看法国评估与预测谈科技管理的科学化赴法科技评估与预测培训启示之一化工部科技司  傅向升    一、法国政府的科技评估与预测
    一、法国政府的科技评估与预测    １．评估组织。法国自１９８５年实行科技评估制度以来，经过１０年实践，已
    １．评估组织。法国自１９８５年实行科技评估制度以来，经过１０年实践，已基本形成其独立体系，大体划分为三层组织。第一，以国会科学技术选择评价局为主的国会评估组织；第二，以国家研究评价委员会为主的政府评估组织；第三，是科研机构内部的评估组织。    ２．评估范围与内容。国会评估组织主要是评价、审查法国国家总体的技术发展
    ２．评估范围与内容。国会评估组织主要是评价、审查法国国家总体的技术发展方向和为政府正确选择技术发展方向提供论据；    政府评估组织主要是对政府的科技政策、科技计划、重大科技项目、政府所属的
    政府评估组织主要是对政府的科技政策、科技计划、重大科技项目、政府所属的科技组织和机构进行评估，直接为总统和政府各有关部门提供参考意见；    科研机构内部评估组织主要是评估本单位的发展方向、科研选题、科研投入、内
    科研机构内部评估组织主要是评估本单位的发展方向、科研选题、科研投入、内部机构设置和科技人员称职评定等。    ３．评估过程。评估对象分为项目评估、机构评估和技术转化三大类。不论哪一
    ３．评估过程。评估对象分为项目评估、机构评估和技术转化三大类。不论哪一类评估，均为４个过程，即：第一，特征评估；第二，鉴定评估；第三，协商对话；第四，最终报告。    二、如何抓住科技管理的重要环节
    二、如何抓住科技管理的重要环节    科技管理工作涉及的内容很多，不同国家、不同地区，由于国情与体制不同，科
    科技管理工作涉及的内容很多，不同国家、不同地区，由于国情与体制不同，科技管理的方式也就不同，但归纳起来，却有其共同点。结合我的工作实践，在此粗线条地划分为三大方面，也就是我体会的科技管理工作的３个重要组成部分。    １．项目管理。９０年代以来，法国政府确立国家科研项目的程序，基本是自下
    １．项目管理。９０年代以来，法国政府确立国家科研项目的程序，基本是自下而上的（重大项目如核能、航天等除外），具体步骤如下：第一步，每年７～１０月份，科研小组提出项目，将科研项目开题报告提交所在单位，一般是国家科学研究中心或大学；第二步，１１月份，经所在单位负责人审查同意后的项目，报国家研究部或教育部；第三步，１～２月份，部里组织专家对项目进行审查，并提出书面意见；第四步；３～４月份，部里根据专家审查意见与单位商讨科研协议，明确研究内容、目标、进度、经费等有关事项；第五步，６～７月份，部里与单位签订科研协议。    上述５个步骤，整个过程约需１年左右时间，与我国科研项目的立项过程大体类
    上述５个步骤，整个过程约需１年左右时间，与我国科研项目的立项过程大体类似。但管理方面不同的是，法国政府重视立项前评估，实施过程评估和完成后的跟踪评估。    近几年来，我国在科技项目立项论证、国家重点科技攻关项目评估以及重点科技
    近几年来，我国在科技项目立项论证、国家重点科技攻关项目评估以及重点科技项目鉴定验收等方面已做了大量工作，取得了一定的成效，也积累了一定的经验，但项目论证没有不通过的，中期评估建议撤销的项目几乎没有，鉴定验收结论都较高等等现象很普遍。因此，今后要进一步总结和完善。    在项目管理方面，重点抓住立项论证，中期评估和跟踪评估三大环节。立项论证
    在项目管理方面，重点抓住立项论证，中期评估和跟踪评估三大环节。立项论证要实事求是地分析工艺路线的先进性与可行性，审查实施方案的可操作性，预测市场前景及经济、社会、环境效益等；中期评估要重新审查项目的重要性、可行性和目标选择的正确性，重点检查工作进度等；跟踪评估在项目完成２年以后进行，重点检查项目的应用转化情况，考核选题的科学性与合理性和经济、社会、环境效益情况，不断总结经验，为以后科学决策提供借鉴。    ２．机构管理。法国政府对科研机构每４年进行一次总体评估，并要求每个科研
    ２．机构管理。法国政府对科研机构每４年进行一次总体评估，并要求每个科研机构每２年对其实验室进行一次内部评估。总体评估要提出继续发展、调整或撤销的评估报告，提交有关部委和政府审查。    我国现有５０００多个独立科研院所，其管理工作任务繁重，特别是机构重复设
    我国现有５０００多个独立科研院所，其管理工作任务繁重，特别是机构重复设置、人员臃肿、效率低下等问题非常严重。随着改革开放的不断深化，特别是科技体制改革的不断推进，对科研院所的管理与评价工作已得到国家和各部委的高度重视，并取得了一些经验。目前正在组织实施的结构调整和人员分流工作，以及国家科委正在制定的国家科研基地、行业或地区技术开发中心等改革方案，若离开了科学、公正的评估工作，将很难找准比较可靠的依据。    因此，科研机构的管理工作要紧紧抓住评估这一环节，在已基本摸清各单位人员
    因此，科研机构的管理工作要紧紧抓住评估这一环节，在已基本摸清各单位人员结构、专业设置、发展概况等情况的基础上，重点分析各科研机构的工作领域与范围、人员结构与分布，在行业技术方面发挥作用的程度和已取得的成效等，建立起符合我国科研院所实际的绩效评价体系；根据科研院所的实际运行情况，优化、重组国家科研基地，调整充实行业或地区技术开发中心。今后要对科研机构进行定期评估。    ８０年代中期以来，我国化学工业为了加快精细化学品的开发创新和扩大服务领
    ８０年代中期以来，我国化学工业为了加快精细化学品的开发创新和扩大服务领域，组建了约２０个部级技术中心。组建运行１０年来，化学工业又有了新的发展，特别是面临复关和加强知识产权保护的严峻形势，对各技术中心又提出了新的和更高的要求。为了规范部级技术中心的管理，要组织一次全面评估，整体评价组建１０年来的运行的情况和取得的实效，并按照国家工程中心的总体战略要求，结合化学工业的实际，根据评估结果，进行重新认定。以确定并巩固技术中心的地位，充分发挥各技术中心的作用，为化学工业的发展和精细化学品的创制工作创造条件。    ３．人员管理。据法国政府统计，法国共有科技人员约１６万人，其中国家科研
    ３．人员管理。据法国政府统计，法国共有科技人员约１６万人，其中国家科研机构和企业各有８万人。法国政府对科技人员的管理，主要是通过评估工作，做到规范化、制度化。对于副研究员以上的科技人员，每２年进行一次评估，届时研究人员要在各单位科学委员会的学科委员会委员面前述职，委员们对其选题方向、工作效率、科研业绩等做出评价，这些将直接决定科技人员的晋升与否。    我国科技人员称百万大军，科技人员的管理工作，还应进一步科学化、规范化。
    我国科技人员称百万大军，科技人员的管理工作，还应进一步科学化、规范化。    首先在有条件的科研机构进行试点，以科研机构内有关代表为主，邀请主管部门
    首先在有条件的科研机构进行试点，以科研机构内有关代表为主，邀请主管部门的科技管理人员和有关外单位专家代表组成人员考评委员会，主要负责院所专题组长或高级工程师以上科技人员的考评工作，每２年进行一次。    三、如何保证科技管理的科学化
    三、如何保证科技管理的科学化    纵观以上谈的科技管理的三个重要组成部分，其关键所在是评估工作，只有评估
    纵观以上谈的科技管理的三个重要组成部分，其关键所在是评估工作，只有评估工作做好了，才能做到科技管理的科学化。如何做好评估工作？如何保证科技管理的科学化呢？我认为最重要的是做到“两性”，即科技评估工作的独立性与公正性。