REACH法规即将生效   行业应对迫在眉睫
——REACH法规生效对我国染料、纺织行业的影响分析
□章杰
                                       全方位影响行业发展
　　2006年11月30日，欧洲议会和欧盟成员国代表就REACH法规议案达成一致，此举意味着审议历时近6年的
REACH法规将于2007年6月1日起正式生效实施。
　　回顾REACH法规的整个谈判过程，尽管受到欧盟内外的广泛批评和猛烈抨击，但欧盟最终没有改变立场。这
项法规于2001年2月27日出台，当时名为《欧盟未来化学品战略（草案）白皮书》，2003年3月17日重新发表
了经过修改的《未来化学品政策战略（草案）白皮书》，同年5月7日发表了与之相配套的《关于化学品注册、
评估、许可和限制的咨询文件》，5月15日欧盟就此白皮书向全社会发布征求意见函，10月29日欧盟针对欧盟
内外提出的6400多条批评意见被迫对《白皮书》进行了修改，并形成了“COM（2003）644”最终稿即REACH法
规议案。2004年1月21日欧盟为了加速实施这项法规的步伐，通过WTO秘书处发出关于REACH法规议案的通报，
遭到世界各国的猛烈抨击，6月21日评议中止。2005年11月17日欧洲议会在对其作了1000余项修正后一审通
过了该法规议案，但欧盟产业界和环保主义者对经过修正的REACH法规议案都不满意，产业界认为负担过重会削
弱欧盟化工行业的竞争力且带来大量失业，而环保主义者认为保护人类健康和环境的目标难以达到，因此原定
2005年底以前被欧盟理事会批准、2006年生效实施的计划被推后。2006年11月30日，REACH法规议案最终被
批准，再过4个月它将正式生效实施，如何应对REACH法规生效，对我国染料和纺织行业来说是迫在眉睫的大事。
　　表面上看，欧盟REACH法规是一部关于化学品注册、评估、许可和限制的法规，但实际上它涉及到化学品生
产、贸易和使用安全，是一个包括技术性壁垒、环境壁垒和社会壁垒在内的新型贸易壁垒。在它提出的7个目标
中，首要目标是保护人类健康和环境，其次是保护市场活力和加强欧盟化学工业的竞争力。为了实现这些目标，
欧盟将建立统一的化学品监控管理体系，该体系对欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、医药等
产品分别纳入注册、评估、许可等3个管理监控系统而且对不同吨位的化学品规定了注册的时间表，还规定了严
格的检测标准和高昂的检测费用。据估算，每一种化学品的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新化学品的检
测费用约57.5万欧元，这些费用全部由企业承担，企业必须向欧盟设在芬兰首都赫尔辛基的新主管机构注册其
生产的化学品并列出其潜在危害，相关产品只有在得到许可后方可在欧盟市场上销售。显然REACH法规生效实施
后，对我国的染料工业以及下游的纺织工业将构成前所未有的威胁，必将严重地影响到他们的发展。
    目前距REACH法规生效实施只有4个月时间，我们必须高度重视这个问题，直面迎接法规、及早作好准备、
从容应对挑战。同时企业应不断提高产品的国际竞争力、脚踏实地地做好产业升级、加强国际贸易中的快速反应
能力、建立双边或多边的国际合作伙伴关系和对话交流渠道，通过优势互补、行业合作、实现中外染料行业和纺
织行业的“共存共赢，共同发展”。
　　欧盟是我国染料、有机颜料、染颜料中间体以及下游产品纺织品服装的主要出口地之一，2003～2005年我国
出口到欧盟的染料和有机颜料统计见表1。

          表1  2003～2005年我国出口到欧盟的染料和有机颜料统计          t
                       染   料                        有机颜料
         年份    出口量    占染料出口总量/％     出口量   占有机颜料出口总量/％
     2003     <1.5万            <10        17800.4        20.78
     2004     <1.7万            <10        32317.7        30.49
     2005     <1.8万            <10        30572.8        26.66
           注：海关统计的有机颜料出口量中均含涂料印花浆和色母粒等颜料制品

　　我国年均出口到欧盟的染料约1.7万t，占我国年均染料出口总量的7.8%，出口金额约9000万美元；我国
年均出口到欧盟的有机颜料约3.0万t，占我国年均有机颜料出口总量的29.4%，出口金额约1.5亿美元；另外，
我国年均出口到欧盟的染颜料中间体约4.0万～5.0万t，占我国年均染颜料中间体出口总量的15%～20%，出口
金额约1.5亿美元，此三者年出口总额约3.9亿美元。尽管我国直接出口到欧盟的染料数量不多，然而用染料、
助剂等纺织化学品加工的纺织品服装出口到欧盟的数量相当可观，2005年我国纺织品服装的出口金额1175亿美
元，其中出口到欧盟的比例约占我国纺织品服装出口总额的11.5%，即约130亿美元，由于欧盟REACH法规中规
定“注册人指提交注册申请的制造商或进口商”、“制造商指在欧盟内定居并生产物质的自然人或法人”，这样我
国向欧盟出口的纺织印染产品必须通过欧盟境内生产商或进口商进行注册，使用未能按期注册生产商的产品不能
进入欧盟市场，同时法规中还规定“处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明”等，将使得我国出
口到欧盟的纺织品服装严重受阻，其影响程度据测不会低于30%即约40亿美元，这对我国纺织行业来说影响巨大。
　　我国每年也从欧盟进口大量染料和有机颜料，2003～2005年我国从欧盟进口的染料和有机颜料统计见表2。
我国年均从欧盟进口染料约8000t，占年均进口总量的12.4%，进口金额约6800万美元；我国年均从欧盟进口的
有机颜料约4000t，占年均进口总量的12.5%，进口金额约3200万美元；另外，我国每年还从欧盟进口一定量的
染颜料中间体，进口金额约1000万美元，此三者年均进口金额总和约1.1亿美元。

             表2  2003～2005年我国从欧盟进口的染料和有机颜料统计           t
                         染   料                  有机颜料
    年份       进口量  占染料进口总量/％     进口量   占有机颜料进口总量/％
    2003       7092.1    11.01         3807.7        11.26
    2004       7938.1    12.27         4035.3        12.29
    2005         8227.3    12.75         4036.8        12.93
         注：海关统计的有机颜料进口量中均含涂料印花浆和色母粒等颜料制品

　　显然，欧盟REACH法规的生效实施会给我国染料行业和纺织行业的进出口、生产与发展带来严峻的挑战，主
要体现在以下4个方面：
　  1. 出口将严重受阻
　　欧盟REACH法规中规定了对化学品的42种检测方法用来评估化学品对人体健康和环境的影响，这些对健康
和环境保护设立的更高标准比较全面地覆盖了化学品在生态毒理性和毒性等方面的指标。当化学品的市场投放量
分别达到1t、10t、100t和1000t时需要进行的检测量逐渐增多。法规还规定年产量为1～10t的所有化学品的
注册和基本单元检测费用为7.2万欧元（不含长期环境影响的评估费用），年产量为10～100t的化学品的注册和
基本单元检测费用为50.4万欧元，年产量为100～1000t的化学品的注册和基本单元检测费用超过72.1万欧元
等，这些检测要求同样适用于化学品的下游产品包括纺织品等。由于我国染料行业的生产企业规模都比较小，长
期以来出口的染料等产品采用自有商标的不多，利润不高，注册检验费用过高，企业将难以承受。染料行业的生
产成本上升，也影响到纺织行业的生产成本，染料、纺织行业的生产成本将至少提高5%～10%。我国有出口潜力
的染料、有机颜料、染颜料中间体和纺织品等将受到更大的欧盟贸易的阻碍，部分产品甚至只能退出欧盟市场。
　  2. 进口染料价格上升
　　欧盟的REACH法规对欧盟染料、有机颜料及其中间体等产品的生产企业冲击也很大，其冲击指数据测算不会
低于70%，使这些产品生产成本大增，影响到我国从欧盟进口的染料等产品的价格，从而提高了我国纺织品服装
的出口成本。
　 3. 不利于创新和新产品开发
　　由于我国加入WTO后知识产权的问题以及取代禁用染料、禁用颜料、禁用中间体与禁用助剂等，再加上环境
保护要求日益严格等一系列原因，染料行业和纺织行业加快了创新速度和对新产品的开发速度。但欧盟的REACH
法规中规定自1981年9月30日以后创制的化学品皆属新物质，其检验费用高达57.5万欧元，势必大大增加染
料行业和纺织行业创制新产品的成本，不利于这些行业创新工作的开展。
　 4. 改变竞争格局
　　欧盟REACH法规生效实施后需要对染料等纺织化学品和纺织品服装进行注册、评估和许可，较高的注册与评
估要求，昂贵的注册与评估费用以及欧盟对评估、许可审批的复杂程序，提高了欧盟市场准入门槛，极大地削弱
了我国产品在欧盟市场上的竞争优势，迫使企业调头去开拓欧盟以外的市场。REACH法规所产生的链锁反应或“多
米诺骨牌效应”将导致国际贸易环境恶化，制约我国染料行业和纺织行业的出口，美国受欧盟的影响已在2003
年启动了立法提案并针对2800种生产量大的化学品进行检测，日本在2003年5月28日宣布建立商品检验注册
制度，其做法与欧盟如出一辙，对我国染料行业和纺织行业出口的影响可以说是全方位的。目前我国染料年出口
量超过23万t、有机颜料年出口量达11.5万t、染颜料中间体年出口量约26万t，合计出口总额超过15亿美元，
是当今世界上最大的染料出口国，也是我国化工行业中长期以来惟一的贸易顺差行业。欧盟实施REACH法规，将
在世界范围内产生链锁反应，每年使我国染料行业出口受到的影响将不会低于7.5亿美元，这对我国染料行业的
出口企业来说将是致命的，也势必影响国内市场的发展。由于欧盟实施REACH法规所产生的链锁反应，初步估算
我国纺织行业每年因此受到影响的贸易额将达到几十亿美元，甚至可能会导致我国部分企业因此而被迫关闭。
                                         直面迎接挑战         
　　欧盟REACH法规的规则多、要求高、费用贵，而它对我国染料行业和纺织行业的影响又非常大，因此对这项
法规的生产实施，我们只有正视它、重视它、直面迎接、充分准备、从容应对，才是上策。
　  1. 加大宣传力度
　　这项法规有7卷，16部分和17个附件，共1152页（英文）约32万字，其中既有法律条文又有技术标准，
国内上万家与染料等纺织化学品生产和出口有关的企业中对此了解的程度很不乐观。我国染料行业和纺织行业要
有紧迫感、要有战略眼光、要对该法规对我国染料和纺织两个行业形成的制约作用有一个清醒的认识，加快了解
REACH体系的细节和复杂性，加强信息收集和研究工作、共同研究应对措施，把欧盟REACH法规给我国染料和纺
织两个行业带来的影响程度降到最低。
　  2. 加快与国际接轨步伐
　　对待REACH法规，一方面应认识到它确实会对我国相当大的一部分化学品和纺织品的稳定出口造成限制，而
且由于国内外各种因素的制约，短期内这种严峻的形势难以好转；另一方面应看到重视产品质量、保护消费者、
保护环境以及保护知识产权已成为当今的国际趋势，要想保持我国化学品和纺织品出口贸易稳定、可持续地发展，
就必须顺应这一趋势。美国和日本针对欧盟的REACH法规都已非常明确地提出了对应的化学品管理办法，例如美
国提出了2800种产量大的化学品的管理方法草案、日本也起草了化工产品审查法等。我国虽然发布了一些化学
品和纺织品的管理规定与办法，但应根据国际市场的变化不断完善并与国际接轨，以应对欧盟REACH法规和其他
国家相关法律的出台、生效和实施。
　  3. 加强行业自身实力
　　我国已加入WTO，经济发展已经纳入全球一体化，染料行业和纺织行业的企业不能只关注眼前利益，必须关
心国际市场的发展动态、关注欧盟的REACH法规，尽管REACH法规中有些内容和实施方法违反了世界组织的有关
规定或不符合国际惯例等，从而造成对我国染料和纺织两个行业出口企业或出口产品的歧视性待遇，这需要我国
政府和中介组织有针对性地进行交涉，但按照REACH法规生效实施的时间表，还只有4个月的时间，这就要求两
个行业加快发展速度、加强“内功”训练、提高自身实力，做到“新高优好”，即：
　　①立足于创新、加快新产品开发的步伐
　　国际市场上对环境保护和人体健康的要求越来越严格，我们必须加大对各种环保型纺织化学品和绿色纺织品
的开发力度，特别是能满足对毒性、诱变、致癌、遗传、神经、免疫和过敏等方面的严格要求，不断提高产品的
国际竞争力。同时要更新检测仪器和设备，完善检测技术，做到与国际接轨，争取得到欧盟检测机构的互认。
　　②立足于高精、加快提高整体技术水平的步伐
　　当前在染料行业和纺织行业中有很多高技术和精细化技术，例如染料制造中的催化技术、连续硝化技术、液
体三氧化硫磺化技术、定向氯化技术、组合增效技术以及各种清洁生产工艺等，特别是催化技术，它是目前国际
上研究和开发最活跃、发展最快的“绿色制造技术”，能把“三废”消灭在工艺过程之中，要加大推广应用这些
高精技术的力度，快步提高染料和助剂等纺织化学品的精细化程度；又如纺织印染加工中的一浴精练染色和固着
技术、RFT染色技术、不需要盐和尿素的活性染料连续染色技术、超低浴比染色技术、真空条件下用少量还原剂
的还原染料染色技术以及其他的清洁生产工艺等高精技术能大大地降低物耗和能耗、提高生产效率，需要大力推
广和应用，不过它们都对染料等纺织化学品的精细化、高效化和绿色化提出了更高的要求。除外，加大适合于两
个行业的新型三废治理技术的开发力度，也是两个行业大力开发和采用高精技术的重要内容，目前已开发成功的
新型治理技术有持续高活性铁床技术、立式氧化床技术、湿式催化氧化技术、流式厌氧淤泥床生化技术、渗透膜
技术、树脂吸附技术、离子交换萃取技术等，要进一步推广和应用。通过大力采用高精技术，提高两个行业的整
体技术水平，确保所生产的纺织化学品和纺织品的安全性与生态性。
　　③立足于优化、加快产品结构调整的步伐
　　当前两个行业产品结构调整的重点是环保型或绿化产品，必须淘汰污染严重的产品，严格控制低水平装置重
复建设，同时也要进一步加强与国外各种公司的合作和交流，正确引导外资，为加快优化调整我国两个行业的产
品结构创造更加有利的条件。
　　④立足于服务、加快国内外市场开拓的步伐
　　由于国内外市场上应用染料助剂等纺织化学品的领域不断被开拓，对它们的要求也越来越多，越来越杂，越
来越高，因此做好应用服务，帮助纺织行业选好纺织化学品，纺织行业用好这些纺织化学品是两个行业生产企业
的一项很重要的工作，对纺织化学品的纺织品和市场开拓与产品开发具有十分重要的意义。
　  4. 加快应对准备速度
　　企业为了做好从容应对REACH法规，必须加快准备速度，做好以下几项工作：
　　①产品检查
　　对企业生产、进口或接受的化学品（制剂、制品）等进行检查，以确定符合REACH法规规定的产品。
　　②战略影响分析
　　a检查产品的特定信息，包括本征特性（如致癌性、突变性、生殖毒性等）、数量、已有数据、如何填补数据
空白、替代品可用性、竞争产品和替代品的状态、预期竞争对手的行为，预期应用/机密性等。
　　b确定需要优先考虑的问题（或弱点）。
　　c制定战略措施，包括预注册和注册（如时间选择、对客户的影响和竞争等）、测试（如程序和成本等）、研
发、内部能力和资料以及对第三方协助的需求，与客户和供应商进行交流并进行内部沟通等。
　　③时间安排和成本测算
　　④人才培养
　　由于我国的企业普遍缺乏熟悉欧盟注册要求和程序的人才，企业自行准备在欧盟注册的相关资料恐怕会有较
大的难度，需加快培养这方面的人才或借助中介服务机构的帮助。