现代化工企业生产组织和管理考察培训（一） 现代化工企业生产组织和管理培训团现代化工企业生产组织和管理培训团一行２
现代化工企业生产组织和管理培训团现代化工企业生产组织和管理培训团一行２９人，于１９９５年１０月底赴美国进行了考察。 一、培训考察情况
一、培训考察情况 我们这次培训的重点，是学习在美国这样一个典型的市场经济国家里，政府、行
我们这次培训的重点，是学习在美国这样一个典型的市场经济国家里，政府、行会和企业是如何管理生产的。内容包括了解政府和行会的职能，企业管理生产的模式和管理技术。 在美国培训考察活动包括三部分内容。一是由美国南方理工学院的继续教育学院
在美国培训考察活动包括三部分内容。一是由美国南方理工学院的继续教育学院安排讲课。请学院的教授讲授市场变化与商品生产间的关系、生产信息的收集与分析、生产管理与设备维修、数据控制与质量管理、现代企业生产操作管理以及高分子多聚物的应用等等。学院还专门请了一些企业的经营者和我们座谈美国企业的生产经营管理经验。二是走访美国工业管理部门的商会，就工业管理部门和商会的职能、机构设置，以及与企业间的关系等问题进行了座谈。三是参观企业。参观了亚特兰大斯特潘添加剂制品公司、舒尔粘合剂生产厂、卡博县水处理中心和卡博县废水处理工厂、可口可乐公司、休斯顿斯特林化学公司和杜邦环保服务中心等等。并就企业生产管理、企业经营策略、生产组织机构和管理方法等进行了座谈。 二、美国工业管理模式
二、美国工业管理模式 美国是个发达的市场经济国家。政府的职能主要是利用法律、经济的手段宏观调
美国是个发达的市场经济国家。政府的职能主要是利用法律、经济的手段宏观调控经济。同时也利用政府投资和政府采购的方式，创造宏观的市场环境和就业机会。 为了具体了解美国政府、协会和企业三者关系及运作，我们走访了美国佐治亚州
为了具体了解美国政府、协会和企业三者关系及运作，我们走访了美国佐治亚州工业贸易旅游部（州政府下属机构）、亚特兰大商会和大休斯顿地区商会，分别了解了政府、商会的机构设置和工作职能。 美国政府对企业的管理是间接的。比如我们问：美国政府对农业产品是否有补贴
美国政府对企业的管理是间接的。比如我们问：美国政府对农业产品是否有补贴政策？他们回答：“对农产品不采取补贴政策。在农业收获期，美国政府采取保护价收购农产品的办法，来稳定农业生产，保护农业生产者的利益”。实际上，保护价就是一种补贴。同时我们了解到，美国对出口农产品确实是有补贴的。 再比如我们问：“美国政府对企业生产的产品是否限价，美国有没有物价管理部
再比如我们问：“美国政府对企业生产的产品是否限价，美国有没有物价管理部门？”他们回答：“美国政府对企业生产的产品不限价，产品价格是靠市场进行调整，美国没有物价管理部门”。他们甚至认为政府试图控制市场，调控价格就是失败的前奏。 但是美国政府确实做了许多控制物价的工作。由于美国的产品基本是产大于销的，
但是美国政府确实做了许多控制物价的工作。由于美国的产品基本是产大于销的，市场是个买方市场，因此美国政府物价控制的重点是打开国外市场，控制进口产品，平衡供求关系，防止物价下滑而造成企业的收益下降。比如在出口方面，美日、美欧之间的大米之战、牛肉大战、柑桔大战及进口方面的美日汽车大战都是明显的例子。而我国在许多方面物资比较短缺，成本又在不断升高，特别是在价格体系调整的时期，政府主要是控制物价不要上涨过快。工作的重点是不同的。 美国政府对企业也有许多优惠政策。比如美国企业的税负比较轻，这次考察的企
美国政府对企业也有许多优惠政策。比如美国企业的税负比较轻，这次考察的企业反映的情况是政府只收取所得税，而不收取流转税，这就大大减轻了生产企业的负担，使企业增加利润。企业没有流转税，又允许用折旧费冲减利润，减少交纳所得税，企业亏损的可能性就小，而且企业有了较多的利润，自我积累和发展的能力也就自然增强，这也可能是美国工业企业快速发展的一个重要原因。美国政府对初始企业（新建企业），还采取了其他的减税优惠政策。 另外，政府对企业的支持是投资搞了大量的基础设施。一方面改善了经营环境；
另外，政府对企业的支持是投资搞了大量的基础设施。一方面改善了经营环境；另一方面提供了就业机会。政府采购的数量也很大，特别是军工、航天等企业，几乎全部是政府定货。当然，这种采购是竞争性的。国家对企业虽无直接的补贴，但为企业发展创造了良好的市场环境。 美国政府之所以能有效地控制经济，主要是政府有很大的经济实力。美国的国家
美国政府之所以能有效地控制经济，主要是政府有很大的经济实力。美国的国家收入完全靠税收。对偷漏税的查处是很严格的。税收是调节不同行业平均利润率的手段，更是政府生存的基础。 还应当指出，美国的商业银行对经济的发展起着巨大的作用。对于企业的贷款要
还应当指出，美国的商业银行对经济的发展起着巨大的作用。对于企业的贷款要由银行进行详细的评估。只有确实有效益，能够归还贷款的项目，才能支持。因此银行本身就有大批的经济专家，或是借助社会上的专家。这里没有照顾，也没有政府的产业政策引导。 总之，美国政府对经济的控制主要是经济的和法律的手段。美国法律有反垄断的
总之，美国政府对经济的控制主要是经济的和法律的手段。美国法律有反垄断的规定，如有不准行会统一控制市场供给、统一物价的规定，这也是防止政府失去对经济的控制。 美国的行业协会是企业自己的组织，企业自愿参加。有的行会也作一些反映企业
美国的行业协会是企业自己的组织，企业自愿参加。有的行会也作一些反映企业要求，向政府和议会游说的工作。 但是商会对于会员单位之间的竞争和矛盾，一般采取回避的态度。美国政府也不
但是商会对于会员单位之间的竞争和矛盾，一般采取回避的态度。美国政府也不准商会做同行业定价和限产保价的工作。 商会是企业民间组织，主要经费来源是由企业交会费。商会的领导由企业选举产
商会是企业民间组织，主要经费来源是由企业交会费。商会的领导由企业选举产生，每年选举一次。企业自愿参加商会，会员单位享有商会的权力和义务。会员企业可以从商会得到大量的信息，并通过商会帮助企业向政府争取优惠政策。 商会的主要职能是：帮助企业推销产品，开拓国际贸易，提供信息服务和交流，
商会的主要职能是：帮助企业推销产品，开拓国际贸易，提供信息服务和交流，帮助企业疏通与政府的关系，为企业反映问题等等。 休斯顿是美国主要化学石油工业基地之一，生产的化工产品数量占美国的４０％。
休斯顿是美国主要化学石油工业基地之一，生产的化工产品数量占美国的４０％。世界上有５６个国家在休斯顿设有领事馆，有３５个国家在休斯顿开设银行，有３０００多个外国公司在休斯顿经营。因此，休斯顿地区商会在企业界起着重要作用，为企业开拓市场，牵线搭桥做了大量的工作。 大休斯顿地区商会共有工作人员７５人。该商会下设商务部、经济发展部、世界
大休斯顿地区商会共有工作人员７５人。该商会下设商务部、经济发展部、世界贸易部和行政财务管理部等４个职能部门。共有会员单位３０００多个。 从我们了解到的情况来看，政府、商会、企业之间没有上下指令或指导关系，政
从我们了解到的情况来看，政府、商会、企业之间没有上下指令或指导关系，政府对企业的合法经营和商会的活动不加干预，只提供服务和帮助。商会与企业的关系比较密切，商会的目标是帮助企业开拓市场、提供服务，获得更大的利益。如，组织企业游说政府，给企业创造更多的优惠政策，商会成员如果对政府的某项政策不满意，或希望政府制定（或修改）某项政策，商会就会出面向有关部门联系，提供资料，争取政策。美国的政府和商会都做帮助企业推销产品的工作，互不干涉。 美国的政府和企业关系的这种模式，主要基于政府不是企业的所有者。政府对某
美国的政府和企业关系的这种模式，主要基于政府不是企业的所有者。政府对某个企业的生死存亡没有直接责任。鼓励竞争，鼓励企业之间的重组是政府管理经济的原则。据说，美国新办企业很容易，花４０美元就可办好营业执照。但新办小型企业，运作２～３年后破产率在４０％左右，企业不得不根据市场变化而改换门庭，调整产品结构，适应新的需要。政府对企业的经济干预仅见于极少数情况。比如前几年，美国的克莱斯勒汽车公司面临破产，要求政府出面帮它贷款，渡过难关。因为这样大的公司破产影响社会的安定，政府就破例支持了一次。 美国的国有企业占的比重很小，地方州立、县办企业也不多，主要是邮电、市政
美国的国有企业占的比重很小，地方州立、县办企业也不多，主要是邮电、市政等企业为国家所有。这些企业也是政府控股的公司，政府委托经理经营，它们不能享有超出一般企业的待遇，或者说是政府只对它们承担有限责任。这正是我们国有企业的改革方向。