国际环境保护公约及其发展趋向□李政禹    一、推行清洁生产已成为化学工业发展的根本出路    环境与发展问题是当前世界各国普遍关注的重大问题。现在联合国环境规划署、工业发展组织和世界银行等国际组织都在大力倡导清洁生产，把这看成是防治工业污染、保护环境的根本出路。１９８９年５月联合国环境署理事会会议决定在世界范围内推进清洁生产，并提出：“清洁生产是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。①对于生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少所有废弃物的数量和毒性；②对于产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；③对于服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中”。１９９２年６月在巴西召开的联合国环境与发展大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》中指出：“为了实现可持续发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少或消除不能持续的生产和消费方式，并推行适当的人口政策”。    实行工业污染预防与清洁生产，已受到美国、加拿大、荷兰、丹麦、澳大利亚等许多国家的重视。例如，１９９０年秋季美国国会通过的污染预防法案中明确宣告：“美国环境政策是必须在污染的产生源预防和削减污染的产生；无法预防的污染物应当以环境安全的方式再生利用；污染物的处理或向环境中排放只能作为最后的手段，并且应当以环境安全的方式进行”。目前，美国已有２６个州相继通过了要求实行污染预防或废物减量化的法规，１３个州的立法要求工业设施呈报污染预防计划，并将废物减量计划作为发放废物处理、处置、运输许可证的必要条件。污染预防已经形成一套完整的法规、政策、计划和实施体系。    在欧洲，欧洲联盟委员会从１９９１年起开始实施第五环境行动纲领并发布了综合污染预防指令。荷兰、丹麦、英国和比利时等国都在开展清洁工艺和清洁产品的示范项目。例如，荷兰在技术评价组织（ＮＯＴＡ）的倡导和组织下，取得了较大成功。示范项目证实了把预防污染付诸实践不仅大大减少污染物的排放，而且会给公司带来很大经济效益。    污染预防也引起许多国家化工公司的普遍重视，并在实行工业污染预防、清洁生产方面做出了显著成绩。例如美国３Ｍ、杜邦、ＤＯＷ化学以及ＩＢＭ等公司自愿采取污染预防措施，实施废物减量化。３Ｍ公司实行污染预防有回报（３Ｐ）计划，１９７５～１９９３年期间该公司在３Ｐ计划指导下已执行４０００多项减废方案，防止和削减了６０多万吨污染物产生，使生产单位产品的污染物产生量减少了一半，节省资金７１亿美元。再如，德国拜耳化工公司（Ｂａｙｅｒ）推行生态管理和环境审计计划，强调自发地全面参与环境保护，通过环境审计实现废物减量，使公司１９９０至１９９４年期间ＣＯＤ排放时削减１４％，固体废物削减１２％。拜耳公司对公司生产的产品的生命周期中引发的各种环境问题进行了全面评估。从产品研究设计阶段就进行评估，并加以改进，尽可能做到能源、资源充分利用，目前公司生产每吨产品所耗能源仅为１９７１年的一半。    二、对有害化学品的生产和使用的控制正在不断加强    有毒有害化学品的安全与控制是世界各国普遍关注的国际环境问题之一。根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》修订案，世界各国正在加速淘汰ＣＦＣ、哈龙、甲基氯仿和四氯化碳等损耗臭氧层物质的生产和使用。    针对某些对人类健康和环境极其有害化学品的国际贸易中存在的污染危害问题，１９８９年５月联合国环境署理事会通过的修订《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》中增加了预先知情同意程序（ＰＩＣ程序）的特别条款。即“对一种由于人类健康或环境原因而被禁止或严格限制的有毒化学品，在没有得到进口国指定的主管当局同意情况下，不得进行国际装运”。到１９９６年６月已有１４８个国家政府指定了国家主管当局参加了这一情报交换程序的执行。最近联合国环境规划署和粮农组织正在协调努力将伦敦准则上升为具有法律约束力的国际公约，并在１９９６年４月和９月分别在丹麦哥本哈根和肯尼亚内罗毕召开的关于ＰＩＣ国际文书政府间判委员会会议上讨论了公约的草案文本。    公约（草案）中规定，进口和出口缔约方的义务包括：    （１）每个进口缔约方应采取适当立法或行政措施，来确保适当控制其境内ＰＩＣ名单上的化学品并对是否同意他国向本国出口这些有害化学品做出明确答复。    （２）进口缔约方应保证其对一种化学品禁止或限制使用的决定不用来保护国内化学品生产，也不会构成对同样条件的出口采取专横的或不公平的歧视手段，以及对化学品的国际贸易造成不必要的障