炼油工业中长期发展专项规划（续）
（上接本刊第13期A19版）
    ⑥关停小型装置，建设大型基地，发展规模经济
逐步加大关停并转小型炼油企业或低效装置的力度。根据地区特点和企业情况，引导和鼓励200万t级炼油装置向
生产特色产品转型。2010年前，通过关停并转，争取淘汰低效炼油能力2000万t左右。
　　对具有竞争能力的炼油企业实施完善原油一、二次加工配套装置的扩能改造，提高原油综合加工能力。同时，
根据成品油市场、炼油工业布局、资源条件等因素，择点新建大型炼油项目，提高国内原油加工能力。“十一五”
期间建成青岛大炼油等八个千万吨级原油加工基地。
　　通过上述措施，2010年，炼油工业新增原油加工能力9000多万t，同时淘汰低效炼油能力约2000万t；形成
20多个具有较强市场竞争力的千万吨级原油加工基地，加工能力占全国总能力的65%；企业平均规模达到570万t，
整体水平有较大提升。届时，炼油工业基本满足国内成品油市场需求，但需进口部分化工轻油以满足下游石化工业
的需要。
　　五、政策与措施
    1. 完善政策促进机制，实施石油替代战略
　　统一制定和实施国家能源和环境政策，明确石油主要用于交通运输、化工原料生产和尚难替代的其他用油领域。
制定节油和代油激励政策，逐步提高天然气在一次能源消费构成中的比重，压缩燃油发电，稳步实施油改煤、气代
油、掺烧醇醚燃料、煤制合成油等替代措施，积极推动生物合成油的开发和利用。制定和实施机动车燃油经济性标
准及相关配套政策，逐步降低机动车燃油单耗。压缩高耗油产业，限期淘汰高耗油的工艺技术和用油机具，抑制和
杜绝无效、低效石油消费行为。
    2. 按照规划布局方案，加强原油一次加工能力调控
　　严格按照规划办理项目审批手续。对规划内项目，加快核准手续。对于规划外项目，通过资源配置、土地征用、
贷款供给等手段，加以控制。
    3. 齐心协力，共同做好低效炼油企业关停并转工作
　　采用经济和行政手段相结合的方法，中央和地方共同做好低效炼油企业关停并转工作。原企业原油指标重新优
化配置使用。
    4. 提高科研投入，促进科技发展与产业经济相结合
　　鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织，提倡企业、公司间联合攻关，促进全行业科技资
源高效配置和综合集成。逐步加大科研开发投入，提高清洁和高效、安全和环保的集成技术，以及节能、降耗、资
源综合利用技术水平，增强产业和企业的竞争力。
    5. 深化行业改革，逐步打破区域分割，促进健康协调发展
　　认真总结炼油工业体制改革的经验，进一步加大改革力度，打破地域和体系分割，推动企业重组；允许具备资
质的不同所有制的经济实体进入油品流通领域，形成健康有序的产业格局。逐步采用招投标方法选择新建和扩建炼
油项目的建设业主，开展公平和有序竞争。
　　6. 实行行业准入制度，促进炼油工业健康发展
　　为保证产业安全，防止低水平重复建设和无序竞争，防范和化解产业布局、资金筹措、原料供应以及安全环保
等方面可能出现的风险，炼油工业实行准入制度。
　　①炼油项目建设要落实原料供应，并符合原油流向和资源优化配置原则以及规划布局要求。
　　②现有炼油企业改扩建及新建炼油项目，要尽量实现炼油化工一体化，能耗物耗必须达到国际先进水平，油品
质量必须达到国家标准并且能够适应出口要求，安全环保必须满足国家有关规定。
　　③新建炼油项目单线规模原则上要达到800万吨级以上。
　　④炼油项目投资方必须具有一定的资金实力，现有企业净资产必须超过炼油项目出资额度，企业资产负债率不
得高于60%。
　　⑤新建炼油项目资本金必须达到总投资的1/3以上，现有炼油企业改扩建项目资本金必须达到40%以上。
　　⑥中外合资炼油项目，外方必须拥有先进技术或原料供应能力，中方股东对合资项目相对控股。 (全文完)