规范发展现代煤化工产业
□国家发展改革委员会工业司副巡视员   陈世海
　　国际石油价格持续高位运行，促使许多国家积极寻求新的石油替代技术，实施石油替代战略。根据国内煤化工
及相关产业发展情况，从资源、技术、装备和市场等情况来看，我国已经具备了发展现代煤化工的条件。近几年来，
国内许多地区特别是煤资源比较丰富的省份，都在积极开展工作，在技术装备的研发、大型煤化工项目的规划研究
方面都取得了积极进展，我国煤化工呈现出良好的发展势头，但也出现了一些不顾客观条件规划的项目。为了规范
和推进煤化工产业的健康发展，国家发改委正在组织制订煤化工产业政策、编制全国煤化工产业发展总体规划。下
面介绍一下我国煤化工规划发展与相关产业政策。
　　一、指导思想
　　全面落实科学发展观，以推动石油替代战略，保障能源安全，满足国内市场需求为目标；以加快产业结构调整，
发展煤制石油替代品，提高产业竞争力为中心；坚持节约发展，清洁发展，协调发展，安全发展和可持续发展的循
环经济理念；坚持规模化、大型化、一体化、基地化的发展模式；统筹规划，合理布局，稳步发展资源节约型、环
境友好型和本质安全型的现代煤化工产业。
　　二、发展目标
　　利用我国的煤炭资源优势稳步发展煤化工产业，满足社会需求，煤炭基本满足钢铁等工业基本发展的需求，电
石基本适应聚氯乙烯工业的发展，煤制化肥最大限度地满足农业生产需求，适时适度地发展煤制二甲醚、烯烃、油
品等石油替代产品，推进石油替代战略的实施。2010年煤炭的电石结构调整工作要基本完成；化肥生产原料供应
结构调整趋于合理；煤制石油替代品的规划布局基本展开，建设大型煤制甲醇、二甲醚、烯烃和油品的示范项目。
　　在高油价的情况下，2010～2020年我国煤制石油替代品实现较快发展，建设几个煤化工业生产基地，逐步建
立安全、稳定、可靠和具有较强竞争力的煤制石油替代品的供应能力，形成与资源供应、环境容量、交通运输、市
场需求相适应的产业布局。
    三、大力发展循环经济
    第一，在资源开采利用环节，对煤炭、水资源利用开发统筹规划，实现综合开发利用，煤化工产业尽量利用低
质煤、高硫煤。
    第二，在煤化工生产环节，采用先进的气化、净化合成技术，使新型煤化工产业技术达到国际先进水平。对传
统的电石和焦炭产业进行淘汰落后技术的改造，腾出环境容量用于发展现代煤化工。
    第三，对煤化工生产过程中产生的排放物，如煤渣、废气、废水、余热等实现综合利用，比如回收硫磺用于硫
酸、磷肥行业等，实现相关产业的衔接。
　　第四，在石油替代燃料使用环节，推广洁净技术和新型节能产品，提高能源利用率。通过传统产业结构的调整
和发展新型煤化工产业，使煤化工产业在发展的同时不增加对环境污染物的排放。
    四、政策措施
    1．加强资源的使用管理，促进煤化工产业可持续发展
　　实行煤炭分配使用政策，确保民用和电力等行业优质煤的充分供应，充分利用高硫煤和低质煤发展煤化工产业，
提高煤炭资源保障程度。煤化工产品耗水量较大，我国绝大部分煤炭产地水资源比较紧张，大型煤化工产业基地建
设必须全面开展水资源评价，配套建设消除工程性缺水的供水设施，努力缓解水资源供需矛盾。
    2．强化生态环境保护，促进产业协调发展
    我国煤炭主要分布在生态环境比较脆弱的地区，因此必须按照循环经济和建设和谐社会的要求，制订并实施煤
化工项目废弃物减量化、资源化、无害化处理。CO2等温室气体排放量较大，要作好综合利用工作；废气必须脱硫，
达标后排放；对硫资源进行回收利用；炉渣必须综合利用；煤渣必须无害化处理等。
    3．加快标准法规制订，促进产业规范发展
　　加强新型民用燃料的推广及规范标准制订工作，逐步建立完善的生产、流通、使用、服务法规和标准体系。加
快制订二甲醚、煤制油品的生产、使用标准和规范，严禁生产和使用无标准、无规范的煤化工产品。
    4．严格产业准入制度，促进产业健康发展
    实现煤化工产业高起点的发展，形成与煤炭、石化等行业相适应的产业格局，坚持以我为主的发展原则，加强
生产安全工作，坚决制止低水平的重复建设，防止无序竞争。
    5．加强技术研发，促进产业自主发展
　　综合利用财政、税收、金融等手段，加强对产业前沿技术、应用技术、工程化技术、装置制备技术和使用技术
的研发，组织开发重大煤化工公共工程项目，构建技术标准等。支持示范工程的建设，形成具有自主知识产权的产
业技术支撑体系，加强境外中试成果在我国工程化项目的知识产权管理，充分维护我国企业在工程化技术方面知识
产权的利益。