《危险化学品目录（2015版）》精要解析
□ 中国化工信息中心教授级高级工程师 赵正宏
危险化学品因其具有火灾、爆炸、毒性、污染等诸多危害，且危害具有多样性、广泛性、严重性和持久性，在国内外受到日益严苛的管理。危险化学品是我国安全生产的重点监管内容，历来受到政府和业内外的高度重视。近些年来，国家着力通过法制化建设，实现法治化管理，来防范各类危险化学品事故。于今年5月1日正式实施的《危险化学品目录（2015版）》就是在全球化一体化和管理法治化的大背景下，我国依法对危险化学品安全强化管理的产物。
一、修订背景
1．法规要求
我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，列入目录的危险化学品将依据国家的有关法律、法规采取行政许可等手段进行重点管理。危险化学品目录，不仅是落实《安全生产法》的基础性文件，更是《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）的支撑性文件，是企业落实危险化学品安全管理主体责任，以及相关部门实施监督管理的重要依据。
2003年3月，根据《条例》（国务院令第344号），原国家安全监管局发布公告《危险化学品名录》（2002版），包括危险化学品条目3823个。2003年6月，国家安监总局、公安部、国家环保总局等部委联合发布公告《剧毒化学品目录》（2002年版），包括剧毒化学品条目335个。
根据《条例》规定，危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。
2．形势所迫
经过十几年的应用，以及随着国际、国内危险化学品安全管理形势的变化，《危险化学品名录》（2002版）已经不能适应形势的发展要求，问题突出表现在以下五个方面：
一是与国际管理要求不一致，不能满足全球一体化形势的要求 根据联合国《全球化学品统一分类和标签制度》（以下简称GHS），我国制定了化学品危险性分类和标签规范系列标准，确立了化学品危险性28类的分类体系。由于《危险化学品名录》（2002版）主要采用爆炸品、易燃液体等8类危险化学品的分类体系，与现行化学品危险性28类的分类体系有巨大差异。
二是与现行法律相悖 现行《条例》调整了危险化学品的定义，规定“危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”。也即剧毒化学品不再单列管理，而是统一纳入了《条例》（国务院令第591号）所定的危险化学品管理的范畴。而现行的危险化学品目录包括《危险化学品名录》（2002版）、《剧毒化学品目录》（2002年版）两个法律文件，需依法整合，保证剧毒化学品与危险化学品之间管理的协调性。
三是《剧毒化学品目录》（2002年版）列入的品种偏多 该2002版《目录》对于剧毒化学品的安全管理较之其他危险化学品，管理要求更高，管理投入更大。譬如：《条例》（国务院令第591号）第二十三条规定，生产、储存剧毒化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员；第二十四条规定，剧毒化学品应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。从这两条可以明显看出，对于剧毒化学品需要投入更多的人力成本、物力成本。《条例》（国务院令第591号）第五十四条规定，禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品。由此，也可看出，如果把一般危险化学品作为剧毒化学品进行管理，其运营成本也会大大增加。经过多年的应用，《剧毒化学品目录》（2002年版）不符合剧毒化学品管理的实际情况，有必要进行调整。
四是缺乏对公共安全的考虑 近些年来，危险化学品在公共安全领域引发不少社会影响恶劣的刑事案件。而现行的危险化学品、剧毒化学品管理，对此社会危害性没有予以充分考虑，基本只囿于安全生产经营、运输、储存、储存等领域。
五是判定指标不够规范 有些条目危险化学品判定指标散乱，不具典型性和代表性，类属性不强，使得目录不够精练、规范，有必要进行归纳统一。
上述问题对危险化学品安全管理的规范化造成了严重制约，亟需对现行《危险化学品名录》（2002版）、《剧毒化学品目录》（2002年版）进行修订完善，编制满足新形势、新要求的《危险化学品目录》（以下简称《目录》（2015版））。为此，根据《条例》规定，国家安监总局会同工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业等主管部门制定了《目录》（2015版），于2015年5月1日起实施，《危险化学品名录》（2002版）、《剧毒化学品目录》（2002年版）同时予以废止。
二、编制原则
《目录》的制定原则是在与现行管理相衔接、平稳过渡的基础上，逐步与国际接轨。
根据化学品分类和标签系列国家标准，从化学品28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品的确定原则（见表1）。
根据确定原则，对《危险化学品名录》（2002版）和《剧毒化学品目录》（2002版）中的化学品条目逐一研究，除有充分理由不宜保留且通过专家论证、10部门同意的化学品外，其余化学品均纳入《目录》（2015版）。
根据联合国危险货物运输建议书、鹿特丹公约等国际公约、欧盟等有关化学品危险性分类目录，以及国内危险化学品管理的实际需要，提出新增化学品条目，经专家论证、10部门同意后纳入《目录》（2015版）。
表1 危险化学品的确定原则
三、新版新变化
1．《目录》（2015版）与《危险化学品名录》（2002版）对比情况
⑴增加的危险化学品 新版增加的危险化学品包括已列入《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》中的化学品条目40个，例如短链氯化石蜡（C10-13）、多氯三联苯等；已列入《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》和《危险化学品使用量的数量标准（2013版）》中的化学品条目29个，例如硫化汞、三光气等；参照《联合国危险货物运输的建议书规章范本》和欧盟化学品等危险性分类目录，根据化学品的危险性及国内生产情况，增加化学品条目123个，例如二硫化钛、二氧化氮等；根据近年来多发的刑事案件情况，为满足公共安全管理需要，经有关部门提出，并经过10部门同意增加氯化琥珀胆碱、氟乙酸甲酯。
⑵合并调整或者删除的化学品
第一，将《危险化学品名录》（2002版）中10个类属条目合并为1个类属条目即将“含一级易燃溶剂的合成树脂（-18℃≤闪点＜23℃）”、“含二级易燃溶剂的合成树脂”、“含一级易燃溶剂的油漆、辅助材料及涂料”、“含二级易燃溶剂的油漆、辅助材料及涂料”、“含苯或甲苯的制品”、“含丙酮的制品”、“含乙醇或乙醚的制品”、“含一级易燃溶剂的胶粘剂（-18℃≤闪点＜23℃）”、“含一级易燃溶剂的其他制品”、“含二级易燃溶剂的其他制品”及其所含288个具体化学品条目合并为序号“2828”条目。只要符合条件的均属于危险化学品。
类属编号是指具有相同或相似性质的一类产品，这是一个开放性的条目，如果化学品经鉴定确认符合相应条件的，亦属于列入目录的危险化学品。这样修改使得《目录》（2015版）分类更加合理、更加专业和系统。
第二，将部分相同CAS号的条目合并为1个条目。
第三，删除了《危险化学品名录》（2002版）中的军事毒剂、物品等10个，例如二（2-氯乙基）硫醚、铝导线焊接药包。
第四，其他删除的化学品条目情况，包括不符合危险化学品确定原则的、成分不明的，以及国内没有登记的农药等400多个化学品条目，例如火补胶、保米磷等。
⑶目录结构变化
一是《目录》（2015版）删除《危险化学品名录》（2002版）“危险货物编号”和“UN号”两列。主要原因是“危险货物编号”，GB 6944-1986《危险货物分类和品名编号》已经被GB 6944-2012取代，在新标准中“危险货物编号”采用了联合国“UN号”，旧的编号规则被废止。而“UN号”无法与化学品品名做到一一对应。
二是新增“序号”、“CAS号”和“备注”三列。“序号”是《目录》（2015版）给收入其中的危险化学品的一个顺序号，需要注意的是有多个危险化学品是共用一个顺序号。CAS号是美国化学文摘服务社（Chemical Abstracts Service, 简称 CAS）为每一种出现在文献中的物质分配的唯一识别号，使数据库的检索更为方便。由于《剧毒化学品目录（2002 年版）》被《目录》（2015版）取代，因此在“备注”栏剧毒化学品进行了“剧毒”字样的说明。
2．《目录》（2015版）与《剧毒化学品目录》（2002版）对比情况
⑴定义变化
《剧毒化学品目录》（2002版）对剧毒化学品的定义是：具有非常剧烈毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物（含农药）和天然毒素。
《目录》（2015版）对剧毒化学品的定义是：具有剧烈急性毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物和天然毒素，还包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品。
定义中主要增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品”。对于某些不满足剧烈急性毒性判定界限，但是根据有关部门提出的易造成公共安全危害的，同时具有较高急性毒性（符合急性毒性，类别2）的化学品，经过10部门同意后纳入剧毒化学品管理。
⑵剧烈急性毒性判定界限变化
《剧毒化学品目录》（2002版）对剧毒化学品毒性判定界限是：大鼠试验，经口LD50≤50mg/kg，经皮LD50≤200mg/kg，吸入LC50≤500ppm（气体）或2.0mg/L（蒸气）或0.5mg/L（尘、雾），经皮LD50的试验数据，可参考兔试验数据。
《目录》（2015版）对剧烈急性毒性判定界限是：急性毒性类别1，即满足下列条件之一：大鼠实验，经口LD50≤5mg/kg，经皮LD50≤50mg/kg，吸入（4h）LC50≤100ml/m3（气体）或0.5mg/L（蒸气）或0.05mg/L（尘、雾）。经皮LD50的实验数据，也可使用兔实验数据。
判定界限与《剧毒化学品目录》（2002年版）对比发生了较大变化（见表2）。
从表2可以清晰地看出，《目录》（2015版）较之《剧毒化学品目录》（2002年版）的判定指标数值，明显地小了许多，更加贴近剧毒化学品的“剧毒”本义。如，经口吸收的判定指标数值，《目录》（2015版）是《剧毒化学品目录》（2002年版）的十分之一；经皮吸收的判定指标数值，《目录》（2015版）是《剧毒化学品目录》（2002年版）的四分之一；吸入指标数值，《目录》（2015版）降比最大的也仅为《剧毒化学品目录》（2002年版）的十分之一；对应的危险类别，《目录》（2015版）也只限于急性毒性的类别1，去掉了急性毒性类别2的情形。
⑶数量变化
《目录（2015版）》含有剧毒化学品条目148种，比《剧毒化学品目录》（2002年版）减少了187种。
第一，《剧毒化学品目录》（2002年版）中的140种化学品继续作为剧毒化学品管理，有160种列入《目录》作为危险化学品管理，35种未列入《目录》（其中农药28种、军事毒剂7种）。
第二，新增了4种剧毒化学品，分别是一氟乙酸对溴苯胺、2,3,4,7,8-五氯二苯并呋喃、2-硝基-4-甲氧基苯胺、氟乙酸甲酯。
第三，《危险化学品名录》（2002版）中4个化学品条目作为剧毒化学品管理，分别是氯化氰、三正丁胺、亚砷酸钙、1-(对氯苯基)-2,8,9-三氧-5-氮-1-硅双环(3,3,3)十二烷（毒鼠硅）。
表2 剧烈毒性判定界限变化对比
项目 《目录》（2015版） 《剧毒化学品目录》（2002年版）
经口 LD50≤5mg/kg LD50≤50mg/kg
经皮 LD50≤50mg/kg LD50≤200mg/kg
吸入 （4h）LC50≤100ml/m3（气体） （4h）LC50≤500ppm（气体）
或0.5mg/L（蒸气）或0.05mg/L 或2mg/L（蒸气）或0.5mg/L
（尘、雾） （尘、雾）
对应的危险类别 急性毒性，类别1 急性毒性，类别1和类别2
四、应用与调整
1．《目录》为准，全面覆盖
我国对危险化学品的管理实行目录管理制度，列入《目录》（2015版）的危险化学品将依据国家的有关法律、法规采取行政许可等手段进行重点管理。对于混合物和未列入《目录》（2015版）的危险化学品，为了全面掌握我国境内危险化学品的危险特性，我国实行危险化学品登记制度和鉴别分类制度，企业应该根据《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（国家安全监管总局60号令）及其他相关规定进行鉴定分类。如果经鉴定分类属于危险化学品的，应该根据《危险化学品登记管理办法》（国家安全监管总局令第53号）进行危险化学品登记，从源头上全面掌握化学品的危险性，保证危险化学品的安全使用。通过目录管理与鉴别分类等管理方式的结合，形成对危险化学品安全管理的全覆盖。
2．国际接轨，规范管理
《目录》（2015版）关于化学品危害性的分类实现了与联合国GHS 的接轨，尤其将化学品致癌、生殖毒性、危害水生环境等潜在健康和环境危害纳入评估范畴，体现了我国政府对化学品危害管理力度的提升，也有利于我国在化学品进出口、生产、存储和使用等环节有效实施联合国GHS 制度，切实保护人体健康和环境安全。有关企业应严格执行，规范管理，提高国际市场竞争力。
3．与时俱进，动态调整
随着新化学品的不断出现，人们对化学品危险性认识的提高，以及国际、国内形势的变化，按照《条例》第三条的有关规定，10部门将与时俱进，适时对《目录》进行调整，不断补充和完善，以实现与安全管理国际、国内需求相适应。未列入《目录》（2015版）的化学品并不表明其不符合危险化学品确定原则。未列入《目录》（2015版）但经鉴定分类属于危险化学品的，按照国家有关规定进行管理。