新加坡有害化学品的立法管理  □李政禹    一、考察经过    根据亚行技术援助项目安排，笔者随国家环境保护局组团于１９９７年７月９日～１１日访问了新加坡环境部等５个单位，就新加坡有害化学品立法管理等问题进行了考察。    考察组访问的５个单位是：（１）新加坡环境部环境政策与管理司污染控制处（ＰＣＤ）；（２）新加坡民防部队总部；（３）新加坡南洋理工大学环境技术研究所；（４）新加坡ＧＡＴＸ液化仓储（私人）有限公司并参观了其液体化工原料接收、贮存、罐装设施；（５）Ｓｕｍｍｉｔ运输公司的化学危险品仓库。考察中就新加坡有害化学品立法、有害化学品进口、销售、运输、贮存和使用登记许可制度、有害物质应急响应计划及应急救援装备，有害化学品风险评价以及有害化学品管理地理信息系统等方面研究工作进行了座谈讨论。    考察组一行受到了新加坡环境部官员及各接待单位主管人员的热情接待。新加坡优美的自然环境和严格的立法行政管理，特别是在有害化学品立法管理和登记许可制度以及化学事故应急救援力量等方面积累的丰富经验给考察组留下深刻印象。    现将新加坡有害化学品立法管理情况简介如下。    二、新加坡有害化学品立法管理情况    新加坡是一个新兴工业国家，国土面积只有６４６平方公里，人口密度４５００人／平方公里，而且很大一部分土地面积是避免储存和运输化学品的集水区域。新加坡现有约３０００家工厂在生产中使用化学品。防止有害化学品的污染和事故泄漏是新加坡环境保护中的一项重要任务。    新加坡于１９８６年根据毒物法颁布了毒物（有害物质）法规。该法规授权环境部的污染控制处对环境规划、化工建设项目控制、空气和水污染控制、有害化学物质和有毒废物控制等实施监督管理。在新加坡，有害化学物质是指那些可能造成重大灾害的物质，具有高毒性和严重污染可能性的物质以及产生不能安全和适当处置废物的物质。    新加坡环境部制定了三项控制有害化学品危害的策略，即（ａ）尽可能避免危害；（ｂ）预防危害发生；（ｃ）当事故发生时，尽量减轻其影响。根据上述策略，污染控制处采取了如下措施：    （１）实施总体规划和建设计划控制    通过适当总体规划，避免或减轻有害化学品发生灾难性事故的可能性。所有新建有害化学品项目在立项以前都要经环境部审查。生产、使用、贮运大量有害化学品的设施必须远离居民区和集水区域，选址在指定工业区域。运输有害化学品的车辆的行驶路线必须避免通过人口稠密区和集水区域。    （２）对１１３种类受控有害物质的进口、销售、贮存、运输和使用实行许可证控制    根据有害物质法规规定，新加坡对１１３种列入控制名单的易燃、易爆、高毒害和严重污染的有害化学物质实行许可证管理。环境部污染控制处对毒物许可证的发放规定了相应的条件：    （ａ）贮存地点必须设在集水区域以外的适当工业区；    （ｂ）有害化学品的种类和数量必须与所从事的相应工艺或活动相匹配，并保存记录；    （ｃ）采取适当措施以防止和减轻有害物质的泄漏事故。    此外，还要求有害物质许可证的持有人保存储运记录。在贮存大量有害物质时，必须向环境部污染控制处提交应急行动计划。    根据有害物质法规，当运输８３种有害物质超过规定数量时，需经环境污染控制处的审查批准，并发给书面许可。在颁发运输许可时，污染控制处对有害物质的包装、装运量、运输路线和时间都做出明确规定。许可条件包括：    （ａ）盛装有害物质容器的设计、建造和测试必须符合国家有关标准；    （ｂ）容器上必须标示出规定的警告标签（新加坡采用联合国国际海事组织的危险货物分类标签）；    （ｃ）从事有害物质运输的车辆司机必须接受过危险物质储运与运输培训；    （ｄ）运输路线和时间严格遵照规定并经批准；    （ｅ）制定适当的应急行动计划。    （３）对有害物质进口、运输、贮存等活动实施严格监督检查    环境部污染控制处对全部进口的有害物质通过计算机电子“贸易网络系统”进行监督控制，所有进口者必须申报进口有害化学物质的种类和数量。污染控制处的官员还对工厂和化学品仓库的贮存、使用情况进行不定期审计检查，并与交通警察和消防安全局一起对有害物质运输情况进行突然性路检，对