“十二五”发展规划系列解读④ ——危险化学品
《危险化学品“十二五”发展布局规划》要点解析

   《危险化学品“十二五”发展布局规划》（简称《规划》）已经出台，这份指导性文件提出了“优化产业布局，
规范园区发展，提升本质安全，降低环境风险，建立危险化学品安全环保发展保障机制，促进危险化学品安全、
绿色、健康、平稳发展”的目标、任务和举措，为确保我国危化行业本质安全建设指明了前进方向。为了帮助
读者结合我国现状深入理解该规划的内容，本刊邀请业内专家对其中的几个关键点进行了解析。
   
专家讲评
《规划》透视
中国化信EMRS应急评价中心  赵正宏
　　作为国民经济重要的支柱产业和基础产业，石化和化学工业为国民经济的发展做出了重要的贡献。但化工
行业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，另外《禁止化学武器公约》监控的化学品绝大部分属于危险
化学品。危险化学品具有生产过程工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广等特性，一旦发生事
故，不仅会带来人身伤害，还会引起环境污染等次生灾害，直接影响经济发展与社会稳定。
　　当前，我国危险化学品企业数量庞大，已有生产企业2.2万家，经营企业28.6万家，在石油和化学品工业
占有过半比重。但是，企业规模却大小不一，中小型企业成为主体，80%以上是中小型企业。受基础薄弱，危险
源多而散，安全投入不足，设备陈旧，工艺落后，本质安全性差，应急能力低下等因素制约，事故频发不止，
总量居高不下，安全生产形势严峻，“十一五”期间，共计发生1100多起事故，死伤2000余人。“十二五”是
加快转变危险化学品发展方式的关键时期，为优化产业布局，规范安全管理，提升本质安全，根据《石化和化
学工业“十二五”发展规划》的总体思路和要求，编制了《危险化学品“十二五”发展布局规划》（以下简称《规
划》）。该《规划》是《石化和化学工业“十二五”发展规划》的重要组成部分，也是危险化学品发展布局的重
要指导性文件。
　　优化产业布局，规范园区发展，提升本质安全，降低环境风险，建立危险化学品安全环保发展保障机制，
促进危险化学品安全、绿色、健康、平稳发展，是《规划》的指导思想。这一指导思想是深入贯彻落实科学发
展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念的具体体现，具有鲜明的时代特征。《规划》提出要“坚持优化布局，
削减各类安全环保隐患；坚持技术进步，提升本质安全水平；坚持准入管理，完善标准规范。”这既是三项发展
布局原则，更是具体操作的手段，各级政府、危险化学品企业应遵循这三项原则，在未来的危险化学品企业发
展布局工作中，按照产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规划区域功能，优化园区安全布局，
完善公用工程配套和安全、环保保障设施，新建企业进园入区率达到100%，搬迁企业进园入区率达到100%，危
险化学品企业完成一次清洁生产审核；以技术进步为先导，以提高装备配套水平为保障，以信息化促进工业化，
加大安全环保投入，加快高危工艺改造，淘汰落后工艺装备，提升本质安全，危险工艺安全改造率达到100%；
遵循法律法规、产业政策和安全健康环保准则，严格准入管理制度，建立安全环保隐患严重的企业和落后工艺
装备、产品退出机制。使得产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范，危险源多而散的局面明显改善。
法规标准建设更加完善，本质安全度有效提升，从而实现化工事故死亡人数下降12.5%以上，较大和重大事故起
数下降15%以上，特别重大事故下降50%以上的规划目标。
　 《规划》的出台，对危险化学品企业的发展既具宏观指导性，也有微观可操作性，危险化学品企业应牢固树
立以人为本，安全发展的科学发展观，把握国家转变发展方式、调整产业结构、促进企业升级、提高发展质量
和效益的时代脉搏，充分准备，早做行动，积极实施规划提出的具体工作要求，把工业园区统一规划、提高准
入门槛，保障安全容量；提高企业对新建的危险化学品装置进行危险和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性
评价（SIL）等具体工作扎实做好，不断朝着企业集约型、运行安全型、环境友好型、效益优良型方向发展，全
面实现可持续发展。


《规划》内容选摘
推进GHS实施
01 GHS
    GHS是全球化学品统一分类和标签制度的简称，于1992年联合国环境与发展会议提出，旨在统一化学品分
类和危险性信息、通过标签和安全数据单对潜在的接触者提供化学品危害信息、指导各国制定化学品管理制度、
保护人类健康与生态环境、降低化学品国际贸易成本的制度。
02 GHS工作重点
    ①制修订国内安全生产、环境保护、职业健康、进出口检验检疫等法律、法规和标准，与联合国GHS的要
求接轨。
　　②制定国家实施 GHS行动方案。
　　③在全国按计划、分步骤开展 GHS实施工作。
　　④对化学品生产、储存、使用、运输、经营企业及人员进行GHS培训。
　　⑤积极参与联合国GHS相关规则的制定，开展国际交流。

专家讲评
GHS在我国的发展现状
国家安全生产监督管理总局化学品登记中心  陈金合
　　GHS即全球化学品统一分类和标签制度，于1992年在联合国环境和发展会议上提出，由国际劳工组织（ILO）、
经济合作与发展组织（OECD）、联合国经济社会理事会危险货物运输问题专家小组委员会（UNSCETDG）共同制订，
2002年12月联合国经济社会理事会全球化学品统一分类和标签制度专家小组委员会（SCEGHS）通过了第一版并
于2003年正式发布，以后每两年更新一次，现在最新版为第四修订版（GHS2011版）。因其封面为紫色，又称“紫
皮书”。GHS制度旨在通过统一化学品分类和危险性信息，达到保护人类健康与环境、降低国际贸易成本的目的。
　　目前我国由工信部主导推进GHS制度，成员单位包括国家安监总局、公安部、环保部、卫生部、国家质检
总局、海关总署、交通运输部、铁道部、农业部、国家工商行政管理总局、国家发改委、外交部。工信部与联
合国训练所（UNITAR）在2010年12月签订了“中国GHS能力建设国家项目计划”，提出建设国家GHS网站、转
化GHS标准、加强GHS宣传培训、完成国家GHS工作现状及差距分析报告和实施GHS国家战略两项课题等任务。
并在2011年10年召开了实施GHS部际会议第一次联络员会议，确定了由部际会议研究拟定我国实施GHS国家
行动方案及有关政策、协调解决实施GHS工作中的重大问题、研究提出实施GHS需指定和调整法律法规的意见，
并评估实施GHS年度进展情况、审查实施GHS工作报告，同时提出组建GHS专家库、开展进出口GHS实施试点
和完成《危险化学品目录》等工作任务。
　　而实际上，各部委在部际联络员会议之前，依照各自职能分工，已经为GHS的实施做了大量工作。比如，
安监总局在修订《危险化学品安全管理条例》时根据GHS的理念修订了危险化学品的定义，同时将主导完成新
的《危险化学品目录》（GHS版）（预期今年发布），这将统一国内的危险化学品GHS分类，使实施GHS有章可循。
之前，针对GHS中的危害信息传递部分制定了《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》（GB16483）、《化学品
安全标签编写规定》（GB15258）两项国家标准，并将推出安全标准《作业场所安全警示标志编制与使用要求》。
颁布新的《危险化学品登记管理办法》后，将以登记为契机推动全国GHS制度的推广。环保部在2010年实施的
《新化学物质环境管理办法》（环保部7号令）明确新化学物质登记时应按照GHS分类。国家质检总局2006年
发布了《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》（GB20576-20599,20601,20602）26项国家标准，从根
本上确立了国内化学品的GHS分类方法和原则，这26项标准正在按GHS2011版进行修订。近日，发布了《质检
总局对进出口危险化学品及其包装实施检验监管有关问题的通知》（质检检函（2012）16号），对进出口危险化
学品要求提供符合GHS的化学品安全技术说明书和安全标签。
　　依照《危险化学品安全管理条例》规定，我国危险化学品的安全管理是在安监部门协调下由多部门共同监
管，因而我国GHS的实施也必然要牵扯多个部门。借助全国危险化学品登记和出入境检验两把利器，加强国际
交流与培训，在工信部的协调下，GHS制度在我国一定可以稳步推进。


《规划》内容选摘
实施责任关怀
01责任关怀
    责任关怀是全球化工界自愿发起的关于承诺改善健康、安全及环境质量，不断提高化工企业在生产经营活
动中对健康安全及环保的认知度和行动意识，从而避免产品生命周期中对人类和环境造成伤害的一项理念和制
度，并已经得到全球范围内化学品相关行业人士的广泛认同。
02责任关怀工作重点
　　①加强责任关怀理念的宣传，制定符合我国国情的责任关怀实施计划。
    ②选择重点企业和园区进行实施责任关怀试点，树立责任关怀示范典型，为企业和园区全面推进责任关怀
提供经验。
    ③引导国有大型企业率先承诺实施，使行业范围内80%以上的企业自觉承诺实施责任关怀。

专家讲评
责任关怀在我国进入新的发展时期
　  责任关怀活动在我国已经进入一个新的发展时期。其标志性的事件就是2011年10月19日，中国石化联合
会责任关怀工作委员会在京正式成立。中国石油与化学工业联合会会长李勇武在委员会成立的同时，总结了全
行业扎实推进责任关怀活动取得的成绩，并部署了石化行业下一步的责任关怀行动计划。一是加强对责任关怀
的指导，进一步完善组织机构建设，通过成立责任关怀工作委员会，加强对行业推进责任关怀的领导和指导。
二是创新方式方法，积极探索符合我国国情的责任关怀新路子。三是继续加强责任关怀的宣传和普及，抓好《责
任关怀实施准则》的实施和完善。四是发挥大型石化企业在责任关怀中的示范引领作用，为在全行业推广责任
关怀作出实质性贡献。根据计划，到“十二五”末，中国石化行业承诺实施责任关怀的企业将达到80%。会上还
宣读了《责任关怀行动宣言》。
　　责任关怀在我国的推进得到了政府的大力支持。这在出台的《危险化学品“十二五”安全布局规划》得到
了鲜明体现。另外，工信部的有关领导公开表态将支持石化联合会推动“责任关怀”，并要求制定符合国情的责
任关怀实施计划，树立示范典型。环保部节能司副司长高东升也曾表示，“十二五”期间，责任关怀将作为地方
和企业的重要考核指标。该理念除了在石化行业扩大外，还将引向有色、钢铁、造纸等行业。另外，政府将加
大对责任关怀示范企业的支持力度，包括信贷支持等方面。
　　2月22日，中国石油和化工责任关怀（HSE）培训基地签约仪式在陕西煤业化工集团神木天元化工有限公司
举行，标志着西部地区首个责任关怀培训基地诞生。李勇武表示，2011年，石油和化工行业在实现“十二五”
良好开局的同时，行业推进责任关怀取得重要进展。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，进一
步做好责任关怀工作，对行业加快调结构转变方式具有重要意义。特别是在资源环境约束日益强化、人们安全
环保要求不断提高的情况下，实施责任关怀，有利于化工企业提升安全环保水平、树立良好社会形象、增强市
场竞争力和可持续发展能力。（记者  朱良伟）

跨国公司推动责任关怀在中国的实施
国际化学品制造商协会责任关怀委员会主席，董晶博士
　  AICM（国际化学品制造商协会）作为化学协会国际理事会（ICCA）的观察员，长期致力于将国际化工行业,
及化学协会国际理事会（ICCA）的实践经验介绍到中国，通过推广“责任关怀”和推动制定科学和基于风险的
管理政策，为中国建设和谐社会和可持续发展的化工产业做出贡献。
　　与欧美相比，责任关怀在中国尚处于起步阶段，AICM通过与国际组织的合作，不断地把欧美、亚太地区的
现有经验介绍到中国。在责任关怀的推广上，AICM创建了推广责任关怀的平台，制定了长期和短期的责任关怀
实施目标，并组织会员共同实施，共同提高。具体的责任关怀实施计划包括：①编写责任关怀的本土实施准则；
②进行责任关怀准则培训（主要包括六个准则：社区认知和应急响应、储运安全、污染防治、工艺安全、职业
健康安全和产品安全监管）；③责任关怀自我评估；④对道路安全质量评估体系RSQAS成员和物流供应商进行培
训；⑤和中国知名协会和机构合作开展责任关怀推广项目；⑥推广和实施ＩＣＣＡ全球产品策略（GPS），配合
国家化学品管理条例提升中国化学品风险评估的落实；⑦ 开办公众开放日活动以增加化工企业及园区向公众的
透明度和取得公众的信任；⑧ 每年向ICCA汇报进展。
　　在我国，如何让公众知道责任关怀并参与其中，是普及责任关怀的重要环节。为此， AICM在企业中推行向
公众展示如何进行责任关怀的活动，并与国内具有代表性的化工园区、大型企业开展合作，其中包括每年一次
的“公众开放日”活动。通过 “公众开放日”活动让公众、政府、媒体、学生们实地参观化工企业的研发、生
产、安全和环保措施、污水处理等环节，从而普及化学知识，增进相互了解，减少误解。其中，AICM组织会员
举行了2009年张家港、2010年化工区、2011年张江和莘庄的公众开放日。