以提高竞争力为基础应对危机
中国化工信息中心教授级高级工程师 朱曾惠
在风云变幻、竞争激烈的世界市场上，化学工业要生存和发展，关键在于提高竞争力。面对当前的全球金融
危机，化学工业的应对措施仍然要以提高竞争力为基础。作为广泛进行全球化经营的产业，化学工业必须着眼国
内和国外两个市场，提高综合国际竞争力。
欧盟委员会于2007年6月成立了欧洲化学工业竞争力高级工作组，开始分析研究欧洲化学工业发展环境、
面临的挑战和提高竞争力的应对措施，于2009年2月发布专题报告《实现可持续发展未来的欧洲化学工业》草
案。该报告指出，制造产业是欧洲经济的基础，制造产业的国际竞争力是欧盟经济发展和居民生活质量提高的关
键。近年来欧洲制造产业面临许多新的挑战，竞争环境发生了很大的变化。欧盟委员会在27个工业产业中，选
出化学工业作为分析研究目标，从全局性的战略高度分析研究化学工业当前面临的形势和问题，提出了提高其国
际竞争力的措施和建议。
一、欧洲化学工业的发展环境
化学工业是欧洲经济发展和创造财富的关键，它为各经济部门提供现代化的产品和材料，并提出解决问题的
技术方案。
人类正面临许多重大挑战，世界人口将在不到50年内从现在67亿增至92亿，而且生活期望值高、老龄人
口比重大现象前所未有。这些都对自然资源的利用造成巨大压力。因此，我们生产和应用能源的方案必须作根本
的改变，原料多样化、降低能耗、保护水资源、改善食物和提高保健水平等既是重大的挑战，又形成了化学领域
研究开发的重点。联合国已经宣布2011年是国际化学年，强调了在持续利用自然资源中化学的重要性。
可持续发展的化学工业并不会给全球造成任何压力，它通过化学和其他科学研究进行创新，并广泛予以应用。
与此同时，它具有可持续地利用自然资源的责任，降低能源需求、减少污染、废料产生和温室气体排放，并保证
化学产品及其利用的安全性。
从传统上看，欧洲化学工业出口份额大，在全球具有优势地位，但最近几年已经减弱。中国和印度认识到化
学工业的战略重要性，已经成功地建立了大型现代化的生产装置；而中东地区由于原料优势吸引了巨大投资建设
石油化工业。因此，欧盟在全球化工生产中的份额正在下降，欧洲的竞争力优势处于危机之中。
欧盟委员会建立高级工作组是为了审视欧洲化学工业的竞争地位并确定影响快速结构变化的因素。欧洲工
业，特别是化学工业都面临一系列巨大挑战，包括发达国家和新兴工业化国家快速全球化的新情况、推动可持续
化原料和能源利用、应对气候变化、适应社会变化的需要（如老龄化）等。该小组要编制一个长期设想和对各项
任务的相应政策性建议，通过振兴和创新欧洲化学工业来应对挑战并保证欧洲经济增长和就业。
2007年9月至2009年2月，在高级工作组工作期间世界经济氛围发生巨变，金融危机对化学工业的重要用
户（如建筑业和汽车业）产生巨大冲击，波动较大的油气市场对原料和能源供应也产生影响。这些情况都表明需
要对复杂多样的化学工业中长期发展形成一个清晰的蓝图，以指导欧洲和各国经济支持措施的开发和实施。
二、创新和研究是确保欧洲化学工业未来安全的关键
1．进一步可持续地利用资源需要新型的化学方法，应对气候变化及其他全球性环境和社会新挑战是化学和
其他科学的重点，要求欧洲化学工业全力开拓这类事业的机遇。
2．创新网络是促进创新产业快速成长的重要途径，要与政府合作建立创新网络课题，促进关键性战略创新，
培育最佳实践。
3．成功的化学工业可以为许多跨行业和部门提供化学方法，应用于整个价值链上。化学工业和各层次的公
众部门应当加强创新系列工作，开放创新机遇进行各方面的合作。
4．当创新超越了研究开发，化学与其他科学的研究和创新的联系就变得特别重要。所以，需要增加研究开
发的数量和质量，提高创新的有效性，特别是要鼓励私营部门出力。一般地说，公司需要评议其研发计划，面向
中长期目标并扩大延伸。而公众部门应为其提供有效支持，特别是对中小型企业。
5．对以科学为基础的高技术化学工业来说，知识产权具有重要的战略意义。欧盟委员会和成员国管理机构
需要开发适当有效的知识产权政策和更为集中的协调途径，这些都要在透明的方式下进行。要继续努力达成创建
专利和通用的评审网络协议，通过世界知识产权组织（WIPO）等协调国际专利法。
6．“假冒伪劣”正成为欧洲化学工业的主要问题之一。委员会和各从业人员要与成员国内的假冒伪劣行为进
行斗争，要合作对欧洲境内和全世界的假冒行为进行调查，并提出强有力的反对证据，开发公众性的教育措施。
7．来自消费者、客户和投资者的信任也十分重要。需要改善整个价值链中化学品的管理和安全性以方便交
流。此项工作已经进行了若干年，但从产品和装置安全性考虑，化学工业在管理体制上存在困难。目前在事故的
减少、排放量降低、化学品管理的改善、危险化学品替代等方面已取得进展，所有这些都可以形成对化学工业信
任的基础。化学工业要提高透明度，开展与社会的有效对话（如新技术介绍）。
8．管理法规对化学公司的组织和运营有很大影响。立法的质量及其实施力度对环境目标的实现非常重要，
而且对化学工业的竞争力和声誉也很重要。由于中小型企业有其特殊性，在法规制订时要专门考虑，要重视对股
东的专门咨询、与管理机构的交流和协调等。法规应当是永久性的框架，重点在于提供合理的稳定性长期发展。
9．教育和吸引人才是创新和竞争力的基础，开发人力资源需要关注对中小型企业的帮助，克服其技术短缺
问题。成员国要促进化学和科学教育，化学及其工程院系要制定新的课程表，其中要包括企业规划（公司和整个
行业）；要对不同地区短期和长期的需求进行调研，提出相应的预期变化和技艺需求方案。
三、自然资源合理用于能源和原料领域是可持续性的成功因素
1．化学工业主要以油气为基础将原料转换为许多新物质和配方产品，同时也使用一些可再生资源（如淀粉、
植物油或乙醇等）。这些原料的应用及其成本与能源价格密切相关，影响很多行业国际竞争力的决定性成本因素，
欧洲所具有的化石和可再生资源有限，因此要：
● 在有竞争力的价格基础上适当购入石油和天然气，并用有效的自由化措施改善欧洲天然气市场；
● 稳定长期电力供应，通过长期与电力部门合作或提高结合供热就地发电。
2．沿产品价值链将多数化学工业进行集成是欧洲化学工业的主要竞争优势之一，这种集成可以补偿原料和
能源方面的不利因素。欧洲300个主要化工生产地坐落于30个园区，这些园区的成功源自关键资产的就地合理
配置、共享基础设施和相关的服务、采用大型运输模式、扩大市场和用户。在良好园区中的公司从优化成本结构
和改善资源配置中获得利益，电力和蒸汽集中生产使碳排放情况改善。但是，有一些成员国的化学工业仍然是分
散的，按过去能源和原料情况布置，而且在园区中完全的供应链集成也还没有实现，园区间的联接也不够。
3．化学工业往往需要有长距离运输，但安全有效的运输系统的开发常被忽视。因此改善园区内和园区间的
后勤基础设施非常重要，建议设立“园区平台”促进园区间和园区内的合作；减少运输中公路所占份额，多使用
铁路和管道。
4．化学工业过于依赖化学烃类，因此油气价格和减轻碳排放等问题给其带来严峻挑战，亟需扩大原料基础，
应用生物基可再生原料取代或补充化学原料。但是工业生产要求原料能保质、保量稳定供应，而用可再生原料生
产的能源和某些燃料中化学成份和纯度不高，需要通过技术开发来解决这些问题。
5．可再生原料用于生产一些化学品（如表面活性剂、食品和饲料活性成份、酶）和纤维等已有很长的历史。
近来，在农业和能源政策中，以补贴和法规形式实施的各种优惠政策对生物基原料在化学工业中的应用可能产生
很大影响。政策制定者应当注意避免产生这类不必要的副作用，要使足够的高质量可再生原料以合理价格准入市
场，认真评价通过减少或免除进口关税和放开原料进口限额带来的竞争优势，特别是重新考虑工业用乙醇的关税。
6．气候变化是一个全球化问题，化学工业作为全球化产业，需要根据降低排放计划指标重新进行欧洲化学
工业的区域配置，因此关于温室气体排放贸易系统的修正正在考虑这种风险，并即将采取措施。同时，这也要求
欧洲化学工业中的新兴经济能进一步减缓气候变化。行业部门对降低温室气体排放和节约能源的协议可以成为达
到此目的重要途径之一，各行业部门都应给予支持，使这些倡议能取得成功的效果。
7．化学工业过去存在依赖化石原料、能源用量大、排放量高的问题，要求其在生产过程中改善原料利用和
提高能源效率，相关工作已经开展并取得成效。1990~2005年，欧洲化学工业生产提高了50%以上，而温室气体
排放降低了25%。欧洲要继续创造降低排放的各种条件，包括要有创新和改善的生产工艺和高效材料的开拓性工
作。
四、开放具有公平竞争的市场
1．欧洲化学工业的增长有赖于它在国际贸易中开放市场的活力。当前全球经济增长的重点是新兴经济体，
因此能有效地进入这些市场非常重要。一些先进新兴经济体中的化学工业结构已较完善，但是它们的国内市场保
护严格，而它们的产品进入欧盟却享受到低关税的优惠，因此针对这些国家的化学品贸易政策也需要调整。
2．通过多边或双边大幅度降低或免除关税、进一步贸易自由化都有利于欧盟化学工业的发展。在当前经济
危机中，鉴于地方保护主义抬头的风险有所增大，应对它的最好方式便是在WTO框架内的多边途径自由化。在最
近的多哈谈判回合中，要达到上述目的，需要适当的平行相当关税降低协议，并要完善一个新的化学品行业协议。
从欧洲前景看，此协议要包括所有国家含盖所有化学品，欧盟政策要协调。
3．欧盟应对重要贸易伙伴保持自由贸易协定，特别是当WTO附加协议进一步促进开放和集中的情况出现在
多边谈判中时。自由贸易伙伴的选择应当以经济指标为基础。欧盟应当努力保持所有的自由贸易协定的一致性，
使协定伙伴和关键国家间有可比较的条件。
4．化学工业在全球进行反倾销的案例较多，无论是发达国家还是发展中国家都常利用该武器。贸易保护法
（TDI）是WTO广泛谈判内容的一部分，欧盟应当从中探寻共同法则，使全球范围内形成一个实施反倾销的联合。
TDI将继续处理不公平贸易事务，这对中小企业尤为严重，涉及实施双重定价、降低出口关税和成本定价等，特
别要注意规范定价措施。当这些实施时，欧盟面临问题是在实施现有国际贸易法中遇到的困难。所以欧盟应当针
对原材料危机性供应的相关问题，继续促进开发一个永久的WTO新法规。
5．由于全球化，关税管理部门要处理大量前所未有的贸易纠纷。自1995年以来，WTO吸收了149个新的地
区性参与协定，进一步形成国际贸易法则。由于新的安全和保安风险增加（其中也包括恐怖主义），全球关税程
序的协调因此而放慢了步伐。欧盟应继续努力促成协调，在世界关税组织（WCO）和WTO的框架中加强反黑色和
灰色海关清洁方案斗争，现在这一问题已在一些国家的出口商和贸易商中出现。欧盟应进一步确保多边和双边合
作，开展关税结构和政府的间对话。
化学工业的全球化程度较高，受经济危机的影响也较大，在应对危机的同时更应重视自身经济发展中的问题。
我国的化学工业已具较大规模，在当前形势下有两大明显趋势：一是初级化工产品产能严重过剩，出口依赖程度
较高，而高端精细化学品和专用化学品发展薄弱，大量依靠进口；二是从行业投资趋势看，通用性大宗化学品项
目投资旺盛，而精细化、功能化发展领域投资低迷。这就造成我国化学工业发展速度虽快，但对外贸易逆差逐年
增长，而且资源负担重、污染大、效率低，距离可持续的发展道路相差很远，在当前危机中必然面临严峻挑战。
我们在采取积极应对措施时，一方面要考虑全球金融危机的影响，另一方面要认真对待自身发展中问题。总而言
之，应对的根本问题在于提高我国化学工业的国际竞争能力，我们要通过对国内外形势及发展趋势的分析，根据
国内现状采取相应措施。最近国务院通过石化产业振兴规划，提出了立足结构调整、着眼高水平的原则和要求，
要求我们能猛醒转变。在此，建议有关方面和有识之士能研读欧盟的这篇报告，也许会有所启发。