41亿t，企业平均规模接近600
万t。近期，随着油品需求的增长和炼油毛利的增加，世界炼油工业结构调整步伐加快，在产能增加的同时，企业
数量逐步减少，装置规模不断扩大。炼油企业广泛采用清洁燃料生产工艺，努力增加清洁油品产量，不断提高加工
深度，积极适应重质含硫原油加工，进一步增加轻质油品收率。
二、我国炼油工业和油品消费现状及存在
1. 炼油工业和油品消费现状
2004年，我国加工原油27300万t，加工量居世界第二位。开工负荷接近90%，比2003年提高8个百分点。
炼油工业产能主要集中在华东和东北地区，占总量60%以上。国内部分地区成品油市场供应呈现趋紧态势。
2004年，国内原油产量17450万t；进口原油12281万t，比2003年增加了35%，占国内总加工量的45%。进
口各类油品3633万t，其中燃料油占84%。出口各类油品1134万t，其中汽油占48%。
2004年，成品油产量16383万t，其中汽油5250万t、煤油971万t、柴油10162万t，柴汽比1.94:1。成品
油表观消费量16144万t，其中汽油4709万t、煤油1062万t、柴油10373万t，表观消费柴汽比2.2:1。
2005年，我国加工原油约28500万t。成品油产量约17400万t，同比增长6.2%；出口约1000万t，进口约
360万t；表观消费量16760万t，同比增长3.68%。
我国成品油消费主要集中在华东和中南地区，约占全国总量的50%以上。受国内石油资源分布，炼油工业布局，
成品油消费市场构成等因素影响，成品油呈现“北油南运”的格局。
2. 存在问题
炼油工业集中度、加工深度、管输化率偏低。企业平均规模仅相当于世界平均水平的40%左右。轻油收率比世
界先进水平低8个百分点。成品油主要依靠铁路和公路运输，进口原油中转和倒驳现象较多。
资源保障体系脆弱。国内原油产量增长缓慢，石油供应对外依存度逐年上升，原油进口方式相对单一。
产业竞争力有待提高。除部分大型炼油企业外，在综合商品率、综合能耗、现金操作费用等方面，我国炼油企
业与世界先进水平相比，差距较大，整体竞争力相对较弱。
成品油产销布局不尽合理。东北、西北地区原油加工能力过剩，成品油需要大量外运。西南地区原油加工处于
空白，成品油依靠长距离调入。
三、油品消费结构和需求预测
1. 油品消费结构现状及发展趋势
成品油主要用于交通运输。2004年全国汽车、摩托车共消耗汽油4474万t，约占总量的95%；预计2010年车
用汽油消费将增加50%左右。2004年航煤消费达到818万t，占煤油消费总量77%；2010年比重将上升到83%。交
通运输业约占柴油消费总量的58%，2010年比重将提高到70%。
2004年国内化工轻油消费量约2477万t，与2000年相比，年均增长6.1%。其中乙烯行业消费2002万t，占
总量的81%。我国乙烯供需矛盾突出，乙烯行业处在快速发展时期，对化工轻油需求增加较快。
2. 油品需求预测
今后一段时期，我国经济社会仍将保持快速健康发展，石油消费将不断增加。但随着产业结构不断优化，技术
水平不断提高，节油意识不断增强，除阶段性因素影响会出现较高增速外，成品油消费弹性系数总体呈现下降趋势。
乙烯工业的快速发展，将加速化工轻油需求增长。
由于化工轻油需求增速高于成品油，受炼油工艺及装置结构的限制，油品生产结构与需求结构的矛盾依然存在。
若以满足成品油需求为目标，化工轻油将出现供应缺口；以满足化工轻油为目标，需增加原油加工量，但受到资源
供应、成品油过剩问题的制约。
四、炼油工业中长期发展方针、目标和规划方案
1. 发展方针
开源节流、提高效率。在充分利用好国内原油的基础上，积极采取“走出去”、“引进来”，多来源、多渠道等
方式开发利用国外原油资源，力求原油稳定供应；努力降低油田自用油量，不断提高炼油工业轻质油品收率和综合
商品率。大力推进用油机具技术进步，进一步提高油品使用效率。
调整结构、规模发展。调整企业结构，关停并转小型和低效炼油装置；坚持走炼油化工一体化道路，实现规模
经济发展，提高资源综合利用率。
优化配置、提高质量。优化配置原油资源，对特质原油和高含硫原油实行集中加工；加快油品质量与国际标准
接轨步伐，调整装置结构，实现清洁燃料生产，增加优质产品供给，改善大气环境质量。
建立储备、完善管网。逐步建立国家战略和企业商业储备相结合的原油、成品油储备体系，增强应对突发事件
的能力；完善原油输配送体系和成品油输送、销售管网，降低流通成本，增强市场竞争力。
深化改革、公平竞争。进一步深化炼油工业体制改革，打破地域和体系分割，推动企业间重组；实行市场准入制度
和建设项目招投标制度，公平竞争，实现可持续发展。
2. 发展目标
综合考虑国内外原油、化工轻油可获资源，以稳定国内成品油市场供应和提高炼油工业国际竞争力为出发点，
以基本满足国内成品油需求和乙烯等行业生产所需大部分化工轻油为目标，逐步提高轻质油品总收率和炼油装置开
工负荷。
炼油装置平均开工负荷比2005年提高5个百分点，适当留有余量，以保持生产灵活性和安全性。车用汽柴油
质量基本达到欧Ⅲ标准，部分产品达到欧Ⅳ标准，轻质油品收率平均达到74%，化工轻油自给率达到85%。
2010～2020年，通过实施资源节约战略，推广使用石油替代产品，调整经济结构，转变增长方式，降低石油
消费强度。炼油装置平均负荷维持在90%～95%，留有调节余量。车用汽柴油质量与欧盟标准接轨，轻质油品收率
平均达到76%，化工轻油自给率80%左右。
2020年，除继续进口原油满足国内需要外，还需直接进口一定数量的化工轻油和部分成品油作为市场补充，
石油进口实现多元化。同时，推广天然气替代柴油作为调峰电站能源，以及燃气汽车和醇类燃料，使我国能源消费
结构逐步实现多元化。
3. 规划方案
①立足优化现有企业，推广清洁生产，提高质量，节能降耗
优化现有企业加工工艺，大力发展清洁、高效、安全生产技术，实现清洁燃料生产，提高车用汽柴油质量，逐
步达到欧盟实行的同类标准，有效改善空气质量。出口成品油产品不断满足国际市场要求。
优化轻油产品结构，合理提高柴汽比，增加化工轻油产量，缓解国内汽油过剩，柴油和化工轻油供应不足的结
构性矛盾。发挥炼油化工一体化优势，强化区域内资源优化整合，实现原料互供和综合利用。推广节能、节水技术
和装备，实现资源梯级或循环利用，降低消耗，提升炼油工业技术经济水平。
②强化研发和引进消化吸收再创新工作，增强自主创新能力
重点开发、推广低成本清洁燃料生产等新工艺和新技术，提高清洁生产集成技术自主开发能力。开发炼油用“三
剂”新产品和新技术，强化废弃物减量化、资源化和安全处置。加快高含酸、高含硫等特质原油加工技术引进消化
吸收再创新进程。
③统筹区域间能力增量平衡，逐步改善炼油工业布局
原油加工能力过剩、成品油大量外运的区域，原则上不扩大原油一次加工能力。辖区内现有企业改扩建，必须
以关停并转区域内小型和低效炼油企业或装置，不增加炼油加工总能力为前提，避免造成新的能力过剩。
成品油缺口大的地区，以改扩建现有企业使其达到经济规模为主；并根据全国成品油平衡，区域油品需求增长
和交通运输条件等情况，适当考虑新布点。在广西沿海择点建设海上进口原油加工基地，在四川适时建设陆上原油
加工基地，逐步改善炼油工业布局。
④降低原料采购成本，提高油品营销竞争力
加快建立和完善全球原料供应体系，实施原油进口来源多地区、进口方式多元化、运输方式多样化战略。鼓励
采取兼并收购、合作开发和国内外合资建设炼油厂等营销方式。
扩大进口原油接卸和储运能力，完善原油、成品油输送管网。为适应进口原油不断增加的要求，重点建设跨国
原油输送管线，以及国内原油输送管线。加快建设沿海25～30万t级深水码头。完善大西南成品油调运管线，加
快建设新疆成品油出疆管线、东北成品油入关管线、华东通往华中的成品油调运管线等工程。
强化石油国际信息和成品油销售网络，形成快速跟踪国际石油市场变化的能力，切实提高成品油营销的市场竞
争力。
⑤优化配置各种原油资源，提高原油分类加工能力
综合考虑原油特性和企业装置的特点，优化原油资源配置。
国产陆上常规原油，在现有内地企业配置加工，以满足区域市场要求为主。南疆地区重质原油，改扩建现有企
业集中加工。国产陆上其它特质原油，除利用现有企业就地加工，满足当地油品需求外，原则上采用针对性工艺就
地改质，随常规原油一并外输到现有企业加工。
国产海上常规原油，就近配置给沿海沿江企业加工。国产海上高含酸重质原油，采用特殊工艺集中加工。
海上进口原油，主要是中东含硫原油，在沿海沿江具有含硫油加工能力的现有企业集中加工；非洲及亚太等地
区进口原油，分散到沿江、沿海企业掺炼加工；适时在广西沿海建设进口原油加工基地，填补地区空白。(未完待
续)