我国实现 “十一五” 能耗目标任重道远
□刘一凡
新闻背景：
2006年7月31日，国家统计局、国家发展和改革委员会和国家能源领导小组办公室联合发布《2006年上半年
全国单位GDP能耗公报》，全文如下：
2006年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%。从主要行业单位能耗增加值看，煤炭上升5.5%，石油石
化上升8.7%，钢铁下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，纺织下降5.5%，电力上升0.8%。
总的来看，当前各地区、各主要行业节能降耗形势仍不容乐观，完成今年节能降耗目标任务仍十分艰巨。为此，
各地区、各部门要按照国务院要求，认真落实节能目标责任制，大力推进结构调整，着力抓好重点领域节能及十大
节能工程，抓好重点耗能企业的节能管理，完善节能保障机制等项措施，努力实现全年节能降耗目标。
探究上半年GDP能耗不降反升的原因
今年上半年GDP单位能耗没有下降，反而有所上升，主要有以下4方面原因：
1. 经济增长方式没有真正实现转变
目前各地盲目追求GDP增长速度的趋势仍然很强，对于增长方式和增长内容仍然沿用原来的老套路。上半年，
高耗能的重工业投资增长18.5%，比经济增速高出7.6个百分点；在能耗较高的制造业中，近2/3的行业投资增速
超过40%；煤炭开采及洗选业、电力热力生产与供应、石油与天然气开采业、非金属矿采选等高能耗、高污染项目
成为上半年投资高增长的主要拉动力。
2. 经济本身的惯性
“十五”期间能源消费增长迅速，重化工业比重加大，能源消耗大的工业部门是我国能源需求的重要增长源，
所以主要依靠高耗能原材料和能源行业扩张推动经济增长的劲头仍然强劲。
3. 大量出口增加能耗
我国出口方面，受到了国际市场的制约，国际市场主要想使用我国低价劳动力，靠我国的低端产品占领市场。
所以我国出口的大部分是低附加值、高资源消耗的产品，大量的出口加速了我国能耗的增长速度。
4. 节能降耗没有落到实处
主要包括技术、结构和宏观管理3个方面。我国节能降耗长期以来存在技术性低、制度性弱等问题，能源效率
明显偏低，能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛；产业
结构和宏观管理与我国以往的GDP增长方式有关，也与我国的分散业绩考核制度有关。各地都在比拼GDP增长率，
而对增长内容、质量和方式重视却不够。发改委已与各省签定能耗目标责任书，下一步将与各行业分别签定责任书。
我国能源整体供求形势严峻
从20世纪末算起，世界上39种重要的矿产资源中（按“静态储量”计算），50年内走向耗竭的就有16种，
100年内走向耗竭的有21种，200年内走向耗竭的有26种，300年内走向耗竭的有33种。其中石油40年，天然
气64年，铀110年，煤炭226年，储量最大的天然碱也不过2189年。
我国是世界上第二大能源生产国和消费国。水能资源和煤炭探明储量分别居世界第一、第三位，但人均却只有
世界平均水平的50%左右，石油、天然气人均储量更是低于世界平均水平。据美国《油气杂志》2005年12月19日
公布的世界石油产量和油气储量年终统计，我国2005年的石油产量估算为1.82亿t，居世界第5位；石油估算探
明储量约25亿t，居世界第12位；天然气估算探明储量为1.51万亿m3，居世界第21位。据估算，我国最常用的
44种最重要的矿物资源中，50年之内消失的就有22种，占了50%。而本世纪之内消失的竟有32种，占了73%，其
中原油15年、天然气40年、煤200年。
我国能源需求快速增长，2004年我国能源消费19.7亿t标准煤。2001～2004年我国能源消费年均增速高达
9.89%，2003年和2004年分别达到13.0%和15.2%；2003年和2004年能源消费弹性系数达到1.39和1.60。专家
预测，2020年能源需求可能超过36亿t标煤，其中，煤炭31.8亿t，石油6.5亿t，天然气1700亿m3，一次电
力1.58万亿kW·h。
今年以来，我国能源消费仍然保持高速增长。据统计，1～4月，我国煤炭消耗同比增长13.8%，焦炭增长11%，
电力增长12.5%；全国原油产量6055万t，同比增长1.9%，而原油进口达到4915万t，同比增长17.3%。
目前我国工业消耗能源占全社会消耗能源的70%，但是工业产出GDP不足全部的50%；钢铁、冶金、化工、建
材占工业消耗能源的70%，但是在整个工业增加值的份额只有20%；我国连续4年能源消耗增速超过GDP增速，“十
五”期间平均为1.05倍，比世界平均水平高2.2倍；2006年上半年宁夏、贵州、青海列单位GDP能耗前3位，这
与西部省份发展较多依赖能源、原材料消耗较大的重工业不无关系。
我国能源发展正面临双重压力：一方面，“十五”期间经济高速增长的惯性仍发挥作用，今年前几个月冶金、
化工、建材继续高位增长，投资压力依然存在，地区发展仍偏重经济增长，推动了能源需求的进一步提高；另一方
面，能耗下降的约束性指标要求我国能源发展的道路必须转向，各省及各大重化工企业必须转变发展思路，积极探
索节能降耗的新途径。
石油和化学工业节能降耗刻不容缓
今年上半年，我国石油和化工行业固定资产投资增势加快，其中部分产品供求基本平衡的行业出现投资增长过
快的趋势，令人担忧。上半年我国石油和化工行业累计完成固定资产投资2133.6亿元，同比增长36.3%，比全国
平均水平高出6个百分点，与2005年全年34.9%的行业固定资产投资增幅相比，出现进一步加快的趋势。上半年
我国原油勘探开发和原油加工项目固定资产投资分别完成了671亿元和253亿元，增速分别高达25.6%和88.7%。
值得警惕的是，产品供求基本平衡的橡胶制品业、农药制造业、肥料制造业和合纤制造业投资增长很快，分别达到
66.5%、48.1%、45.9%和171.1%，出现产能过剩的危险。
据统计，今年以来，石油化工高耗能行业如氮肥投资增长了33.4%，氯碱、电石行业投资继续增长，轮胎投资
增长71.2%。其中，对烧碱、纯碱、电石、农药、涂料、染料等传统化工产品，不少地方上半年投资出现翻番。进
一步造成产能的过剩，加剧了能源供应、环境治理的压力，增加了行业结构调整的难度。
根据国家统计局公布的上半年能耗数据，石油石化行业能耗增加8.7%，化工行业能耗下降5%，全行业实际能
耗增长为3%。从目前的情况看，今年我国石油和化工行业完成全行业能耗下降4%的目标非常困难。化工行业如何
降低能耗，持续发展，专家给出相关建议：
一是提高原料档次节能。如合成氨行业，目前国内主要是以煤为原料，每吨氨能耗为2t标煤，若采用天然气
为原料，每吨氨能耗可降到1.15t标煤，现在我国每年合成氨产量将近4000万t，原料天然气化率每提高10%，就
可节能340万t标煤。从这一点来说我们应该多挤出一点天然气用于化工原料。
二是提高技术装备水平节能。如烧碱行业，离子膜碱比隔膜碱每吨可降低能耗0.41t标煤，而且产品质量高、
设备占地少、生产自动化程度高，目前国内烧碱生产中离子膜烧碱比重还较低只有30%，如果提高10%，就可节能
50万t标煤。我国焦化企业的炼焦炉大多采用传统的湿法熄焦工艺，存在严重污染环境、浪费能源、焦炭质量低
等缺陷。目前国内仅有宝钢焦化厂一套引进的氮气干熄焦装置。国内焦化企业需要在消化吸收引进的干熄焦技术的
基础上，逐步形成干熄焦的关键设备如干熄炉、废热锅炉等的制造能力，用于改造产能100万t/a以上的大型焦化
厂。
“十一五”期间，石油和化工行业节能工作总的要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源的基本国策，
以提高能源利用效率为核心，以调整产业结构、转变增长方式、建设创新型行业为根本，大力发展循环经济，加强
节能管理，强化节能意识，在实现经济、社会、环境协调发展的同时，促进石油和化学工业自身的可持续发展。
对节能工作提出的具体要求是：到2010年，石油天然气开采业要通过对机采、集输、电力、注水、热力等生
产系统进行节能技术改造，力争能耗降低1%～2%；原油加工业每吨能耗降到66kg标油，同比下降10.6%；乙烯每
吨能耗降到650kg标油，同比下降6.2%；合成氨每吨能耗降到1600kg标煤，同比下降6.5%；烧碱每吨能耗要低于
1200kg标煤，同比下降8.1%；纯碱每吨能耗降到380kg标煤，同比下降4.2%；电石每吨能耗要降到2000kg标煤
以下，同比下降8.5%；黄磷单位每吨能耗要降到7300kg标煤以下，同比下降2.0%左右。上述8个重点耗能行业和
产品如果能够完成“十一五”节能目标，将节约标准煤2000万t左右。
推进高能耗化工产品生产技术创新是化工行业实现降低能耗的有效途径，化工企业要明确发展重点，侧重发展
我国有优势的高能耗化工产品，选择其中共性、关键和前沿节能技术组织攻关，没有优势的高能耗产品应采取进口
政策；做好节能技术创新的利益激励机制，建立以企业为主体的节能技术创新的机制，使企业成为引进、吸收、创
新、盈利的主体。
石油和化学工业实现能耗目标关键问题
能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈。缓解能源瓶颈制约，千方百计增加
供给固然重要，但无论国内还是国际，能源资源都不是无限的，增加供给要受到各种条件的制约，根本的出路是坚
持开发与节约并举、节能优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，舍此没有别的出路。石油和化学工
业需要重点抓结构调整、重点工程、重点企业和技术进步4个关键性问题，方可实现 “十一五”能耗目标。
结构调整：对于石油和化学工业来说，结构调整是转变增长方式、实现能源节约的一项重要措施。长期以来，
石油和化学工业的快速增长主要靠铺摊子、上项目、高投入来支撑，这种粗放型经济增长方式，相应带来了能源和
原材料的高消耗，经济效益差。我国GDP能耗所以比国际水平高出很多，一个重要原因就是以资源消耗大、技术含
量和附加值低的初级产品为主，而发达国家是以资源消耗少、技术含量和附加值高的精细化学品为主。因此，节约
能源必须抓结构调整：①坚决遏制部分行业盲目投资、低水平重复建设，鼓励发展技术含量和附加值高、资源消耗
和环境污染少的产品；②通过延伸产业链、增加加工深度，提高产品的精细化率，扩大高端产品的比例；③氮肥、
纯碱、烧碱、电石、黄磷等高能耗行业，要通过结构调整、技术改造、企业整合和产品延伸，提高经济规模，降低
能源消耗；④铬盐、农药、染料等高污染行业，要严格准入条件，加大治理力度；⑤对国家已经或正在采取的部分
过热产品调控措施，必须坚决贯彻落实。
重点工程：国家节能中长期专项规划中提出了“十大”工程，这“十大”工程绝大多数与石油化工有关，特别
是能量系统优化工程、节约和替代石油工程是工作重点。化工节能技术协会、石油天然气集团公司和石化集团公司
参加了能量系统优化工程(系统节能工程)实施方案的制定，其中原油加工、乙烯、合成氨3个产品能量系统优化方
案是实施的主要内容，节约和替代石油工程项目也大部分在石油化工企业。要继续支持节能重点项目、示范项目和
高效节能产品的推广应用，制定支持十大重点节能工程的配套政策措施，组织对重点项目实施情况的检查，落实支
持重点节能工程的配套资金，强化对重点项目实施情况的监督检查。
重点企业：在国家发改委、能源办、统计局、质监检总局、国资委等五部门组织开展的“千家企业”节能行动
中，石油和化学工业占340家。千家企业2004年能源消费量6.7亿t标准煤，占全国能源消费总量的33%，占工
业能源消费量的47%。石油、石化、化工340家的能源消费量占千家能源消费量的25%左右。抓好这些重点企业，
将对整个行业乃至我国的节能事业产生巨大的影响。重点企业要制定用能规划，提出节能降耗目标、产品能耗标准
及具体措施。
技术进步：技术进步是实现节能降耗最重要的措施。据研究分析，技术进步对节能贡献率达到40%～60%。要
提高能源利用效率，缩小与国际先进水平的差距，必须依靠科技进步，不断增强自主创新能力。要按照新型工业化
道路的要求，大力开发和推广节能降耗的先进实用技术。重点是能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产
业链和相关产业链接技术。通过自主创新，突破制约节能降耗的技术瓶颈，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再
向零增长转化。
实现能耗目标宏观调控必不可少
党的十六届五中全会提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的奋斗目标。十届全国人
大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》，进一步明确了我国能源发展的总体要求：坚持节约优先、立足国内、
煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。
为了落实我国“十一五”能源目标，今年我国GDP能耗必须开始向明显下降的方向转变，必须从市场的内在驱
动因素方面进行必要的转变，才能转变整个投资结构和经济结构变化的方向。
1. 合理的价格体系是最有效的经济杠杆。我国现行的油品价格仍然偏低，而且调整的周期过长，应该坚持连
续调整油价，使之尽快达到国际市场价格的水平。同时，还应坚持煤电价格的联动，缩短电价调整的周期。我国的
土地、能源和其他矿产资源的市场价格过低，而且排污收费的力度较弱，难以引导对资源的高效利用和环境的保护。
经济全球化的发展，使国际价格体系中知识产权等无形资产的价格比重不断提高，使能源等资源性产品的相对
比价进一步降低。如此价格体系促使我国在国际分工中向高资源消耗、高环境代价的低端产业和产品倾斜发展。能
源比价过低，还促使我国的终端消费向能源和资源浪费型方向发展，引向奢侈浪费型的资源产品消费模式。必须对
我国的资源和能源价格体系进行重大调整，才能转变我国的资源高消耗型增长方式。
2. 利用税收和财政分配政策促进节能。要尽快大幅度调整能源矿产资源税、环境税，使能源产品的生产成本
合理化。尽快研究动态提高煤炭、石油、天然气资源税问题，用资源税方式取代特别收益金；同时研究征收水力资
源使用税问题。资源税的调整要争取今年提出方案，2007年正式出台。而且在资源税的收取和使用分配中，要重
点考虑提高资源所在地的份额。对能源、能源载体和高能耗产品的出口，应该采取取消各种出口税费优惠、征收出
口税、实行严格配额，甚至完全禁止出口的政策。
3. 建立和提高促进节能的财政支出，特别是各种转移支付和补贴，合理引导产业政策和能源消费。改变用财
政补贴维持能源低价和降低煤炭生产成本的现行做法，建议在经常性预算中增加节能支出专项，以支持节能科研和
技术开发，节能示范项目和示范工程以及节能技术的推广，支持节能信息的收集、传播和相关的教育培训，支持标
准标识和相关法规的制定和实施，以及包括队伍建设和维持在内的节能监测监管体系。在中央和地方的建设性财政
支出中，还应增加对节能和实现GDP能效下降的有效投入。
4. 加强政府对市场的节能管理力度，修改和完善节能法律、法规。尽快制定、完善有利于提高能效的各种市
场准入条件和标准标识。发展超前性能效标准、推动厂商不断提高产品能效标准，同时加强对企业规模、工艺技术、
原料路线等方面的标准制定和实施工作。充分推动工业和设备规模达到经济、高效的规模水平。
5. 交通运输规划和运输工具产业政策进一步向节能方向引导。坚持实施和动态提高汽车的燃油经济性标准，
有效引导汽车行业的发展方向，显著提高在国内生产和销售汽车的燃油经济性。汽车在发展和运行管理方面，除了
取消对小排量汽车的各种限制，还应该制定和实施鼓励和推动高效省油机动车生产和使用的政策措施。
6. 加强节能管理组织建设。实现以能耗下降为代表的增长方式转变是一个大的社会系统工程，需要有必要的
组织保障，要建立能够对国家各部委节能政策进行协调、监督的领导机构，国务院应恢复节能办公会制度，成立专
门的节能工作执行结构。各级政府要相应提高和加强节能领导的职能结构，重点企业和高耗能企业要建立能源管理
机构和职务。制定和实施各种能效法律法规和标准标识等市场管理的政策措施，需要强有力的立法执法能力，需要
相应的组织落实。
我国现有节能管理机构薄弱，难以协调和有效推动实现GDP单耗下降社会经济目标密切相关的众多政策问题。
能效考核也需要相应的权威机构实施，才能对相关政府部门进行问责。