2007 中国经济总体发展展望
国家信息中心 胡少维
2006年上半年，中国经济出人意料地出现了加速反弹态势，为此，中央政府适时启动了“二次调控”，出台一
系列政策和措施。进入下半年以后，经济指标出现回落态势，国民经济朝着预期的方向发展，标志着“二次调控”
已经初见成效。目前看，尽管存在一些深层次问题和矛盾，比如国际收支失衡造成的货币流动性过于宽松的局面尚
未改变，固定资产投资、货币信贷增幅回落的基础还不稳固，节能降耗和污染减排形势严峻等，但经济发展环境总
体上还是比较好的，2007年中国经济增幅仍将维持在高水平上。
2006 宏观调控初见成效
2006年以来，中央采取了一系列的宏观调控政策，到了三季度，国民经济偏快增长的势头得到了初步遏制，
部分主要经济指标增速出现了不同程度的回落，呈现出“三落一稳”的新态势。
在发改委相继下发了铜冶炼、铝、煤炭、水泥、纺织、电石、焦化、铁合金、钢铁、电力、铅锌等11个行业
结构调整指导意见后，政策实施已取得积极进展。前三季度部分行业投资过快增长的势头有所回落。尽管国民经济
朝着预期的方向发展，经济运行中的突出矛盾有所缓解，各项工作都取得新的成绩，但仍存在不少问题，尤其是固
定资产投资，货币信贷增幅回落的基础还不稳固。 “顺差过大”的难题还没有得到改善的迹象。因此，四季度调
控的基本方向将是保持政策的连续性和稳定性，经济将延续调整态势，全年的GDP增速将在10.5%左右。
经济运行中存在的深层次矛盾突出
1.局部利益与全局利益冲突比较突出
目前看，部门利益、局部利益与全局利益冲突的情况时有发生。从体制改革上看，很大程度上在于公共权力市
场化，部门利益膨胀的背后存在着扭曲的利益机制。当前，中国社会经济正处于转型期，政府职能也处于转变中，
各部门的职责难以清晰、科学地界定，部门关系还有待理顺。因此，有的“利益觉醒”部门趁机不断强化、扩展职
权，巩固、谋取部门利益。在国家利益与公共利益缺乏明确的维护力量与衡量标准的情形下，职能部门便从“部门
利益最大化”而不是“国家利益最大化”的原则出发，来制定、执行本部门的方针政策。可见，只有当相关部门摆
脱利益至上的局限，以人民利益为重，以大局为重，各项改革才能真正向着公众的意愿稳步推进，社会经济才能真
正协调发展。
2.经济行为短期化与可持续发展矛盾突出
中国经济的短期化有多种表现，比如，各经济主体，包括地方政府、企业、银行和个人都有明显的短期化行为
特征。当前中国经济的短期化，已使基础资源出现了利用不善，并在一定程度上可能枯竭的危险信号。比如，地方
政府在现有的考核、激励和约束机制下，希望在任期内实现收益最大化，往往无视资源利用效率，最大限度地使用
基础资源。因此，在一届任期内，政府有内在动机把能够使用的土地、矿产等资源尽可能地用完，而取得短期内的
最大回报。因为中长期的经济措施具有很强的外部性，中长期目标的受益者往往是下一届甚至是下几届政府，而实
施中长期可持续发展目标的人在任期内的政绩上就不如短期化有效。这样的机制倒逼地方政府只顾当前利益。
3.结构不合理问题突出
当前中国经济结构的问题表现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面：一
是产业结构不合理。长期以来，中国的经济政策取向偏重于工业规模的扩大和总量的提高，忽视产业素质特别是企
业的市场竞争力的提高，经济发展的高速度主要依靠高积累、高投资支撑，由此造成了一系列产业结构问题，不仅
生产结构不合理，产业组织结构也不合理，经济运行中长期存在高消耗、低效益，高投入、低产出的恶性循环，另
外，产业技术结构也不合理，科技进步在中国经济增长中的作用远远低于发达国家。二是地区发展不协调，产业结
构趋同化。趋同化涉及的产业和产品众多，从初级产品到以家电为代表的机电产品，再到支柱产业，同时，这种工
业结构趋同的问题在同一地区内部也普遍存在。如果从供给角度来看则是工业和服务业结构失衡。2006年前三季
度，工业对整个经济增长的贡献率是53.3%，但服务业发展相对滞后；从需求的角度来看，中国的消费需求对经济
增长的贡献率仍较低，前三季度消费对经济增长的贡献率是35.7%，投资对经济增长的贡献率是49.9%，这两个数
据表明，投资和消费的比例仍然还处在一种失衡的状态。
4.粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大
大多数衡量标准都表明，在投资加速的同时，中国的资源使用效率下降了。目前这种粗放型盲目扩张使中国经
济增长付出的代价过大，能耗、环保压力继续增大。按照“十一五”规划，在2010年，全国二氧化硫排放总量、
化学需氧量（COD）排放总量要比“十五”期末分别降低10%。这意味着这两个指标必须在“十一五”5年里每年下
降2%。据国家环保公报，2006年上半年，COD排放总量同比增长3.7%；二氧化硫排放总量同比增长4.2%，这和“十
一五”规划所要求的每半年下降1%，呈南辕北辙之势。同样，“十一五”规划提出单位GDP能耗在2010年要比“十
五”期末降低20%，但2006年上半年却不降反升，单位GDP能耗水平比上年同期上升了0.8%。在能源消费猛增的
情况下，造成了严重的污染。2005年中国的煤炭消费量超过了20亿吨，几乎是美国的两倍，而中国的经济规模只
有美国的1/6。在这种情况下，中国的温室气体排放量已达全球第二，多个城市位居全球空气污染最严重的城市之
列。
2007 经济运行环境分析
1.国际经济 2006年针对不断加大的通货膨胀压力，世界各国普遍连续提高利率为经济降温。各国宏观调控
措施已经产生初步效果，国际油价和大宗初级产品期货价格出现较大幅度的调整，通货膨胀成功地得到遏制，发达
国家的内需增长将更趋平衡，全球金融市场更趋稳定。总体上看，中国2007年经济增长的国际环境仍然较好，高
油价、高初级产品价格对中国经济的负面影响会有所减弱，但国外贸易保护主义抬头对中国经济的负面影响将明显
增强。
2.国内环境
（1）政府体制改革走向深入 在未来的改革中，政府改革将取代企业改革成为事关全局的改革重点，政府改
革的关键在于如何用法律来约束政府行为。在9月4日的一次讲话中，温家宝总理强调加快推进政府职能转变和管
理创新，指出要继续推进政企分开，深化行政审批制度改革，做到权责一致，全面履行政府职能。即政府在更好地
履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，创新经济管理制度和方式，更多地运用
经济手段和法律手段调节经济活动。在防止滥用权力、增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。体制的变革往往
能激发出难以预估的能量，经济发展跃上新台阶往往与体制变革同步，可以讲，2007年体制改革步伐的加快，将
为经济发展创造一个更为和谐的社会、经济环境。
（2）煤电运支撑条件将继续改善 2006年煤电运供应紧张的状况已经明显缓解。2007年，在国家节能措施进
一步落实的情况下，结构调整将取得新进展，对煤电运的压力也会进一步缓解，加上近几年相关行业的大发展，预
期2007年煤电运支撑条件将继续改善，供给约束瓶颈有望基本消除。
（3）中央、地方的搏弈仍会继续 中央政府从全社会利益考虑，要保持宏观经济的稳定与经济的长期可持续
增长，而地方政府则为了获取自己的独立利益要摆脱中央政府对自身经济增长的束缚。中央与地方的矛盾冲突是政
府体制改革不彻底的必然现象。因为由于“分灶吃饭”的财政体制，使地方政府有了独立的经济利益，地方政府的
职能不仅仅是中央政府职能的延伸，而是变成了独立的市场利益主体。加上现行的干部考核体系中，经济建设等指
标比重较大，某些时候GDP指标甚至对干部的升迁“一票否决”，致使以招商引资和经营城市为目标、“项目市长”、
“项目县长”等现象相当普遍。尽管如上所言，2007年政府体制变革会加快，但涉及利益的调整难度很大，一时
也难以奏效，这样，2007年中央、地方的搏弈仍会继续。
（4）产能严重过剩隐患依然存在 从2006年以来经济实际运行状况看，产能过剩问题虽然总体上有所好转，
但并没有得到根除。由于上半年固定投资出现了出人意料的高增长，特别是住宅投资的持续增长，导致一些重化行
业的市场需求规模扩大，产能过剩在较大程度上被掩盖起来。下半年以来，在多元化宏观调控的作用之下，固定资
产投资增长幅度下降趋势基本形成，并至少将持续到2007年上半年。由此带来的一个现象就是，一方面来自投资
的需求相应减少，另一方面新增项目大批投产，再加上2007年的出口可能减速，产能过剩的问题
中国经济走势预测
从三大需求看，2007年中国经济仍将保持比较高的增幅。
1.投资增幅小幅回落 2006年出台的抑制固定资产过快增长的政策措施在2007年将进一步显现政策效果。只
要有关政策真正得到落实，固定资产投资增幅2007年有望出现一定程度的回落，但出现投资增幅跌出合理区间范
围的概率极小。
2.消费品市场继续保持活跃旺盛态势 2006年城镇居民收入基本实现与经济增长同步的增长水平，经济景气
连续多年高位运行明显改善了城乡居民的收入预期，消费者信心增强。2007年，政府扩大消费的政策取向将继续
坚持，构建社会主义和谐社会的一系列惠民措施将陆续推出和得到落实，消费增长的政策环境趋好，消费市场将呈
现旺盛趋势。
3.贸易顺差会进一步缩减 2006年下半年以来中国出台的一系列促进国际收支平衡、调整外贸增长方式、提
高利用外资质量的政策将在2007年进一步得到落实，综合考虑世界经济温和减速、中国投资和工业降温、人民币
升值、国内进出口政策调整和各种影响外贸的短期、长期不同因素，预计，2007年中国国际贸易规模将继续扩大，
仍呈贸易顺差局面，不过绝对顺差扩大速度将减缓。
总体上说，由于推动中国经济往前发展的动力比如：国内经济国际化、消费结构高级化、民营经济扩大化、城
市化、工业经济重工化以及各类改革的不断深化依然存在，因此，2007年经济即使有所回落，其回调幅度也不会
太深，估计经济增幅仍将达到接近10%的水平。
经济政策走向判断
尽管2006年前三季度中国国民经济保持平稳快速增长，但宏观调控成功的基础并不牢固，经济运行中存在的
深层次矛盾并未根本缓解，经济发展中的不协调现象也并没有得到扭转，宏观调控政策还没到转向的时候。由此判
断，宏观经济调控政策与体制改革将进入互动期，构建和谐社会、促进经济的可持续发展将成为共同的目标，宏观
调控政策取向会出现一定的变化。
1.政府政绩考核体系将发展变化 9月7日，中国第一个绿色GDP核算报告问世,以价格化的形式计算出环境
污染损失和虚拟治理成本。尽管这一成果还是探索性的，但它必将激励各地在发展经济的同时更好地处理环境、生
态和资源的关系。同时，目前用以衡量社会和谐与否的一个重要指标“幸福指数”，已经摆上许多地方政府官员的
议事日程。北京近日推出了和谐社会指数，主要是反映党和政府在构建和谐社会过程中的主导作用，反映“社会冲
突协调机制”的积极作用和效果。深圳已经制定出该市的“和谐深圳评价体系”，囊括了社会发展、社会公平、社
会保障、社会关爱、社会安全、生态文明6大指标。由上海市政治文明建设委员会办公室牵头制定研制的“和谐社
会指数”，2006年初也已经成功通过测试。 这样一来，政府追求的目标体系将发生变化，将引致一系列的变化。
2.节能、环保将成调控的重要“阀门” 在“和谐社会”与“科学发展观”的旗帜下，中国经济中惯有的以牺
牲资源环境为代价的增长模式开始遭遇到猛烈“狙击”，工业经济和相当多数的工业企业面临前所未有的“阵痛”：
2006年2月，国务院发布“关于落实科学发展观加强环境保护的决定”；《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》
正式生效；国家循环经济试点扩大至8个省市；节能责任制开始落实；固定资产投资检查也是依法进行，并主要是
考察其是否合法、合规，落脚点就在节能、环保上。显然，资源环境以及节能将成为左右经济发展的重要把手。这
些措施的实施，必然改变不同行业的收益曲线，进而对经济增长和经济结构产生深远影响。
3.严把土地“闸门” 2006年9月5日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的出台，标志着中国土
地宏观调控体系的初步构建。随着文件相关措施全面推开，在建设用地成本大幅上升同时，地方政府获取的土地出
让纯收益在地价中的比重将有所下降，可有效切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动，土地供应将逐步步入有序，
土地闸门将真正发挥重要作用。2007年，为巩固宏观调控效果，土地“闸门”不会放松。
促进经济平稳健康发展的建议
1.继续深化改革，消除经济过热的体制性基础 2007年，需要在以下三方面加大改革力度。(1)进一步理顺国
家和国有企业之间的分配关系。近年来国有企业利润的大幅度增长，税后利润全部归企业所有，由企业自主支配，
没有向国家分红。国有企业普遍自留利润用于再投资，助长了投资过热。国有企业除正常纳税外，还应该根据情况
向国家这个大股东分红。应该在国家和国有企业之间建立起税后利润分配制度，由国家将国企的分红用于教育、卫
生和社会保障等领域。这样，不仅可以降低企业投资的热度，还能增强居民的消费预期，促进社会消费和拉动内需。
(2)尽快建立行政问责制和绩效评估制，加快政府自身的改革。把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责
必问，有错必究，努力建设责任政府。要将节能降耗、减少污染物排放、耕地保有量、基本农田保护面积等“十一
五”规划中的约束性指标分解到各个地方，与其他经济社会发展指标一起，纳入到政府绩效评估的内容和指标体系
中，使科学发展观真正落实到各级政府的工作机制中。
2.加大对公共产品和公共服务支持的力度 到目前为止，上学难、看病难的问题仍然是困扰着广大群众的迫切
问题。国家一方面应该进一步增大对公共设施建设的投入，尤其是增加对小城镇和农村医疗、教育设施建设的投入。
国家增加对这些方面的投入，将有利于降低职业技能培训的成本。近几年随着国家财力的增长，国家对教育和科研
的支持力度逐年加大，但目前科研资金的使用效率不高，存在研究课题水平低、重复研究等问题，国家应建立健全
科研经费使用的规章制度，加大对科研经费审核、审计工作的力度，提高资金使用效率。另外也考虑调整资金的投
向，向中等教育和职业技术教育倾斜。
3.稳步调整进出口贸易结构 优化出口商品结构，推动外贸增长方式转变；完善加工贸易政策，促进加工贸易
转型升级；适当扩大进口。应当看到，对外贸易新格局的形成不易，在调整中应把握好针对性、渐进性和创新性的
原则，避免工作过急过快，损害相关方面的积极性。
4.加强本外币政策协调 继续推进金融改革，改进外汇管理制度，扩大“藏汇于民”。合理调整外汇储备币种
结构，加快建立资产多元化的国家储备体系。进一步改进外汇经营管理，扩大外汇储备的合理运用，拓宽外汇利用
渠道，包括支持有条件的企业“走出去”投资兴业等。
5.将科学技术发展置于最重要的地位 科技进步是产业结构合理化和高级化的根本动力。任何一次产业结构的
重大变革都离不开科学技术的重大发现、发明和应用。如果技术变革发生在某一重点行业，使整个行业技术体系发
生全新的变化，并导致劳动生产率提高、产品成本下降，就有可能使产业结构发生较大的变动。当技术进步积累到
一定程度，使生产能力发生质的飞跃，生产方式发生变革，或出现新的产业，就会使整个产业技术体系和产业结构
发生急剧的变化。为此，需要将经济政策和科技政策较好地协调配合要确立国家经济政策与科技政策的统一性、权
威性以及各部门的协力配合，避免国家有限资源的分散重复、低效浪费，这对中国这样的发展中国家而言具有特别
重要的意义。