危险品仓储业现代化进程亟需推进
中国仓储协会危险品仓储分会秘书处
　　作为化工产业链的重要一环，危险化学品（危化品）的安全储运十分关键。当前我国危化品的产量已达14
亿吨，危化品仓储从业单位规模扩大，行业发展迅速。但由于发展时间有限，危化品仓储业尚不完善，存在市
场管理不规范、缺乏必要的标准法规、有安全隐患等问题。随着我国以化工园区为龙头的化工产业的发展，危
化品储运行业拥有巨大的发展空间。
    一、我国危险品仓储业初具规模
　　我国危险品仓储业由危化品生产企业、危化品经营企业、公共仓储（物流）企业和使用单位等多种产业组
成。目前全国共有11071家危险品仓储企业，其中生产企业有3871家，占35%；经营企业有4428家，占40%；
公共仓储（物流）企业有2662家占24%，使用单位有110家，占1%；从所有权上看，国有和国有控股企业占
70%左右；民营和集体所有企业占20%左右；外资和合资企业占10%左右。从服务模式上看主要有两种：一种为
单一仓储服务模式，不做其它物流业务，约占总量的60%；另一种是兼仓储、运输、包装、配送、加工、信息
管理等多功能服务企业，约占总量的40%。
　　目前我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海港口城市,约占总量的60%；中
部大中城市约占25%；西、北部地区约占15%。
　　据调查，目前我国危化品仓库主要是平仓、楼仓、立体仓、储罐、货棚、货场和地下半地下仓库7种基本
类型。平仓因成本低、作业方便所占比例较大，约占总量的50%以上；立体仓库较符合现代仓储要求，但目前
数量不大，仅占5%左右；储罐（库）是我国近期发展较快的一种库型，目前约占总量的38%；货棚和货场所占
比例不多，约在6%左右,多建于车站、码头和中转库，以储存化工原料为主；楼仓和地下半地下仓库因受危化
品安全条件限制，数量很少，不足总量的1%。
　　二、行业特点推动迅速发展
　　1. 经营效益显著
    2008年危化品仓储业的经营远好于普通货物仓储业，多数企业效益显著，基本上没有亏损企业。主要原因
是：货源充足，基本上没有闲置仓库，库房有效面积使用率在95%以上；收费标准较高，目前危化品日租费在
1.3元/t左右，而普通货物仅为0.4～0.6元/t；吞吐量大，周转速度快，带动了其它物流节点作业量的增加，
仓储综合收入相应提高；通过老旧仓储设施的改造,实现了高货架立体化储存, 仓库容积得到有效利用,单位面
积储存量大幅度提高。
　　2. 化工园区、港口码头、危化品交易市场驱动了行业发展
    随着化工园区、港口码头和危化品交易市场的规模化、规范化运作，配套的危化品仓储设施越来越多。例
如，上海燃料有限公司投资6亿元在上海化工园区占地212亩建成“百联油库”，储罐容量达20万㎡,年周转
量达300～400万㎡；上海华谊物流有限公司投资数亿元在上海化工园区建设3座5万t/a级码头、7.4万㎡危
险品仓库和11.45万㎡的储罐库，2008年吞吐量达到600万t；荷兰皇家孚宝集团公司将投资30亿元在天津
滨海化工园区建设储运原油、成品油、液态和气态化工品储罐库和码头。
　　诸如南京化工园区、福建湄州化工园区、重庆长寿化工园区等在建设和发展中均有一定数量和规模的仓储
设施得到建设和发展。上海、天津、常州等地危化品交易市场的建立，也都有相应的仓储设施与之匹配得到发
展。
　　3. 外资涉足的积极性提高
    我国危险品仓储市场发展巨大空间已经引起外资的高度关注。日本“日陆”、荷兰“孚宝”、新加坡“美孚
石油”、德国“欧德油储”等均已在我国站稳脚跟。
　　4. 单一服务模式转向多功能服务
    单一的仓储服务模式已经不能满足现代物流发展的需要，很多企业开始向多功能增值服务发展。例如上海
北芳储运实业有限公司由仓储服务起家，经多年的磨练，逐步发展成集采购、加工、包装、仓储、运输、装卸
搬运、中转、配送、进出口报关、信息服务等为一体的供应链实体。
　　三、问题重重  亟待改善
　  1. 亟需建立完备统一的行业标准
    目前我国危险品仓储业的设施建设、从业人员职业资质、作业程序规范、职业技术等级等均无国家专业标
准，现行标准均属参照，企业强烈呼吁建立适应本行业发展的规范标准，如《危化品仓库与库区建设技术参数》
《危化品仓储从业人员职业资质》《危化品仓储作业程序规范》等。这个问题已引起国家行政主管部门和国家
标准委的重视。中国仓储协会已经做好了前期准备，制定了多个国家标准的撰编计划，正在推动其尽快出台。
    在现行相关标准中，某些条款笼统模糊相互矛盾给企业执行带来难度，行政监管难实施。例如企业对“危
险化学品经营企业开业条件与技术要求”（GB18265—2000）反映极其强烈，认为有些条款脱离实际，如其中规
定“大中型危化品仓库与周边设施距离不得小于1000米”。实际上现有的仓库80%以上不符合该要求，新建的
仓库也很难选址，企业呼吁对其进行修订。
    2. 危化品仓库严重短缺
    危化品仓库供不应求在我国各地是普遍而突出的问题。据调查，缺口在20%左右，在化工产业发达地区更
为突出，缺口在30%以上。这就导致现实中企业不得已采取了两种方式储存危化品：异地储存和将危化品存到
非法经营的“黑仓库”。
　　形成仓库短缺的原因主要有：
    ①石油化工产业发展迅速，而危化品仓库发展缓慢，供不足需。
　　②老旧危化品仓库多位于城区或近郊，因环境问题国家政策法规对其予以制约，限制其储存品种和数量，
不允许扩大和发展，有的遭强行外迁或关闭。
　　③新建危险品仓库选址征地和审批许可非常困难，使建库的积极性大打折扣。
    ④仓库设施设备需要的技术条件较高，投资大，投资者比较慎重。
　　3. 危化品仓储市场管理不够规范
    目前我国危化品仓储市场不规范主要表现在以下几个方面：
    ①缺乏统一规划和合理布局  受重生产、重商流、重运输,轻仓储思想的影响，在制定发展规划时,仓储这
个物流中的核心要素往往被忽视。危化品仓库布局不合理、不配套，基础设施不足。
    ②“黑仓库”泛滥，严重扰乱了市场秩序  由于危化品仓库短缺，一些非法经营者大肆发展“黑仓库”无
照经营，这些仓库设施简陋、管理混乱、规模不大，数量不少,给安全带来很大隐患。同时由于价格低廉，对
危化品仓储市场形成一定的冲击，造成了不公平竞争。
    ③多头监管、审批繁琐、地方保护意识浓厚      为了加强对危化品的安全管理，国务院在“危险化学品
安全管理条例”中明确规定了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责，这不
可避免出现法规重复冲突、执法不一、出现问题推诿扯皮等状况，令企业无所适从。
　　目前我国对危化品仓储业实行的审批许可制度，环节多、手续复杂、时间长、费用高。通过调查还发现某
些省市或地区的危化品仓储企业经营许可证书不统一，很不规范。有的省市和地区制定的地方法规，例如审批
条件、收费标准、交通管理等明显带有地方保护色彩，使企业难以接受。如果在行政监管方面做到集中办公、
统筹安排、简化手续、统一标准，将极大推动危化品仓储产业的发展。      
　　4. 现代化水平偏低
　　我国危化品仓储业现代化水平不高，主要体现在：经营理念上，例如重经营轻管理，重效益轻服务，重经
验轻技术，重眼前轻发展；管理手段上，很多企业还是经验管理为主，尚未脱离领导发号施令群众惟命是从的
管理模式，缺乏标准化运作程序和智能化管理手段；仓储设施上，设备落后，机械化自动化水平不高；人员管
理素质和职业技术素质上，危化品品种繁多、性质复杂、管理难度大、需要有一定的管理技术和实操技能，但
很多从业人员不具备这种资质，教育培训跟不上；信息化管理水平上，只有少数企业实现了信息网络管理，严
重影响了企业向现代化迈进的速度。
　　5. 对危化品仓储业政策倾斜力度不够
    仓储业属于低收入、高成本、劳动密集的微利产业，但在政策方面并无得到优惠，尤其对于危险仓储业来
说更显不足，主要体现在以下几个方面：
　　①税收领域：危化品仓储业现行纳税10多种，其中有些税率居高不下，例如营业税率为5%，与经营企业
持平，高于其它物流经营企业的2%，从理论上讲不合理，多次反映但尚未解决；仓库租赁企业与旅店和住宅租
赁的房地产税率相同，为12%；另外仓储业是土地利用大户，政策规定其建筑容积率很低，土地使用税应该给
予减免优惠，但目前它仍是企业纳税的大税种。
　　②危化品仓库设施建设方面：危化品仓库严重短缺是一个突出问题，一直得不到解决的原因之一是建库审
批许可困难,手续复杂，时间长，门槛多。但更难的是选址征地问题，至今除了严格的限制条件之外，尚未看
到这个特殊行业在规划布局，选址征地方面有哪些优惠政策。
　　③处罚重、收费高：很多危化品仓储企业反映,这个特殊行业没有特殊的“绿色通道”，只有特殊的“黄色
禁区”，没有特殊的优惠待遇，只有特殊的处罚和特殊的收费。这从侧面反映出对企业的处罚过重、收费项目
多而高，这影响了企业的经营和发展，各级主管部门应对处罚办法和收费标准给予合理修订，对于乱处罚乱收
费给予坚决整治。
　　④信贷方面：危化品仓储设施建设技术条件要求高、投资大、回报率低，据了解目前在投资信贷方面尚无
优惠政策。这导致很多企业想谋求扩大经营，但因资金匮乏而放弃。
　　四、危化品仓储业现代化进程将明显加快
　　未来，在“物流调整和振兴规划”的指导和推动下,预计我国危化品仓储业的现代化发展进程将明显加快，
从而危化仓储业态也将有所变化，主要体现在以下方面：
　　①产业结构变化：近1～2年，危化品生产和经贸业仓库不但不会增加，还将逐渐减少，公共仓储和第三
方物流将会逐步增多。从客观上讲，我国物流总体发展趋势是社会化、专业化，“物流调整和振兴规划”也进
一步明确了这一目标，仓储业不会偏离这个趋势。从主观上讲，生产和经贸业为专注核心业务，降低物流费用，
提高产业竞争力，将物流环节剥离和外包势在必行。
　　②资产所有变化：国有和国有控股企业将逐步缩减，很多国有老企业因处城区或近郊，政策强行转迁，而
自身又无更新能力，因此这些企业的竞争力越来越小，将逐渐减少；多数乡镇企业因规模小、底子薄、服务功
能单一、竞争力差，在剧烈的市场竞争中很容易被淘汰，其市场存量逐步会减少；大型民营企业、外企和合资
企业多是新兴企业，现代仓储水平较高、效绩显著、竞争力强，有很好的发展前景，预计在1～2年内市场占
有量将达到30%以上。
　　③服务模式变化：单一的仓储服务企业将逐步减少，多功能服务企业将逐步增多。
　　④仓储设施变化：平仓、货棚、货场等类型的仓库将逐步缩减，高货架立体仓库发展迅速，目前立体仓库
市场占有率虽然仅有5%左右，但在1～2年内其占有量可达到10%以上。
　　储罐库将是我国危化仓储业发展最快的一种库型，而且以大型罐库为主，除了具有其它库型不可代替的功
能外，就是液体和气体产品越来越多，市场缺口越来越大，罐库发展已水到渠成，目前储罐库市场占有量接近
40%，预计在1～2年内将占据半壁江山。